盛海輝+沈潘松

饒平，地處華南沿海，位于廣東最東端，界連福建，瀕臨南海，與臺(tái)灣隔海相望，位居閩、粵、贛三省和廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶、海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈交匯地帶。

而就是這樣一個(gè)有著得天獨(dú)厚地理位置的饒平，經(jīng)濟(jì)卻一直比較落后。不論是民生事業(yè)還是公共服務(wù)設(shè)施，和鄰近其他地區(qū)相比，都顯得落后很多。經(jīng)過幾天的采訪，記者發(fā)現(xiàn)，饒平在加快發(fā)展過程確實(shí)面臨著不少較為突出的問題和制約因素。平心而論，饒平過去這些年享受的政策優(yōu)惠實(shí)在太少。

2012年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，明確提出江西省贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策，在稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、國(guó)土資源及人才方面給予了大力支持，福建省的原中央蘇區(qū)縣也參照?qǐng)?zhí)行西部政策。贛南、閩西原中央蘇區(qū)縣充分利用這些優(yōu)惠政策作為撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，蘇區(qū)建設(shè)熱火朝天。饒平縣于2010年6月3日被中共中央黨史研究室確認(rèn)為“原中央蘇區(qū)縣”?！扒靶┠?，福建的詔安縣比饒平落后很多，現(xiàn)在去它的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，變化都很大。”有退休干部告訴記者，饒平和福建的詔安相距不到30公里，但是在很多政策上卻是相差甚遠(yuǎn)。僅用電這一塊，兩地每度電就相差0.2元多。還有土地租金、稅收等方面就更不用說了。企業(yè)要發(fā)展，必然會(huì)考慮成本，需要有優(yōu)惠的政策，這樣一比較，不少打算前來饒平投資的企業(yè)，最后還是選擇了去詔安。可見，饒平要發(fā)展，政策傾斜很重要。

近年來，饒平雖然千方百計(jì)加快交通公路建設(shè)，但由于縣內(nèi)大多公路建于上世紀(jì)90年代，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低、使用時(shí)間長(zhǎng)、路面破損嚴(yán)重、通行能力差，急需進(jìn)行大規(guī)模改造建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，公路建設(shè)投資數(shù)額巨大。但廣東省對(duì)交通公路建設(shè)補(bǔ)助的幅度不如福建，資金缺口非常大。如廣東省對(duì)新改建一級(jí)公路的最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為400萬元/公里，而福建省對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建800萬元/公里、改建600萬元/公里。在詔安，一條路很快就能建好，但在饒平卻要分段分步實(shí)施。還有，對(duì)老區(qū)公路建設(shè)資金補(bǔ)助問題，鎮(zhèn)村干部也都表示很無奈，他們說，現(xiàn)在很多自然村，都還是泥土路，而且都是“硬骨頭”，補(bǔ)助的錢又少，“不做吧，上面的資金拿不到；做，就要負(fù)債累累。以后的公路維修還不知道該由誰來管?！?/p>

這里的用地制約問題也很突出。記者在饒平采訪時(shí)了解到，目前該縣處于補(bǔ)欠賬、推發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)發(fā)展等都需要用到大量的土地，非農(nóng)建設(shè)用地需求越來越大。但當(dāng)前國(guó)家有關(guān)土地政策全面收緊，受城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，可提供饒平項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足。如在本輪饒平縣土地利用總體規(guī)劃上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)中，全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的任務(wù)非常重，建設(shè)項(xiàng)目處處受基本農(nóng)田制約。比如，本輪規(guī)劃期新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模只有2.08萬畝。該用地規(guī)模首先確保用于省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)以及一些民生工程建設(shè)項(xiàng)目，大部分工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已無用地規(guī)?？砂才?，嚴(yán)重制約著該縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

地方配套資金壓力巨大。這也是采訪中干部群眾反映最強(qiáng)烈的問題。近年來，上級(jí)實(shí)施的各項(xiàng)民生社會(huì)事業(yè)，如城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居（村）最低生活保障、民政優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡老人生活補(bǔ)貼、孤兒及“三無對(duì)象”救助、村級(jí)基層保障、國(guó)有集體困難企業(yè)醫(yī)保配套、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)目逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高；實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育、提高生均公用經(jīng)費(fèi)、中職和普高學(xué)校助學(xué)金縣級(jí)配套，計(jì)劃生育農(nóng)村家庭獎(jiǎng)勵(lì)，污水處理廠建設(shè)，骨灰堂建設(shè)及生態(tài)墓園建設(shè)，農(nóng)村低收入住房困難改造，以及水利、農(nóng)田基建項(xiàng)目、農(nóng)村“一事一議”等農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金均需縣配套支出，造成縣級(jí)支出剛性上升，收支矛盾和問題仍很突出。

有當(dāng)?shù)馗刹拷o記者算了一筆賬，比如每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，一年需要資金投入7、8千萬，中央財(cái)政支持400萬，省里補(bǔ)助一些，剩下的就全靠市、縣配套解決；村級(jí)公共事業(yè)“一事一議”也有一個(gè)項(xiàng)目，是幫助落后行政村改善村級(jí)公共設(shè)施的，每個(gè)村可以安排40至50萬元，但也要地方配套。如果投入下去，村子的面貌就會(huì)有很大的改善，但是負(fù)擔(dān)就會(huì)很重?！叭绻卟徽{(diào)整，我們依然不敢去爭(zhēng)取項(xiàng)目?！?/p>

從饒平目前的情況來看，我省“原中央蘇區(qū)縣”的發(fā)展仍需大力扶持，蘇區(qū)人民也熱切期盼政策傾斜。我們建議上級(jí)有關(guān)部門參照江西、福建的做法，出臺(tái)更加切實(shí)可行的扶持政策規(guī)定，加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣扶持力度；放寬對(duì)原中央蘇區(qū)縣交通公路建設(shè)立項(xiàng)的條件，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助落后地區(qū)加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加大建設(shè)用地支持力度，在每年建設(shè)用地指標(biāo)分配方面給予傾斜，解決落后地區(qū)土地供需矛盾突出的問題，并在確保耕地?cái)?shù)量不減的情況下，增加饒平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，盡量滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求，并減免原中央蘇區(qū)縣土地征收及出讓上繳的費(fèi)用，降低征地成本，扶持原中央蘇區(qū)的發(fā)展。減少省專項(xiàng)資金地方配套，提高原中央蘇區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)就業(yè)服務(wù)、住房保障等民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助比例，減少縣級(jí)財(cái)政配套項(xiàng)目，減免或降低地方資金配套比例，減輕原中央蘇區(qū)的財(cái)政支出壓力。加強(qiáng)項(xiàng)目扶持，在安排大項(xiàng)目布點(diǎn)時(shí)，優(yōu)先考慮原中央蘇區(qū)縣，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)原中央蘇區(qū)加快發(fā)展步伐。endprint