淺析金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要性及措施

摘 要：低碳經(jīng)濟發(fā)展必需要有金融業(yè)的支持，金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展是推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是推進"兩型"社會建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是應(yīng)對能源挑戰(zhàn)的必然選擇。必須構(gòu)筑金融支持體系，完善金融政策，拓展融資渠道，增加資金投入，充分利用社會資金，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，加速發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)揮碳匯潛力。

關(guān)鍵詞：金融支持；低碳經(jīng)濟；三峽區(qū)域

隨著2009年12月7日哥本哈根世界氣候大會的召開，被譽為"第四次工業(yè)革命"的低碳經(jīng)濟浪潮席卷全球。三峽區(qū)域要建成長江流域重要生態(tài)屏障，實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。而低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融支持。因此，金融支持三峽區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展問題顯得尤為重要。

1 金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要性

（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟必需要有金融業(yè)的支持

考察全球金融發(fā)展歷史，可以看出，在發(fā)達國家是依賴于比較發(fā)達的資本市場和比較完善的碳交易體系來發(fā)展低碳經(jīng)濟的。金融對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展不可或缺。第一，低碳經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，它需要用到新材料、新設(shè)備、新技術(shù)，而這些都需要投入大量資金；第二，低碳經(jīng)濟的發(fā)展有賴于科技創(chuàng)新，需要科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這也需要發(fā)揮金融的融資支持和信息支持；第三，碳排放權(quán)具有"金融屬性"，因而建設(shè)碳匯項目，搭建碳交易市場，直接離不開金融。在我國，目前資本市場還不完善，特別是在碳交易方面才剛剛破題。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，更加需要依賴金融業(yè)的支持。

（2）金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展是推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑

三峽區(qū)域以往經(jīng)濟發(fā)展主要靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式，它是以大量消耗能源和碳排放、犧牲環(huán)境為代價的。且三峽區(qū)域能源缺乏，環(huán)境保護要求高，因此，必須加強金融支持，發(fā)展低碳經(jīng)濟，這樣有利于開發(fā)清潔能源，減少煤炭能源使用，推進傳統(tǒng)發(fā)展方式向低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（3）金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展是推進 "兩型"社會建設(shè)的現(xiàn)實需要

十八大報告提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，"四化"中新型城市化和新型工業(yè)化這"兩新"又集中體現(xiàn)在"兩低"上，即低碳經(jīng)濟和低碳社會。它反映了建設(shè)"資源節(jié)約型、環(huán)境友好型"社會的共性要求。這就要求我們要避免重演"環(huán)境Kuznets曲線"的走勢，即避免隨著收入水平的提高，環(huán)境質(zhì)量先下降然后才好轉(zhuǎn)的情形。因此必須從一開始就跳出傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，推進 "兩型"社會建設(shè)。這就需要加強金融支持，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

（4）金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展是應(yīng)對能源挑戰(zhàn)的必然選擇

由于能源資源較為匱乏，供求矛盾日益突出，隨著能源和資源產(chǎn)品價格大幅上升，對三峽區(qū)域的挑戰(zhàn)越來越大。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須進一步開發(fā)水電資源，同時大力發(fā)展風(fēng)電機組等低碳產(chǎn)業(yè)設(shè)備，大力發(fā)展節(jié)能汽車和電動車，大力發(fā)展節(jié)能照明、太陽能光電、生物質(zhì)能、高科技信息產(chǎn)業(yè)及碳匯產(chǎn)業(yè)，加強金融支持，發(fā)展低碳經(jīng)濟，降低能源需求對外依存度。

2 加強金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的舉措

（1）構(gòu)筑金融支持體系，完善金融政策

構(gòu)筑金融支持體系就是要在三峽區(qū)域形成針對低碳經(jīng)濟的金融支持體系，以滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金需要。要建立健全為低碳經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的金融組織體系，建立低碳企業(yè)信用體系，大力發(fā)展區(qū)域性、地方性的中小型金融機構(gòu)，改善企業(yè)的間接融資系統(tǒng)，幫助低碳企業(yè)實現(xiàn)債務(wù)融資；要發(fā)展為低碳企業(yè)提供貸款擔(dān)保的機構(gòu)，以幫助低碳企業(yè)獲得銀行貸款；要從股票市場、債券市場、建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金三個方面構(gòu)建低碳企業(yè)直接融資系統(tǒng)， 要建立碳排放權(quán)交易制度，實現(xiàn)碳排放權(quán)交易的貨幣化，同時積極推進碳排放權(quán)交易制度與國際碳交易市場接軌。金融政策要有利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展，要有專門支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融政策，特別要向三峽區(qū)域低碳經(jīng)濟項目傾斜，因為涉及低碳經(jīng)濟的項目一般都具有正的外部性，這樣就弱化了其直接經(jīng)濟效益，對它的投融資績效需要考慮到社會效益進行綜合衡量，具有明顯的政策傾斜特征，因此，要有制度層面上的鼓勵金融機構(gòu)參與低碳經(jīng)濟領(lǐng)域投融資活動的完善的金融激勵政策，這樣可鼓勵商業(yè)銀行及非銀行金融機構(gòu)增加對低碳經(jīng)濟的支持。還要有相關(guān)的優(yōu)惠政策，以便與世界銀行等國際金融機構(gòu)建立合作貸款機制，為三峽區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟打開國際融資渠道。通過構(gòu)筑有效的金融支持體系， 完善金融政策，以全方位地滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融需求，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）拓展融資渠道，增加資金投入

完全滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金需要要有全方位的措施，但這在短時期內(nèi)難以實現(xiàn)。為此，目前可采取以下措施：一是充分利用產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)?；?，為三峽區(qū)域低碳經(jīng)濟項目提供擔(dān)保，以改善從銀行等金融機構(gòu)融資的條件，這樣拓展間接融資的渠道。二是地方政府可成立碳基金或擔(dān)保公司，為金融機構(gòu)開展"綠色信貸"可能產(chǎn)生的損失進行分擔(dān)。還可采取財政貼息、財政擔(dān)保等形式，為低碳環(huán)保企業(yè)發(fā)展融資。與此同時，可發(fā)揮人行、銀監(jiān)會等部門的宏觀指導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行加大發(fā)放與節(jié)能減排項目貸款相關(guān)聯(lián)的"綠色信貸"規(guī)模，加快業(yè)務(wù)流程和融資模式再造，增加對低碳經(jīng)濟項目的資金投入。三是專門設(shè)立低碳經(jīng)濟風(fēng)險投資基金，充分吸引全社會各類投資者，以將社會化資本轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)業(yè)資本，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。四是允許符合條件的生態(tài)環(huán)保低碳企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券，在資本市場上為低碳項目直接融資，增加資金投入。

（3）充分利用社會資金，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

要廣開融資渠道，創(chuàng)新融資方式，充分利用社會各方資金，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。要以提高能源資源利用效率、減少污染排放為目標(biāo)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)以及清潔能源產(chǎn)業(yè)等低碳基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育壯大低碳裝備制造業(yè)，要進一步開發(fā)水電能源潛力，同時大力扶持發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展低碳旅游產(chǎn)業(yè)，培育低碳旅游產(chǎn)業(yè)群。如湖北省宜昌市可圍繞西陵峽、三峽大壩等旅游景點，利用社會資金，擴展上下游鏈的旅游產(chǎn)業(yè)集群，加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）加速發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)揮碳匯潛力

三峽區(qū)域具有"七山一水兩分田"的地理結(jié)構(gòu)特點，街絕大部分屬于山林地帶，而林地具有特強的碳匯功能，因此，要積極開展碳匯造林和林業(yè)碳匯研究，重視推進城市和農(nóng)村的綠化工程，重點發(fā)展高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林及林區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，抓好龍頭林業(yè)生態(tài)建設(shè)，打造林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。同時要搭建碳交易市場，提高碳匯能力。還要積極尋求三峽區(qū)域造林碳匯項目的國際談判。通過CDM機制為三峽區(qū)域造林項目吸引投資資金，特別要研究建立三峽區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償機制，通過碳交易市場實現(xiàn)森林生態(tài)效益價值補償，這樣不僅能為三峽區(qū)域帶來一定數(shù)量的低碳經(jīng)濟建設(shè)資金，而且有利于從多個方面促進三峽區(qū)域社會經(jīng)濟和環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)該區(qū)域低碳經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

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湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目階段性成果（項目編號：2011jyty101）