建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)行為分析

葛艷春 李華

摘要：在當(dāng)前工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)是一個(gè)很重要的過(guò)程中，其結(jié)果直接影響建筑項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工成本，在當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，本文就建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)行為進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；招投標(biāo)；中標(biāo)；圍標(biāo)；串標(biāo)；陪標(biāo)

一、前言

在當(dāng)前建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于管理的不規(guī)范和從業(yè)人員素質(zhì)問(wèn)題，造成在招投標(biāo)過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，對(duì)建筑項(xiàng)目施工造成了一定的影響。

二、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

招投標(biāo)制度作為建筑工程承發(fā)包的一種模式現(xiàn)在已在全國(guó)得到大范圍推廣，這種模式的推行不僅有益于工程項(xiàng)目市場(chǎng)化的推進(jìn)，還使得工程的質(zhì)量得到了有效的保證和提高，并對(duì)縮短施工工期、降低投資成本等大有益處。然而，在工程招投標(biāo)過(guò)程中，依然有一些地方需要改進(jìn)。根據(jù)資料顯示，自針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，到2013年6月底，在全國(guó)范圍內(nèi)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件21766件，其中涉及招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的3305件，占15.2%，該項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)。

1、招標(biāo)行為不規(guī)范

招標(biāo)行為不規(guī)范是指在公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程中，發(fā)包方通常會(huì)做出一些不規(guī)范的行為來(lái)達(dá)到一己私利，如利用本身的權(quán)力干預(yù)、限制招標(biāo)范圍，或者弄虛作假妨礙招標(biāo)過(guò)程；本來(lái)應(yīng)使用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行工程項(xiàng)目的招標(biāo)，而發(fā)包人擅自使用邀請(qǐng)招標(biāo)取而代之，人為的阻止一些符合條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)；發(fā)包人使用權(quán)力便利壓低工程報(bào)價(jià)，違反規(guī)定插手招標(biāo)工作，使承包商蒙受損失。

2、違規(guī)插手招投標(biāo)

某些地方的工程建設(shè)項(xiàng)目帶有一定的政治色彩或?qū)φ袠?biāo)時(shí)間有期限要求，地方政府便將本應(yīng)該采用競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行承發(fā)包的工程進(jìn)行非競(jìng)爭(zhēng)性的指定承包，直接確定該工程的承包商。這樣的決策往往以集體的名義來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的私利，實(shí)際上是建設(shè)單位某些領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插足人為干預(yù)招投標(biāo)過(guò)程，而這樣選擇確定的承包商沒(méi)有資質(zhì)，在某些技術(shù)、管理方面的能力上有明顯缺陷，難以按時(shí)保質(zhì)保量地完成該工程項(xiàng)目，由于其本身無(wú)法完成工程，便對(duì)工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包或違法分包，這種行為嚴(yán)重違反了我國(guó)招投標(biāo)法中關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包和違法分包的規(guī)定，也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

3、投標(biāo)方的投標(biāo)串標(biāo)行為

投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo)行為，投標(biāo)人在建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)中的串標(biāo)行為，是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為可以是投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；也可以是投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)。投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰(shuí)中標(biāo)，均由其承包。這種行為嚴(yán)重違反了招投標(biāo)制度中的誠(chéng)信原則。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其危害性

1、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng).一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位，招投標(biāo)管理監(jiān)督部門有關(guān)人員，為其提供方便等。

（2）法制建設(shè)不健全，各方主體法制觀念淡薄，以身試法，處罰力度不夠。

（3）監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段存有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，沒(méi)有全過(guò)程，全方位監(jiān)督。

（4）人員素質(zhì)不高，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2、問(wèn)題帶來(lái)的危害性

（1）擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（2）給工程質(zhì)量帶來(lái)極大隱患.建設(shè)單位與施工單位相互制約的關(guān)系，被個(gè)人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，使得雙方對(duì)工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，就很難避免，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。

（3）違法招投標(biāo)為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年來(lái)，雖然我省建設(shè)工程招投標(biāo)制度不斷完善，各項(xiàng)管理辦法相繼出臺(tái)，但虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管脫節(jié)等問(wèn)題依然突出。

四、項(xiàng)目投標(biāo)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

最典型的問(wèn)題莫過(guò)于投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、低價(jià)惡意中標(biāo)、投標(biāo)行賄、掛靠投標(biāo)等行為。串標(biāo)是指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為，其根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。圍標(biāo)是串標(biāo)的一種表現(xiàn)形式，是指幾個(gè)投標(biāo)單位通過(guò)對(duì)投標(biāo)價(jià)的相互約定，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。陪標(biāo)是圍標(biāo)的對(duì)應(yīng)行為，只是實(shí)施主體為圍標(biāo)活動(dòng)的參與者而不是發(fā)起者?？梢圆扇∫韵聭?yīng)對(duì)和防范措施：

1、嚴(yán)把投標(biāo)報(bào)名資格審查

在招投標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的資格審查條件，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格，避免歧視性條款和地方保護(hù)性條款，爭(zhēng)取更多的投標(biāo)人參與其中，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)在進(jìn)行資格審查時(shí)，要認(rèn)真查看投標(biāo)人的身份信息、企業(yè)資質(zhì)等相關(guān)的資料，杜絕同一投標(biāo)人持有多家投標(biāo)資料進(jìn)行投標(biāo)，從而減少圍標(biāo)串標(biāo)情況發(fā)生的概率。

2、嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)制度

在招投標(biāo)過(guò)程中，信息不對(duì)稱是發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)情況的重要原因。因此要推廣信息公開(kāi)制度，在信息公開(kāi)過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法規(guī)規(guī)定，在相關(guān)媒體平面上發(fā)布信息并公布結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。信息越公開(kāi)、越透明，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的就越少。

3、完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法

我國(guó)當(dāng)前的評(píng)標(biāo)方法過(guò)于單一，往往僅側(cè)重于投標(biāo)的報(bào)價(jià)，通過(guò)報(bào)價(jià)的高低來(lái)確定投標(biāo)的輸贏，不夠合理，應(yīng)當(dāng)適度調(diào)整現(xiàn)用的評(píng)標(biāo)方法，可以按照?qǐng)?bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、業(yè)績(jī)等多個(gè)值按比例進(jìn)行合計(jì)匯總，增加技術(shù)比重，根據(jù)最終分值確定中標(biāo)人選，避免僅僅依據(jù)報(bào)價(jià)高低確定中標(biāo)。實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法。相比較國(guó)外而言，我國(guó)在最低投標(biāo)價(jià)法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的使用上相對(duì)較少。這種方法在一些難度較小、操作簡(jiǎn)單的建造工程上較為實(shí)用，在這些工程項(xiàng)目上，通過(guò)采用最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)，可以有效避免圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

4、規(guī)范招標(biāo)代理過(guò)程管理

提升招標(biāo)師在招標(biāo)過(guò)程中的必要性和必須性。應(yīng)該制定相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件及補(bǔ)遺、澄清、答疑文件等相關(guān)文件均必須由具備招標(biāo)師資格的人員編寫，并在其編制的文件上加蓋資格印章及簽名，對(duì)其編制的文件負(fù)責(zé)。資格評(píng)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議亦應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)授權(quán)本單位具備招標(biāo)師資格的人員組織或主持，以保證會(huì)議質(zhì)量。

5、提高招標(biāo)行政監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)

招標(biāo)監(jiān)督人員尤其具體負(fù)責(zé)招標(biāo)文件審核備案、評(píng)審會(huì)監(jiān)督、開(kāi)標(biāo)會(huì)議監(jiān)督人員應(yīng)該具備招標(biāo)師資格，以提升依法依規(guī)監(jiān)管的效果。

6、建立完善電子化招標(biāo)、評(píng)標(biāo)平臺(tái)

招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件發(fā)放領(lǐng)取、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、提交投標(biāo)文件均是容易出現(xiàn)泄露招標(biāo)保密信息的環(huán)節(jié)，這幾道環(huán)節(jié)能把好關(guān)能從很大程度上預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。就此，筆者建議：

首先，各地招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門應(yīng)建立施工、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品供應(yīng)商檔案庫(kù)，并制定相應(yīng)的檔案庫(kù)準(zhǔn)入制度。對(duì)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門嚴(yán)格審核其資格的單位建立檔案。檔案信息包括：經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)條件、以往履約情況、獎(jiǎng)懲情況等。未入庫(kù)者均不得參加該地區(qū)投標(biāo)活動(dòng)。

其次，投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件領(lǐng)取等流程均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)完成。已當(dāng)?shù)貦n案庫(kù)的潛在投標(biāo)人如有意向參加投標(biāo)，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)名和下載招標(biāo)文件資料。

第三，設(shè)立專戶，對(duì)已入庫(kù)單位按最高限額（80萬(wàn)元）一次性收取投標(biāo)保證金，由建設(shè)或財(cái)務(wù)行政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再按單個(gè)項(xiàng)目收取保證金。如此，只有到提交投標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)人的名稱和數(shù)量才會(huì)真正揭曉，大大降低了投標(biāo)人名單、數(shù)量等信息泄露的可能性。此外，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)介入評(píng)標(biāo)工作，可降低技術(shù)標(biāo)評(píng)審受主觀因素的干擾，提高商務(wù)標(biāo)評(píng)審的效率，體現(xiàn)出評(píng)標(biāo)的公正、高效原則。

五、結(jié)束語(yǔ)

在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中我們要不斷完善相關(guān)的制度、提高從業(yè)人員素質(zhì)等措施保證招投標(biāo)的公平、公正開(kāi)展。

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