何龍

國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男涉嫌受賄案近日開審。起訴書指控劉鐵男受賄三千五百五十八萬元財物，其受賄模式主要是放批文、賺差價、開綠燈、打招呼、批項目。劉鐵男曾向一企業(yè)負(fù)責(zé)人打了個招呼，讓請托者獲得了相關(guān)指標(biāo)，這次“招呼費”高達一千萬元。

一個招呼價值連城，足以說明劉鐵男手中掌握的權(quán)力有多大。國家發(fā)改委下屬有二十八個“職能機構(gòu)”，還掌管著國家能源局、國家糧食局兩個副部級單位。國家發(fā)改委的權(quán)力范圍覆蓋了規(guī)劃、監(jiān)管、審批三大塊。

手里有著面廣量重的實權(quán)，劉鐵男自然成為許多人得罪不起的人物，他的招呼一般人不敢不聽，他的話成了令箭和通行證。他接受南山集團董事長宋作文的請托，給中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁羅建川打個招呼，南山集團的下屬公司就搞定了中國鋁業(yè)下屬公司的三萬噸氧化鋁購銷合同；他向一家汽車企業(yè)打個招呼，就有人能拿到這家企業(yè)4S店的項目……

劉鐵男的招呼能量是由權(quán)力能量轉(zhuǎn)化而來的。權(quán)力能量能夠大到所向披靡如入無人之境的程度，顯然是因為權(quán)力缺乏掣肘的力量。從許多貪污腐敗的案例中不難發(fā)現(xiàn)，人權(quán)、物權(quán)、審批權(quán)集中于一人身上，權(quán)力行使不透明和僅有自上而下的監(jiān)督，是導(dǎo)致權(quán)力膨脹、私囊大飽的主要原因。在我們的各級權(quán)力設(shè)計中，都有許多規(guī)章制度，哪些該批哪些不該批，都能找到對應(yīng)的條例。但有時由于權(quán)力運作不透明，規(guī)章制度變成了內(nèi)控的條件，外界不得而知。內(nèi)部的明眼人盡管能發(fā)現(xiàn)問題，但下級卻沒有足夠的權(quán)力去監(jiān)督上級，同時又缺乏向上反映問題的有效通道，這使得行政首長能夠把權(quán)力變成隨意把玩的魔方，玩出滾滾而來的錢財。

在理論上，政府的主要職責(zé)是社會管理，而管理的主要職能是服務(wù)大眾。但當(dāng)權(quán)力被一些人私有化之后，檢查和審批就變成一道道關(guān)口，掌權(quán)者就成為“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的“關(guān)長”。想要通關(guān)，要么買通“關(guān)長”，要么找到“關(guān)長”上司或利益攸關(guān)者打招呼。但無論如何，都少不了“辦理”通行證的費用。

劉鐵男深諳這個通關(guān)程序及其弊病，在庭審現(xiàn)場，他遞交了根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗寫成的反腐建議材料，其中說道：“在市場經(jīng)濟條件下，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事，防止以權(quán)謀私。”

然而，對這個十分淺顯的道理理解容易做到難，因為一旦“撤關(guān)”，那些心術(shù)不正的掌權(quán)者還有什么“魔方”可玩？

【原載2014年9月26日《羊城晚報·首席評論》】endprint