國有企業(yè)法律地位新論

李勤素

摘 要：國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著重要作用。國有企業(yè)在不同的發(fā)展階段有著不同的法律地位。國有企業(yè)的法律地位，更多體現(xiàn)在國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的經(jīng)濟地位，其實質(zhì)仍舊是經(jīng)濟問題。在現(xiàn)階段，多種經(jīng)濟形態(tài)并存的時期，國有企業(yè)更肩負著關(guān)乎國計民生的重要問題。深化國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的國家宏觀調(diào)控作用，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法律地位；論述

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

前言：

國有經(jīng)濟也就是全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的主導力量，而國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是公有制經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)掌握著國民經(jīng)濟的命脈。因此，歷屆政府都注重對國有企業(yè)的改革。鞏固公有制的主體地位，深化國有企業(yè)改革，首先要做的事情就是要認清國有企業(yè)的法律地位。

一、國有企業(yè)在我國的法律地位的變化過程

（一）新中國成立初期

國有企業(yè)在新中國成立前后，經(jīng)歷了一個從無到有，從小到大的發(fā)展過程。在不同的歷史時期，國有企業(yè)發(fā)揮了不同的作用。中國人民在革命戰(zhàn)爭年代，跟隨中國共產(chǎn)黨推翻了壓在中國人民

頭上的“三座大山”，成立了新中國。建國初期，經(jīng)濟蕭條，民不聊生。這時候國家急需集全國之力，建立一批國家掌控的國有企業(yè)，帶領(lǐng)全國人民發(fā)展經(jīng)濟，這時期在各個行業(yè)尤其是在工業(yè)領(lǐng)域，基本建立了掌控領(lǐng)域經(jīng)濟的國有企業(yè)。國有企業(yè)成為領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展的“工業(yè)發(fā)動機”。

（二）社會主義改造完成后至十一屆三中全會前

經(jīng)過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)的社會主義和平改造，把原有的經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制經(jīng)濟，國有經(jīng)濟在規(guī)模和數(shù)量上獲得快速發(fā)展。這一時期，由于對公有制的錯誤認識，導致國有企業(yè)的“擴大化”、“全民化”發(fā)展。很多人把公有制和國有企業(yè)混為一談，以為公有制就是國有企業(yè)，國有企業(yè)就等于公有制。這樣的結(jié)果就是把大批量的企業(yè)都往國有企業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，這樣國有企業(yè)的地位就成了國家的財政支柱，國有企業(yè)的財產(chǎn)幾乎就是國家的所有財政。

（三）改革開放至今

改革開放后，隨著國家對經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和提高，國家對經(jīng)濟政策進行了調(diào)整，尤其是建立社會主義市場經(jīng)濟口號的提出，國家允許和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟不再是一統(tǒng)天下。個體工商戶、私營經(jīng)濟、“三資”企業(yè)迅速發(fā)展，他們成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，對國家的財政稅收是個極大的補充。這時候國有企業(yè)的法律地位就是在國家財政中的地位下降，國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)問題時，國家通過調(diào)控這些國有企業(yè)，保證市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、國有企業(yè)改革的法律政策研究

（一）國有企業(yè)的法律地位實質(zhì)是個經(jīng)濟問題

市場經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，但社會主義的市場經(jīng)濟與資本主義的市場經(jīng)濟的一個重要區(qū)別，就是社會主義的市場經(jīng)濟發(fā)展中，國家的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”發(fā)揮著重要作用。而國家宏觀調(diào)控的手段主要是通過國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)來實現(xiàn)的。宏觀調(diào)控雖然是行政政策，其實質(zhì)仍是經(jīng)濟政策，是通過經(jīng)濟的形式來實現(xiàn)政治目的的。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式，經(jīng)濟體制決定著社會屬性，但也是通過經(jīng)濟的因素來實現(xiàn)的，由此可知，國有企業(yè)主導的法律地位，其實是通過國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性、經(jīng)濟力量來實現(xiàn)的，實質(zhì)是個經(jīng)濟問題。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。

（二）國有企業(yè)的改革必須走“法治經(jīng)濟”路線

國有企業(yè)改革是我們國家重要的經(jīng)濟政治活動。改革開放以來，國家大力推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革的原則是必須依法進行。要建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟的法制體系，把國有企業(yè)置于法律體系的范圍內(nèi)。國有企業(yè)的改革也必須在法律允許的范圍內(nèi)進行。在立法時，要把國有企業(yè)最核心的內(nèi)容——產(chǎn)權(quán)進行法律的規(guī)定和完善。有關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)現(xiàn)階段已經(jīng)出臺了不少，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，仍需要進行不斷補充和進一步完善。

（三）國有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度

國有企業(yè)改革經(jīng)過近些年的不斷推進，已經(jīng)取得了很大的成績。但國有企業(yè)改革的腳步仍舊沒有停止。黨的十八大報告明確指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。國有企業(yè)改革不管怎么樣進行，重要的一點仍舊是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把國有企業(yè)推向市場，接受市場的檢驗，優(yōu)勝劣汰。國有企業(yè)在關(guān)乎國計民生的重要經(jīng)濟領(lǐng)域的地位不能放松，但更多的仍舊是在宏觀調(diào)控領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，在財政支柱方面發(fā)揮的作用越來越小。今后的國有企業(yè)改革，應該推進國企的“精細化分類”改革，把國企按照不同的規(guī)模、不同的行業(yè)進行分類，然后根據(jù)分類進行不同的管理。

三、結(jié)論

總之，國有企業(yè)在新中國成立初期，在社會主義經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)揮著重要作用。盡管近些年國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重有所下降，但在關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域，國有企業(yè)仍發(fā)揮著不可代替的作用。國有企業(yè)在對國家財政的貢獻較以前有下降，更多的是國家宏觀調(diào)控的重要手段，這一地位的轉(zhuǎn)變更體現(xiàn)著其法律地位的轉(zhuǎn)變。只要我們對國有企業(yè)不斷進行科學的改革，國有企業(yè)一定能夠得到更好地發(fā)展。

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