王奇

我國職業(yè)教育發(fā)展可分為三個(gè)階段。第一階段1978-1998年為加速期。當(dāng)時(shí)中等職業(yè)教育在高中階段占比曾高達(dá)58%；第二階段1999-2002年是回落期，高中階段的職教比例下下滑到38%；第三階段從2003年開始至今是機(jī)遇期。不爭的事實(shí)是，我國職業(yè)教育發(fā)展后勁乏力。

投入不足是首因

記者從專家處獲知，職教遇冷，投入不足是首因。以2004-2008年我國教育投入為例，中央財(cái)政累計(jì)投入職業(yè)教育78.6億元，而僅在2008年，中央安排教育支出就達(dá)1598.54億元。換句話說，職教這塊累計(jì)五年的投入不到一年教育總投入的5%。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)研究顯示，發(fā)展中國家職業(yè)教育的生均成本，通常要比普通高中生均成本高153%。然而，目前我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通高中卻要高于職業(yè)高中，這對本來就被“邊緣化”并與普通高中相比缺少吸引力的職業(yè)教育來說更是“雪上加霜”。與世界銀行提出的標(biāo)準(zhǔn)相比較，我們的投入，又怎么能夠用來提升職業(yè)教育質(zhì)量呢？

經(jīng)費(fèi)不足，后續(xù)工作則無法跟進(jìn)。許多職業(yè)院校因缺乏資金，無法引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，導(dǎo)致水電基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化。據(jù)調(diào)查，2008年，在我國31個(gè)省區(qū)市中，沒有任何一個(gè)省區(qū)市的中職生均校舍面積總體達(dá)到20平方米，絕大部分地區(qū)的“雙師型”教師與專任教師比例指標(biāo)、生均儀器設(shè)備值指標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。在23個(gè)省區(qū)市里，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量尚未達(dá)到15臺(tái)，換句話說，每臺(tái)計(jì)算機(jī)面前要擠至少六個(gè)學(xué)生，才能讓需要上機(jī)操作的課程進(jìn)行下去。

由于投入不足，職業(yè)學(xué)校難以聘請到優(yōu)秀的“雙師型”教師。曾經(jīng)有一名優(yōu)秀的應(yīng)聘者到德陽市中江職業(yè)中專應(yīng)聘機(jī)械加工技術(shù)專業(yè)教師崗位，學(xué)校對這名應(yīng)聘者較為滿意，但是對方提出要求是“月薪5000元，學(xué)校提供住房”。最終，學(xué)校因無法滿足其條件，只好放棄。

不僅如此，經(jīng)費(fèi)投入的不平衡更拉大了各個(gè)地區(qū)職業(yè)教育水平的差距。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年我國對職業(yè)中學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)有兩個(gè)省份竟然是負(fù)增長，而除了重慶以外，其他地區(qū)的增長額度也非常小。

何時(shí)成了“二流教育”

科銳國際發(fā)布的《2013中國企業(yè)人才保留調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年受訪企業(yè)流失最嚴(yán)重的前三個(gè)職位分別是銷售代表、技術(shù)人員、技術(shù)工人。一線員工頻繁流動(dòng)成為企業(yè)面臨的最嚴(yán)重的人力資源問題。不少企業(yè)表示，很多80后、90后中、高職畢業(yè)生因經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏責(zé)任心、承受力較弱，很難達(dá)到企業(yè)招工要求，目前企業(yè)所面臨的“用工荒”的“荒”字并不體現(xiàn)在普通工種上，供不應(yīng)求的往往是經(jīng)驗(yàn)豐富、操作熟練的技術(shù)型工種。

一線員工對此卻另有看法。東北某大型制造業(yè)民營企業(yè)的一線技術(shù)人員在接受本刊記者采訪時(shí)表示，企業(yè)目前對員工的硬件要求越來越高：“現(xiàn)在連中專生都不招了，學(xué)歷必須是職高以上，嫌干活累薪水少就走人，企業(yè)不會(huì)求你留下?！贝蠖鄶?shù)受訪員工“沒有接受過企業(yè)任何職業(yè)規(guī)劃方面的輔導(dǎo)，根本不了解晉升途徑”。有些員工提出，如果企業(yè)開設(shè)技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)課程，他們非常愿意提升專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，以獲得加薪和晉升。

相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)須按員工工資總額的1.5%-2.5%足額提取員工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并作為?？顚Ｓ?。全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)辦公廳主任谷常生表示：“很多企業(yè)確實(shí)拿出了這筆錢，但多用在企業(yè)管理人員和技術(shù)專家的培訓(xùn)、出國學(xué)習(xí)上，用在普通一線工人身上的經(jīng)費(fèi)很少。”這也體現(xiàn)出目前企業(yè)缺少對一線員工的在崗培訓(xùn)，甚至對一線員工采取“漠視管理”。

在社會(huì)中，這種“漠視”則變身為“歧視”。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)第四屆理事會(huì)會(huì)長紀(jì)寶成直接點(diǎn)出了我國職業(yè)教育的尷尬現(xiàn)狀：“關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育，大家談起來都認(rèn)為很重要，現(xiàn)實(shí)生活中又離不開，但打心眼兒里瞧不上?，F(xiàn)在幾乎沒有市委書記、市長與縣委書記、縣長的孩子上職業(yè)院校，就連呼吁職教重要的人的子女一般都沒有上職業(yè)院校?！庇姓{(diào)查顯示，52.7%的人認(rèn)為“技術(shù)類勞動(dòng)者的社會(huì)地位不高”，67%的人表示不愿把自己的孩子送到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。2013年，大學(xué)錄取率達(dá)到75%。既然上“大本”那么容易，為什么要讀職業(yè)院校呢？結(jié)果就是“學(xué)歷教育過重過熱，職業(yè)教育過輕過散”，接受職業(yè)教育的比重僅占同齡人的16%。社會(huì)各界對職業(yè)教育的認(rèn)可度低已是不爭的事實(shí)：職業(yè)院校被列入中高考錄取第四批次或者第五批次，明顯低人一等；一些高職學(xué)生無法拿到相應(yīng)的學(xué)歷證書，就被推向激烈的就業(yè)市場；用人單位根本容不下這些職教畢業(yè)生，有些省市的檔案管理部門只接收本科以上學(xué)歷的人事檔案。職業(yè)教育在種種歧視下似乎變成了“二流教育”，接受中高職教育者則不明不白地淪落成“知識(shí)賤民”。有專家稱，觀念不轉(zhuǎn)變，重視職教只能是空談。

千條萬條，不抓落實(shí)就是“白條”

在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的政策推動(dòng)下，各地紛紛從本地實(shí)際情況出發(fā)，先后出臺(tái)了一些推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的政策制度。某職業(yè)院校教師卻對本刊記者吐露心聲：“政策往往都是看上去很美，但執(zhí)行起來總會(huì)因?yàn)楦鞣N因素被擱淺或大打折扣。政策光出臺(tái)而不落地，白白讓人空歡喜一場的。”

例如，關(guān)于“中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不并入或不升格為本科高等學(xué)?！钡膬?nèi)容，在2004年、2005年、2011年的相關(guān)政策文件中都能找到類似的規(guī)定，但事實(shí)上，在政策頒布后的這些年，一直都有中職學(xué)校升格成高職學(xué)校，高職學(xué)校升格或并入本科高等學(xué)校的情況出現(xiàn)。這些職業(yè)學(xué)校的升格行為將對那些“安其位、抓內(nèi)涵、提質(zhì)量”的職業(yè)院校建設(shè)工作產(chǎn)生很大影響。

1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（下稱“《職業(yè)教育法》”）第八條中規(guī)定：“國家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度?！爆F(xiàn)實(shí)的政策落實(shí)情況并不理想。國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)今年6月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海受訪農(nóng)民工具有職業(yè)教育學(xué)歷證書的僅占11.3%。僅有13%的農(nóng)民工參加過各類職業(yè)技能培訓(xùn)?！堵殬I(yè)教育法》還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，至今仍有一些省份尚未完成此項(xiàng)工作。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號(hào)）提出從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%，但不少地方并沒有兌現(xiàn)。在我國，中小學(xué)和大學(xué)都有生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，唯獨(dú)中職學(xué)校沒有，因此，某些地方財(cái)政撥款時(shí)長期“忽略”中職學(xué)校。《職業(yè)教育法》規(guī)定，各省份應(yīng)制定本地區(qū)職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而20年過去了，迄今為止只有14個(gè)省份出臺(tái)了中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，余者依然沒有下文。

《決定》，最好讓現(xiàn)實(shí)也溫暖

職教不暖，恰恰說明其在教育領(lǐng)域仍有巨大的發(fā)展余地。在急需為職業(yè)教育“正名”的形勢下，國務(wù)院于今年6月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（文中簡稱“《決定》”）亮點(diǎn)頗多。

瞄準(zhǔn)目標(biāo)人才?！稕Q定》對職業(yè)教育培養(yǎng)層次進(jìn)

行了重新界定，細(xì)化了我國教育體系：今后的職業(yè)教育將包括高中、?？啤⒈究坪脱芯可鷰讉€(gè)階段，還要有與職業(yè)教育特點(diǎn)相符合的學(xué)位制度，并總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上。

首提企業(yè)作用。首次提出企業(yè)要發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，明確“辦職業(yè)教育不僅是學(xué)校的事，也是企業(yè)的事”，企業(yè)辦學(xué)不應(yīng)狹義地理解為出資興辦學(xué)校，還應(yīng)包括參與教育教學(xué)過程，如參與制訂人才培養(yǎng)方案、接受學(xué)生實(shí)習(xí)、派遣技術(shù)人員講實(shí)訓(xùn)課等。

突破體制機(jī)制。提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。

《決定》一共28條，由教育部細(xì)化成為32項(xiàng)具體任務(wù)，分別由20個(gè)部門來落實(shí)，亮點(diǎn)雖多，但光靠教育部門的一己之力很難解決職業(yè)教育的所有問題。比如，稅收優(yōu)惠并不屬于教育部的權(quán)限，因此需要稅務(wù)部門參與；重普通教育、輕職業(yè)教育在資源分配上表現(xiàn)得非常明顯，提高職業(yè)教育所占經(jīng)費(fèi)比重，當(dāng)然離不開財(cái)政部門的支持和重視。不僅如此，職業(yè)學(xué)校自身也需要改革。這些政策細(xì)節(jié)都需要社會(huì)各方積極配合。

從1986年第一次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議提出要全面推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展至今，發(fā)展現(xiàn)狀卻讓人有“恨鐵不成鋼”之憾?！耙环植渴?，九分落實(shí)。我們不缺良政，缺的是落實(shí)，落實(shí)，落實(shí)，再落實(shí)！一定要落實(shí)！”上海教育科學(xué)研究院副院長馬樹超在談及對新一輪職業(yè)教育改革的期待時(shí)用了六個(gè)“落實(shí)”。面對職業(yè)教育，配套政策落實(shí)比重視文件更重要，否則，則只能是“愿景很溫暖，現(xiàn)實(shí)仍骨感”。