周繼厚

新中國成立后發(fā)行第一筆國家公債

新中國成立初期，部分地區(qū)還沒有解放，市場還處于通貨膨脹狀態(tài)，幣值很不穩(wěn)定。為此，中央人民政府于1949年12月頒布《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定》，指出：“為了支援人民解放戰(zhàn)爭，迅速統(tǒng)一全國，以利安定民生，走上恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軌道，決定于1950年度發(fā)行人民勝利折實(shí)公債。”債券發(fā)行是為了保證中國革命的最終勝利，因而稱之為“勝利”公債；公債募集及還本付息“均以實(shí)物為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”，所以叫“勝利折實(shí)公債”。這是新中國成立后發(fā)行的第一筆國家公債，是新政府在特別時(shí)期為克服嚴(yán)重的財(cái)政困難、穩(wěn)定物價(jià)所采取的重大舉措。與其后歷次發(fā)行的公債不同之處在于，它還是中央政府發(fā)行的唯一 一次折實(shí)公債。

中央決定發(fā)行折實(shí)公債后，政務(wù)院頒布《關(guān)于發(fā)行第一期人民勝利折實(shí)公債的指示》、財(cái)政部發(fā)布《一九五○年第一期人民勝利折實(shí)公債條例》和《委托人民銀行發(fā)行人民勝利折實(shí)公債通告》，規(guī)定公債單位定名為“分”；每分按上海、天津、漢口、西安、廣州、重慶六大城市之大米（天津?yàn)樾∶祝?市斤（3千克）、面粉1.5市斤（0.75千克）、白細(xì)布4市尺（1.33米）、煤炭16市斤（8千克）的平均批發(fā)價(jià)總和計(jì)算。公債票面額為壹分、拾分、壹佰分、伍佰分票樣4種。從1951年起分5年作5次償還，第一年抽還總額的10%，以后每年遞增5%。在當(dāng)時(shí)特有的政治環(huán)境中，人民勝利折實(shí)公債的發(fā)行具有如下特征：一、推銷對象主要是大中小城市的工商業(yè)者、城市殷實(shí)富戶和富有的退職文武官吏。人民解放軍、城市工人、職員、學(xué)生、公教人員和自由職業(yè)者在自愿原則下，歡迎購買，不分配固定數(shù)額。除合伙的小額承購者之外，原則上不向老解放區(qū)農(nóng)民推銷。同時(shí)也歡迎國外華僑踴躍承購。這體現(xiàn)了“合理負(fù)擔(dān)”的政策。二、公債的發(fā)行采用了“折實(shí)”形式，也就是公債的募集和還本付息，均以實(shí)物為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，折合成人民幣的價(jià)值，保障了投資者的利益。三、根據(jù)規(guī)定，“人民勝利折實(shí)公債”不得代替貨幣進(jìn)入市場流通，不得向銀行抵押、貼現(xiàn)，不準(zhǔn)進(jìn)行債券的買賣。這樣就保證了公債的發(fā)行不會(huì)擴(kuò)大貨幣流通量，相反，由于整個(gè)發(fā)行對象是居民中的富裕階層，則起到了回籠貨幣的作用。

上海超額完成推銷公債重任

第一期人民勝利折實(shí)公債共發(fā)行1億分，華東區(qū)分配的份額是4500萬分。上海作為全國金融中心，承擔(dān)了3000萬分的銷售任務(wù)，占華東區(qū)份額的2/3，全國總額的近1/3，是政府推銷公債的重點(diǎn)地區(qū)。

但其實(shí)，1949年，作為金融業(yè)主體的上海私營金融業(yè)已發(fā)生了很大變化，經(jīng)過解放初期的整頓與改組后，到1949年底，私營銀行、錢莊與信托公司的數(shù)量已大大縮減；從資本額與業(yè)務(wù)情況看，與上海剛解放時(shí)相比雖然有了很大的好轉(zhuǎn)，但依然處于調(diào)整與不穩(wěn)定狀態(tài)。從整體上講，上海私營金融業(yè)沒有擺脫困難處境，加之國民黨政府的公債政策徹底失敗，各種債券信譽(yù)掃地，私營金融業(yè)對購買公債猶有避之不及之感。因此，上海私營金融業(yè)在認(rèn)購初期態(tài)度比較謹(jǐn)慎。

這種態(tài)度不久就有了變化，推銷人民勝利折實(shí)公債，成為當(dāng)年上海的頭等大事之一。1950年1月，上海市成立了人民勝利折實(shí)公債推銷委員會(huì)及14個(gè)各界分會(huì)，分會(huì)下再設(shè)支會(huì)，支會(huì)又設(shè)推銷小組，深入到各行各業(yè)乃至各個(gè)街道里弄宣傳促銷，建立起一個(gè)巨大的推銷網(wǎng)絡(luò)，為公債推銷發(fā)揮了積極作用。

為進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)認(rèn)購公債的行動(dòng)，1950年1月27日，上海市人民勝利折實(shí)公債推銷委員會(huì)工商界分會(huì)金融業(yè)支會(huì)成立，確定了支會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)推銷任務(wù)，有組織、有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行公債推銷。同時(shí)，明確了推銷對象為企業(yè)單位董監(jiān)及其股東、未參加職工會(huì)之職員、曾經(jīng)營本業(yè)之熱心人士。他們以國家困難為己任，踴躍認(rèn)購公債。在大會(huì)成立之日就宣布160家行莊公司認(rèn)購公債數(shù)額達(dá)2053862分，超過了預(yù)期目標(biāo)200萬分，成為上海市推銷公債工作的模范，在工商界起到了帶頭作用。

作畫制章鼓勵(lì)民眾購買

雖然面臨前所未有的實(shí)力下降和業(yè)務(wù)經(jīng)營不景氣的狀況，上海私營金融業(yè)仍努力完成認(rèn)購任務(wù)甚至繼續(xù)認(rèn)購，為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了貢獻(xiàn)。上海推銷折實(shí)公債任務(wù)之所以能夠超額完成，與注重宣傳分不開。當(dāng)時(shí)的報(bào)刊、書籍中出現(xiàn)了許多宣傳畫、漫畫，告訴人們發(fā)行公債有利于工商業(yè)的發(fā)展，能夠防止物價(jià)上漲，使社會(huì)游資有了歸宿，同時(shí)有助于支援人民解放戰(zhàn)爭，因此鼓勵(lì)人民踴躍購買公債。當(dāng)時(shí)，很多著名畫家參與了折實(shí)公債推銷宣傳畫的創(chuàng)作，如上海著名漫畫家張樂平創(chuàng)作的《三毛買公債》宣傳畫，廣為印發(fā)。

《進(jìn)步青年》1950年2月號封面采用了潘絜茲創(chuàng)作的宣傳畫《請買人民勝利折實(shí)公債》，該雜志中還附有一則“本刊歡迎作者以稿費(fèi)購買公債”的廣告?！豆珎靾?bào)》也使用了這幅宣傳畫。上海郵政局還根據(jù)這幅畫設(shè)計(jì)制作了宣傳戳和郵政貼花蓋在（貼）在信件上。

除宣傳畫外，還制作頒發(fā)紀(jì)念章和獎(jiǎng)?wù)?。如上海市人民勝利折?shí)公債推銷委員會(huì)職工界進(jìn)出口業(yè)支會(huì)特別制作的公債推銷紀(jì)念章，銅質(zhì)，直徑2.9厘米，圖案采用《請買人民勝利折實(shí)公債》宣傳畫，構(gòu)圖生動(dòng)，富有激情，背面鐫有“職工界進(jìn)出口業(yè)支會(huì)贈(zèng)”銘文，贈(zèng)發(fā)給認(rèn)購折實(shí)公債的行業(yè)民眾。而人民勝利折實(shí)公債獎(jiǎng)?wù)?，銅質(zhì)鍍金，直徑2.2厘米，上方鐫有光芒閃爍的紅色五角星，下面刻有“人民勝利折實(shí)公債”字樣和大紅字“獎(jiǎng)?wù)隆?，背面有兩位?shù)字編號。這是頒發(fā)給認(rèn)購折實(shí)公債數(shù)量較多的民眾的獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

第一期人民勝利折實(shí)公債僅用3個(gè)月的時(shí)間就超額完成任務(wù)，達(dá)到了原定兩期發(fā)行總額的70.4%。這次公債發(fā)行數(shù)量雖然不大，但對彌補(bǔ)財(cái)政赤字、回籠貨幣、調(diào)節(jié)現(xiàn)金、穩(wěn)定金融物價(jià)等都起了很好的作用。新中國通過折實(shí)公債的發(fā)行，不到半年時(shí)間，國家財(cái)政收支已接近平衡，有效抑制了國民黨統(tǒng)治時(shí)期長達(dá)12年之久的通貨膨脹，使物價(jià)得到了有效控制，暢通了新中國的經(jīng)濟(jì)血脈。同時(shí)，為解決當(dāng)時(shí)900萬軍隊(duì)和行政人員的供給、400多萬舊職（國民黨）人員的接收與安置提供了一定幫助，緩解了老解放區(qū)人民在人力、物力、財(cái)力上支持戰(zhàn)爭、支援新解放區(qū)的壓力。由于國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，第二期人民勝利折實(shí)公債停止發(fā)行。到1956年11月底，第一期人民勝利折實(shí)公債本息全部償清。

（作者單位：貴州航空工業(yè)技師學(xué)院黨群工作部。圖片來源：作者提供）

（責(zé)任編輯：吳佳佳）