平凡

摘要 以大學(xué)生村官的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，對(duì)大學(xué)生村官政策實(shí)施過(guò)程中的作用及弊端進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析，深刻闡述大學(xué)生村官對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重大意義及重要影響，并提出一些切實(shí)可行的措施及完善大學(xué)生村官制度的建議。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；大學(xué)生村官

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）31-11125-02

黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。為進(jìn)一步解決好農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題——人才的匱乏，國(guó)家制定了“大學(xué)生村官”政策。了解掌握目前“大學(xué)生村官”的現(xiàn)狀、作用和影響，解決存在的困難和問(wèn)題，對(duì)于完善“大學(xué)生村官”制度、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展尤為重要。

1 “大學(xué)生村官”政策的提出和發(fā)展

高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，即“大學(xué)生村官”計(jì)劃。該政策計(jì)劃的實(shí)施，不但為新農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液，而且為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村改革增添了活力和動(dòng)力^[1]。

所謂 “大學(xué)生村官”，即為了優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由政府選派或培養(yǎng)的到農(nóng)村基層擔(dān)任村干部的高校畢業(yè)生。他們是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的客觀需求，是歷史的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一支生力軍。他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)送去先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，送去開放的管理理念，送去年輕人的青春朝氣與創(chuàng)造活力，提高了農(nóng)村發(fā)展的造血功能，能更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村改革。

1995年，江蘇省為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，率先在全國(guó)招聘高校畢業(yè)生到村任職，開全國(guó)之先河。1999年起，海南省、浙江寧波市、河北懷來(lái)縣等地先后推出“大學(xué)生村官”計(jì)劃^[2]。2003年，廣州市天河區(qū)公開招聘“大學(xué)生村官”，河南省大學(xué)生村官政策全面推廣。從2005年起，北京、四川、江西、福建等省市先后出臺(tái)了一系列較完整的政策，啟動(dòng)并推廣“大學(xué)生村官”計(jì)劃。2005年6月，中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，要求從2006年起，每年選拔一定量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，爭(zhēng)取在3～5年的時(shí)間內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)每村至少有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。這個(gè)文件發(fā)表后，全國(guó)大部分省市開始制定大學(xué)生村官政策，推廣“大學(xué)生村官”計(jì)劃。2006年至今，大學(xué)生村官政策已經(jīng)得到較為廣泛的落實(shí)，大學(xué)生村官管理機(jī)制較為完善，“大學(xué)生村官”隊(duì)伍迅速壯大，“大學(xué)生村官”政策進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展的階段。

2 “大學(xué)生村官”對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響與作用

“大學(xué)生村官”作為為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村改革發(fā)展需要而產(chǎn)生的政策，實(shí)施至今，已成為國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是國(guó)家政權(quán)制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然在實(shí)施過(guò)程中還存在著明顯不足，但這并不能否定“大學(xué)生村官”政策在新農(nóng)村建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用，取得了顯著成效。概括來(lái)說(shuō)，其影響與作用有以下幾點(diǎn)。

2.1 開辟了人才到基層鍛煉，干部從基層選拔的黨政干部培養(yǎng)新途徑

大學(xué)生作為我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的后備軍，是十分重要的人才資源。選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作鍛煉，一方面，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子注入年輕活力，更新提升村級(jí)干部素質(zhì)，鞏固加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在政治層面為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)，發(fā)揮作用；另一方面，也開辟了一條培養(yǎng)選拔黨政干部的鏈條。

高校畢業(yè)生初入社會(huì)到農(nóng)村工作，參與農(nóng)村的工作管理，有利于他們深入基層，了解民情民意，全方位鍛煉自身，這不僅磨練了他們的意志品質(zhì)，提高了他們的素質(zhì)能力，也為日后的發(fā)展奠定了更加雄厚堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在基層鍛煉的經(jīng)驗(yàn)也使他們?cè)谕蟮墓ぷ髦腥玺~得水，為黨和政府一批優(yōu)秀并富有經(jīng)驗(yàn)的人才，開辟了人才到基層鍛煉，干部從基層選拔的黨政干部培養(yǎng)新途徑。

2.2 有效提升了新農(nóng)村建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，成為了我國(guó)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，是急需全面改善、重點(diǎn)突破的問(wèn)題。究其根源，思想觀念落后是首要的。封建保守的傳統(tǒng)思想扎根于幾千年來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，越是貧窮就越受到舊觀念的束縛。這種獨(dú)步自封的落后觀念會(huì)束縛人的思想和行為，扭曲人的心理，限制人的自由發(fā)展，扼殺人的個(gè)性和創(chuàng)造力，形成巨大的精神惰性，抵制現(xiàn)代觀念更是造成先進(jìn)的更先進(jìn)、落后的越落后的發(fā)展怪圈。

當(dāng)代大學(xué)生知識(shí)豐富，思維活躍，接受能力強(qiáng)，是新思想、新文化、新技術(shù)的載體。他們到農(nóng)村任職必定會(huì)給農(nóng)村保守落后的舊思想觀念帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊，給農(nóng)村輸入現(xiàn)代化、科學(xué)化的新思想，開放民主的新觀念，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的新血液。進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村新觀念的傳播，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趕到推波助瀾的作用。

農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展是新農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)措施。“大學(xué)生村官”是高素質(zhì)、懂科學(xué)的帶頭人，他們可以帶領(lǐng)農(nóng)民搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，種轉(zhuǎn)基因蔬菜，發(fā)展集中銷售產(chǎn)業(yè)。他們能讓農(nóng)民嘗到了靠新觀念務(wù)農(nóng)、新技術(shù)種田、新產(chǎn)業(yè)致富的甜頭，增強(qiáng)了農(nóng)民的科技意識(shí)，造就和培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民?！按髮W(xué)生村官”要發(fā)揮好領(lǐng)路人的引導(dǎo)角色，全方位多角度地審視鄉(xiāng)情民意，高起點(diǎn)、高視角尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

2.3 提升了農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，增強(qiáng)了村級(jí)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力

社會(huì)的不斷進(jìn)步，要求村級(jí)干部必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人，必須以新觀念、新思路、新方法處理新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)事務(wù)。而當(dāng)前農(nóng)村“村官”大多數(shù)年齡較長(zhǎng)、文化素質(zhì)不高、思想觀念較落后、法制意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題明顯而普遍。當(dāng)代年輕有為的大學(xué)生理論知識(shí)豐富、工作能力較強(qiáng)、個(gè)人綜合素質(zhì)較高，作為“大學(xué)生村官”雖有在處理實(shí)際事務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題方面存在缺乏經(jīng)驗(yàn)和方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，但他們思維活躍、敢于創(chuàng)新、思想觀念先進(jìn)、法制民主科學(xué)意識(shí)較強(qiáng)，能夠?yàn)檗r(nóng)村干部隊(duì)伍注入年輕與活力。在處理各項(xiàng)事務(wù)、作出重大決策之前，能在吃透上情、綜合外情、明了村情的基礎(chǔ)上以開放進(jìn)步的嶄新視角，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)?！按髮W(xué)生村官”與當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍在許多方面形成明顯的互補(bǔ)效應(yīng)，在互相學(xué)習(xí)與彌補(bǔ)中形成一種積極向上的良好氛圍，從而規(guī)范和加強(qiáng)村基層組織，提高村干部辦事效能，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了必要的人才支撐。

2.4 拓寬了就業(yè)渠道，緩解了就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)了人才雙向流動(dòng)

一方面，“大學(xué)生村官”政策為大學(xué)生開辟了靈活就業(yè)的新渠道。高校的不斷擴(kuò)招使大學(xué)生就業(yè)壓力與日俱增，就業(yè)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一?！按髮W(xué)生村官”成為大學(xué)生就業(yè)的新選擇，審視農(nóng)業(yè)發(fā)展的重重機(jī)遇，把在農(nóng)村就業(yè)作為創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)。

另一方面，“大學(xué)生村官”政策改變了人才從農(nóng)村到城市單向流動(dòng)的不合理狀況，促進(jìn)了城鄉(xiāng)雙向人才流動(dòng)，改善了農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)狀，吸引更多大學(xué)生來(lái)農(nóng)村工作創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了新農(nóng)村的發(fā)展。

3 “大學(xué)生村官”參與新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

“大學(xué)生村官”政策在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題，成為這項(xiàng)政策順利發(fā)展的重大障礙。

3.1 從黨和政府的制度保障來(lái)看，存在配套政策缺失等問(wèn)題

3.1.1 角色定位模糊不清，致使政治處境尷尬。對(duì)于“大學(xué)生村官”的政治身份，始終沒(méi)有一個(gè)法律層面上的準(zhǔn)確定位。宣傳黨和國(guó)家政策，輔助村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子處理村務(wù)，傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，為廣大農(nóng)民群眾無(wú)私奉獻(xiàn)的大學(xué)生，這些也都只是政府和農(nóng)民對(duì)“大學(xué)生村官”的期望的形象描述。實(shí)際上，“大學(xué)生村官”是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，并不在國(guó)家政府工作人員編制之內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出，任何組織或個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！睋?dān)任“村官”的大學(xué)生一般并不是當(dāng)?shù)貞艨冢虼嘶诜梢?guī)定的限制，大學(xué)生村官不具有被選舉權(quán)，只能作為村級(jí)干部的助理出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上，而村級(jí)干部助理這一職務(wù)也不在法律規(guī)定之內(nèi)。這一尷尬身份和地位，既妨礙了“大學(xué)生村官”工作的有效展開，難以打破職業(yè)瓶頸，又在很大程度上導(dǎo)致其定位模糊，難以在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中人盡其才、發(fā)揮作用。

3.1.2 待遇標(biāo)準(zhǔn)較低，工作難以展開。在現(xiàn)實(shí)層面，工資待遇水平對(duì)于“大學(xué)生村官”對(duì)自身生活狀況的滿意度起到了決定性的作用。就全國(guó)范圍來(lái)看，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)差異大的問(wèn)題，但普遍來(lái)講，目前全國(guó)物價(jià)上漲，“大學(xué)生村官”的工資待遇過(guò)低，甚至已經(jīng)難以維持基本的生活需求。政府不能滿足“大學(xué)生村官”最基本的最迫切的需求，又怎能要求他們懷著服務(wù)基層的熱情，堅(jiān)定扎根基層的決心和充滿從基層創(chuàng)業(yè)的信心呢？

3.1.3 配套政策缺失，管理制度亟待形成。由于“大學(xué)生村官”身份特殊，在村務(wù)管理中并不能得到更多的實(shí)權(quán)，因此“上熱下冷”、“管理倒掛”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。2005年中共中央出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，雖然作為一個(gè)行政指導(dǎo)，但缺乏必要的約束力和確定性。既沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的組織對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行管理，更沒(méi)有部門來(lái)維護(hù)他們的自身利益，造成“大學(xué)生村官”流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2 從主觀上看，大學(xué)生自身也存在很多缺點(diǎn)和不足

3.2.1 個(gè)人利益和價(jià)值取向存在偏差，服務(wù)農(nóng)村、獻(xiàn)身基層的主動(dòng)性還顯不足。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，大學(xué)生就業(yè)壓力與日俱增，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，許多高校畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)“大學(xué)生村官”，并不是出自對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的熱愛(ài)，也不是想要在農(nóng)村這篇廣袤的天地中展現(xiàn)自我，只是在現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境下的無(wú)奈之選，本身就懷著一種功利性和盲目性。在一些大學(xué)生的心里，只把到農(nóng)村任職當(dāng)成臨時(shí)性、階段性的柔性就業(yè)，或給以后的工作當(dāng)“跳板”，或?yàn)橄硎軋?bào)考研究生、公務(wù)員的優(yōu)惠政策。因此，在工作中缺乏長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的觀念和準(zhǔn)備，更不愿全身心地為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。還有一部分人，認(rèn)為“大學(xué)生村官”，這個(gè)職業(yè)不夠體面風(fēng)光，是“大材小用”，而農(nóng)村環(huán)境較為落后，各方面條件匱乏，不但不能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，更不可能實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。懷著這樣的價(jià)值取向，常常眼高手低，心理準(zhǔn)備不充足，不能以一名人民公仆的姿態(tài)服務(wù)人民，無(wú)法真正地融入農(nóng)村生活，不能順利開展工作，更不能為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮巨大作用。

3.2.2 理論知識(shí)和技能偏離農(nóng)村實(shí)際，參與工作實(shí)踐的能力較弱。

一方面，當(dāng)代大學(xué)生的知識(shí)背景遠(yuǎn)離農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要，大部分大學(xué)生，甚至是來(lái)自于農(nóng)村的大學(xué)生，也對(duì)農(nóng)村政策法規(guī)不太熟悉，對(duì)“三農(nóng)”工作不甚了解。具有農(nóng)學(xué)背景和知識(shí)的“大學(xué)生村官”更是少之又少。在處理農(nóng)村事務(wù)、建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，很多“大學(xué)生村官”感到專業(yè)不對(duì)口，所學(xué)知識(shí)用不上，工作無(wú)從下手，難以有效發(fā)揮才智和才干。

另一方面，當(dāng)代“大學(xué)生村官”缺乏相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和開展農(nóng)村工作的能力，“水土不服”的現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)然，農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜是大學(xué)生村官在解決農(nóng)村事務(wù)中頻遭挫折的難點(diǎn)之一，但不得不承認(rèn)，黨、國(guó)家、村民所需要的是熱愛(ài)農(nóng)民和農(nóng)村事業(yè)并了解“三農(nóng)”工作，志愿扎根農(nóng)村，展現(xiàn)自我的敢為青年，是吃苦耐勞，勇于戰(zhàn)勝困難，努力改變農(nóng)村落后面貌的肯干青年，是組織管理、人際交往能力強(qiáng)，能在紛繁復(fù)雜的農(nóng)村事務(wù)中把書本知識(shí)與實(shí)踐工作相結(jié)合，做到學(xué)以致用的優(yōu)秀青年。

4 對(duì)完善大學(xué)生村官政策的幾點(diǎn)建議

選聘“大學(xué)生村官”到農(nóng)村任職，是一項(xiàng)事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性歷史任務(wù)。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍和領(lǐng)路人，“大學(xué)生村官”工作必須始終與時(shí)代發(fā)展同步，與中心工作和發(fā)展大局共融，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，面對(duì)目前“大學(xué)生村官”政策存在的問(wèn)題和不足，建議從以下方面加以完善。

（1）政府應(yīng)做到擇優(yōu)選聘與跟蹤培養(yǎng)相結(jié)合，建立健全“大學(xué)生村官”培養(yǎng)管理制度，提高“大學(xué)生村官”質(zhì)量，在強(qiáng)化教育培養(yǎng)中提高能力，在放膽使用中經(jīng)受考驗(yàn)，在優(yōu)勝劣汰中精干隊(duì)伍，最終形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“大學(xué)生村官”培養(yǎng)鏈。

（2）通過(guò)政策扶持、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)“大學(xué)生村官”帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，贏得群眾、社會(huì)的認(rèn)可，樹立“大學(xué)生村官”的榜樣，大力宣傳推廣典型人物和先進(jìn)事跡，引領(lǐng)大學(xué)生村官政策更具有吸引力和影響力。

（3）發(fā)揮各級(jí)黨組織的力量，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶持“大學(xué)生村官”計(jì)劃，切實(shí)保障“大學(xué)生村官”的自身權(quán)益，努力營(yíng)造“大學(xué)生村官”成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得更大發(fā)展。

實(shí)踐證明，“大學(xué)生村官”政策是有著巨大潛力的正確之舉，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用。但也必須正視這一舉措發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，只有這樣才能將“大學(xué)生村官”政策發(fā)展的越來(lái)越好。

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