摘要：在我國當前社會轉型的關鍵時期，教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。重新審視區(qū)域教育督導體系內涵，矯正其偏差，明確教育督導的職能和任務，“督政”和“督學”并重，評價與反饋相結合，完善督導制度，樹立以人為本的理念是構建現(xiàn)代化的督導體系，推進教育均衡發(fā)展的必然訴求。

關鍵詞：教育督導內涵；職能；任務；現(xiàn)代化體系；教育均衡發(fā)展

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）44-0083-03

在我國當前社會轉型的關鍵時期，教育及其發(fā)展同樣面臨著嚴峻的考驗，機遇與挑戰(zhàn)并存。教育督導則是促進教育事業(yè)發(fā)展的強有力的重要保障。教育督導制度建立三十多年來，在當代中國教育中發(fā)揮了重要作用，但在實施教育督導過程中存在諸多的問題、困難與矛盾[1]。以貴州省銅仁市a區(qū)為例，重新審視區(qū)域內教育督導體系的內涵，矯正其偏差，強化其職能和任務，構建督政與督學、督導與指導并重的現(xiàn)代化體系，充分發(fā)揮教育督導的功能作用，對實現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、審視區(qū)域教育督導現(xiàn)代體系的內涵

當今時代，社會發(fā)展一日千里。與之相伴的教育，博弈于世界大環(huán)境之中，而彰顯其特殊的魅力。在我國，教育經(jīng)歷過坎坷的發(fā)展歷程，無數(shù)教育前輩為之奮斗。自恢復高考以后，教育事業(yè)的發(fā)展迎來了明媚的春天。從推進教育均衡發(fā)展到體現(xiàn)教育公平，從辦人民滿意教育到實現(xiàn)偉大的中國夢，無一不彰顯教育的重要地位。教育正從外延式向內涵式發(fā)展轉變，教育管理模式從粗獷型向現(xiàn)代化的科學管理模式轉變。而教育督導始終與之相隨而成為現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，其緣由在于它體現(xiàn)的是國家對教育實行監(jiān)督和指導的教育行政監(jiān)督系統(tǒng)。因此，教育督導是教育發(fā)展的有力保障，其地位則是顯而易見的。1993年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出：各級政府要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務教育法》及其實施細則，以積極進取的精神，從本地區(qū)的實際出發(fā)，把普及九年義務教育的目標落到實處。要建立檢查、監(jiān)督和獎懲制度，確保義務教育法的貫徹執(zhí)行?！毒V要》第32條指出：建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系。各地教育部門要把檢查評估學校教育質量作為一項經(jīng)常性的任務。要加強督導隊伍，完善督導制度，加強對中小學學校工作和教育質量的檢查和指導。由此，在新的歷史時期，重新審視區(qū)域教育督導體系尤為必要。

1.教育督導的內涵。教育督導本身所具有的特質決定它既是教育行政管理體系的重要組成部分，又專門負擔行政監(jiān)督與業(yè)務指導職能，這就決定其與教育行政管理部門存在著相對獨立的教育行政監(jiān)督系統(tǒng)。它的含義是指縣級以上各級人民政府及教育行政部門和學校的工作，依據(jù)國家的有關方針、政策、法規(guī)，按照督導的原則和要求，運用科學的方法，進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作的情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。[2]上述定義也充分表明，教育督導在教育事業(yè)的發(fā)展中所處的地位和作用是不可取代的。正因如此，深刻體會其內涵，才有利于我們把握教育督導的實質。

2.教育督導的任務?！督逃綄盒幸?guī)定》明確指出，教育督導的任務是：對下級人民政府的教育工作，下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。這也就確立了我國的教育督導具有“督政”和“督學”的雙重任務和兩大基本職能。

二、區(qū)域的教育督導工作的現(xiàn)狀及問題

目前，在我國已經(jīng)形成了中央、省、地、縣四級教育督導機構網(wǎng)絡體系，貴州省銅仁市a區(qū)教育督導工作立足于區(qū)域教育工作，在省、市教育督導部門及區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)教育局的大力支持下，圍繞政府的“監(jiān)督、檢查、評估、指導”的職能要求，堅持以“科學發(fā)展觀”為指導，以督導評估與服務指導相結合，督政與督學相結合為工作思路，為推進區(qū)域教育發(fā)展做出了很大貢獻，但仍然存在著諸多不容疏忽的問題。

1.教育督導機構不健全。組織機構的完善與否是衡量一個職能部門工作成效的重要尺度。它是職能部門的工作得以有效開展的重要前提條件。到目前為止，由于工作因素，a區(qū)尚未成立教育督導委員會，導致了區(qū)域教育督導工作與上級工作不協(xié)調，工作開展出現(xiàn)被動局面。

2.督導隊伍建設不完善。主要表現(xiàn)為兼職督學人手嚴重不足以及督導隊伍年齡結構老年化。該區(qū)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各級各類學校89所，其中幼兒園13所（含民辦幼兒園8所），小學56所（教學點27所），初級中學8所，完全中學1所，高級中學1所，中等職業(yè)學校1所，在校學生22487人，教師1408人。在全區(qū)設立8個督學責任區(qū)，由區(qū)人民政府聘請了8位同志為兼職督學。但8名兼職督學年齡偏大，導致教育督導隊伍年齡結構失常，年齡普遍偏大，其不合理結構難以勝任教育事業(yè)發(fā)展的需求。

3.教育督導經(jīng)費得不到保障。該區(qū)已建立了8個督學責任區(qū)，并且落實了各責任區(qū)督學的工作職責，但由于督導工作經(jīng)費落實不到位，再者政府又沒有為兼職督學領發(fā)聘書，從而導致各責任區(qū)的兼職督學未能很好履行其職責，所謂各不正言不順，督學工作處于癱瘓狀態(tài)。

4.教育督導尚未引起社會關注。究其原因，一是教育督導自身存在價值取向問題，“督政”與“督學”、“督導”與“指導”存在認識上的偏差。在實際工作中往往將其混為一談，從而導致“督政”與“督學”、“督導”與“指導”的失真。二是由于督導與教育本身有著密切不可分的聯(lián)系，然而，社會關注更多的是教育，從而忽略了督導的地位及其作用。當教育存在問題時只會關注教育部門或上級政府，而對其存在的問題需要及時向教育督導部門反饋的則少之又少。

5.教育督學法制建設不完善。在我國從中央到地方盡管建立了督導機構網(wǎng)絡體系，并且頒布了《教育督導暫行規(guī)定》。但從地方教育督導層面上看，仍然缺乏行之有效的地方性法規(guī)或措施，甚至按部就班，沒有結合區(qū)域實際情況，從而制約了區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展。情勢領導（situational leadership）理論認為，領導必須考量具體的客觀環(huán)境、人文環(huán)境、工作環(huán)境、和合作同事的背景才能實施領導。也就是說，某種理念或實踐只適合某個學校、某個校長、某個教師群體，不具有普適性，如果一定要強行引進，可能會水土不服。[3]endprint

三、構建區(qū)域教育督導現(xiàn)代體系的發(fā)展路徑

1.構建督政、督學、評價與反饋四位一體的教育督導現(xiàn)代體系。教育督導的基本任務是通過監(jiān)督、檢查、評估和指導的職能作用保證國家有關教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。其督導的對象是下級人民政府的教育工作以及教育行政部門和學校。這就確立了“督政”與“督學”的兩大基本職能?；诂F(xiàn)代學校的教育管理要求，切實發(fā)揮教育督導的作用，構建督政、督學、評價與反饋四位一體的教育督導現(xiàn)代體系勢在必行。①樹立督政與督學并重的意識，督政與督學是教育督導的雙重職責，二者工作對象不同，側重點也不同。在督導工作中，督導員必須堅持督政與督學并重的理念，為確保國家有關教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)，而對下一級人民政府的教育工作以及教育行政部門和學校進行督政，反之，通過督學使督政得以落實。二者的關系上，督政應居于主導作用。作為教育督導員首先要明確自己處于何種身份，只有清楚地認識到自己是代表政府在行使職權才能更好地發(fā)揮教育督導的作用。②評價與反饋是教育督導工作的必然要求，教育問題的解決狀況如何，程度如何，需要通過科學評估予以檢驗與確認。[4]教育督導應積極發(fā)揮其監(jiān)督、檢查、評價和反饋的職能作用，樹立有利于素質教育實施的科學教育政績意識和評價觀，變重評估為重督導，改督導評估內容指標，按照區(qū)分對待，突出重點，因地制宜，因校而異的原則，科學運用加減法和升降法，實行分類評估，重點指導。[5]與此同時，要將其督導結果及時反饋。一方面，向上一級教育督導部門以及同一級人民政府、教育行政部門反饋，并提出指導性的合理化意見和建議。③“以人為本”教育督導現(xiàn)代體系，“以人為本”的教育事業(yè)應該為受教育者的發(fā)展提供有質量的教育。這種教育能夠促進人的身心健康發(fā)展，保持學生的基本權利，給予受教育者應付較好的現(xiàn)代社會生活所需要的基本知識和技能；能夠賦予受教育者活力，引導受教育者學會學習和思考，學會反思和批判，養(yǎng)成其個性、獨立精神和實踐智慧，為受教育者的終身發(fā)展奠基；有質量是教育尊重人的情感、價值和尊嚴，關注人的精神成長，能夠讓受教育者享受教育所帶來的幸福[6]。由此，教育督導工作應樹立“以人為本”的理念，基于這一理念構建督政、督學、評價與反饋四位一體的教育督導體系才是教育督導現(xiàn)代體系。

2.明確區(qū)域教育督導的主要任務。教育督導要站在推進區(qū)域教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以實現(xiàn)區(qū)域內教育均衡發(fā)展，真正體現(xiàn)教育公平這一時代所賦予的使命為目標，確保教育督導工作任務的落實取得實效。①采取綜合督導、專項督導和常規(guī)督導相結合的方式，對下一級人民政府的教育工作，下級教育行政部門和學校貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)律和履行教育職責的情況進行監(jiān)督，保證國家的教育方針、政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。②對學區(qū)內實行督學責任制，鞏固“兩基”成果，進一步完善“控輟保學”責任制.同時加強教師隊伍建設，既要對教育教學督導，也要加強師德師風建設的引導，促進義務教育均衡發(fā)展。③牢固樹立安全責任重于泰山的意識。學校安全無小事，抓好安全工作是維護學校正常秩序，提高教育教學質量的根本條件。關愛生命，呵護每一個學生健康成長是教育工作者的職責。教育督導部門要牢固樹立安全責任重于泰山的意識，加強校園周邊環(huán)境綜合治理的監(jiān)督力度，為創(chuàng)建平安校園獻計獻策。④完善區(qū)域內中小學校、幼兒園及校園長年度考評方案，做好各校教育管理的常規(guī)督導。尤其在當前新的歷史時期，在城鄉(xiāng)教育一體化過程中要承認城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同學校的特點差異，尊重差異，彰顯差異，鼓勵城鄉(xiāng)學校根據(jù)各自的實際情況創(chuàng)造性地探索有特色的發(fā)展道路，最終實現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)勢互補、整體提升。[7]

3.健全督導隊伍建設，完善保障措施。教育督導在教育工作中的地位舉足輕重，它是促進教育事業(yè)的有力保障。因此，必須進一步建立健全教育督導隊伍，完善其保障措施。①教育督導隊伍建設制度是保障。在國家現(xiàn)行教育法律法規(guī)條件下，為促進區(qū)域教育事業(yè)健康發(fā)展，政府要立足實際制定行之有效的教育督導措施，尤其是要針對當前社會關注的焦點問題和熱點問題，比如課業(yè)負擔、學校收費、校園安全、學生擇校、師德師風、評職晉級以及關注師生中的優(yōu)勢群體和弱勢群體等，這些問題都需要政府在制定制度的時候加以考慮。②加強督導隊伍自身的學習。認真學習國家教育法律、法規(guī)、政策以及基礎教育課程改革的新概念、新知識和新方法，努力提高督導人員的督政、督學專業(yè)素質和業(yè)務水平。③積極參與黨的純潔性教育活動，努力提高督導人員在思想上、政治上、組織上、作風上的純潔性。加強機關黨風廉政建設，切實轉變作風，努力提高為基層、為區(qū)域教育事業(yè)服務的意識。④落實區(qū)域內督學責任區(qū)的職責，要安排既懂教育又懂政策的年輕人員充實兼職督學隊伍，切不可視為退居二線的領導安生之所。同時要加大對教育督導經(jīng)費的投入，既能保障其督導工作有效開展，又能充分調動督導員工作的積極性。⑤深入開展教育督導工作宣傳力度。教育督導部門是代表政府宣傳教育方針和政策的，為充分發(fā)揮其職能作用，督導部門就必須深入開展宣傳工作。要讓社會知曉、群眾知曉。尤其對社會關注的問題要注意工作的方式和方法，要讓社會知道教育督導的職責就是維護教育公平與正義。

社會的進步離不開教育，教育的發(fā)展需要安定和諧的局面，教育督導是維護教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。只有構建科學的現(xiàn)代化教育督導體系，才能促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，才能維護教育的公平與正義。

參考文獻：

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[3]張俊華.教育領導學[M].第1版.上海：華東師范大學出版社，2008：92.

[4]張樂天.教育政策法規(guī)的理論與實踐[M].第1版.上海：華東師范大學出版社，2009：61.

[5]孫世杰.對我國當前教育督導工作的思考[J].基礎教育研究，2012，（6）：6-8.

[6]張俊華.教育領導學[M].第1版.上海：華東師范大學出版社，2008：51-52.

[7]褚宏啟.教育制度改革與城鄉(xiāng)教育一體化——打破城鄉(xiāng)教育二元結構的制度頸瓶[J].教育研究，2010，（11）.

作者簡介：周新華，男（土家族），貴州銅仁人，先后擔任銅仁市和平初級中學校長，銅仁市第六中學副校長，中學一級教師，現(xiàn)就讀于貴州師范大學教育科學院，2013級碩士研究生，研究方向：教育管理、教師隊伍建設。endprint