張勇 李俊東 張俊

【摘 要】古城鎮(zhèn)開發(fā)的主要目標(biāo)是將古城鎮(zhèn)保護(hù)與其開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益共同實(shí)現(xiàn)。在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，將古城鎮(zhèn)的開發(fā)看作資源保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)同的工程項(xiàng)目來(lái)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)構(gòu)建古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)模型，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用層次分析法與田野調(diào)查法綜合來(lái)確定評(píng)價(jià)體系中每一個(gè)指標(biāo)的優(yōu)先級(jí)（權(quán)重），借助模型對(duì)古城鎮(zhèn)的開發(fā)達(dá)到程度進(jìn)行定量分析判斷，可以有效促進(jìn)古城鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)。

【關(guān)鍵詞】AHP；古城鎮(zhèn)；開發(fā)；績(jī)效評(píng)價(jià)

1.引言

隨著中國(guó)人民生活水平的不斷提高，物質(zhì)基礎(chǔ)逐漸厚實(shí)，人民精神生活提到了前所未有的高度，民族文化是精神生活的核心。近年來(lái)我國(guó)圍繞文化問(wèn)題展開了深入討論，明確文化發(fā)展的重要地位和方向：要繁榮文化產(chǎn)品，使其成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，向世界推廣。古城鎮(zhèn)開發(fā)所包羅的旅游開發(fā)、保護(hù)申遺、國(guó)際文化交流都是豐富文化產(chǎn)品、促進(jìn)中華文化走向世界，提升國(guó)家形象和民族自豪感的重要舉措。

古城鎮(zhèn)是中華名族幾千年文化積淀的實(shí)物載體與符號(hào)代表，它的開發(fā)狀況將直接影響文化傳承和發(fā)揚(yáng)。只有掌握現(xiàn)有古城鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)以及其對(duì)自身和周邊所產(chǎn)生的影響；分析目前對(duì)現(xiàn)存古城鎮(zhèn)保護(hù)的主要研究方向和已實(shí)施措施；建立開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)其進(jìn)行定量的評(píng)判，促進(jìn)古城鎮(zhèn)的開發(fā)顯得十分必要。

2.研究背景

古城鎮(zhèn)從根本上來(lái)說(shuō)，是一個(gè)由多種復(fù)雜關(guān)系組合起來(lái)的系統(tǒng)，是一個(gè)由人——村鎮(zhèn)——環(huán)境構(gòu)成的整體系統(tǒng)[1]。本文中所指的古城鎮(zhèn)是指具有較高歷史文化價(jià)值，保留完整古建筑風(fēng)貌和文化傳統(tǒng)，并具備健全村鎮(zhèn)生態(tài)體系的空間地域。

文化發(fā)展雖然在民族復(fù)興與國(guó)家繁榮之路上得到了廣泛認(rèn)識(shí)，但作為文化傳承實(shí)物載體之一的古城鎮(zhèn)，其保護(hù)與開發(fā)迫在眉睫。古城鎮(zhèn)旅游是文化旅游的一種方式。根據(jù)世界旅游組織以及歐洲旅游與休閑教育協(xié)會(huì)（ATLAS）對(duì)文化旅游的定義，文化旅游是指人們?yōu)榱藵M足自身的文化需求而前往日常生活以外的文化景觀所在地進(jìn)行的非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)[2]。雖然開發(fā)先行一步，但其保護(hù)與開發(fā)的理論研究和實(shí)踐卻明顯滯后。

古城鎮(zhèn)的資源由于其不可復(fù)制性，既稀缺，又容易破壞。即便現(xiàn)在對(duì)古城鎮(zhèn)的保護(hù)正處在搶救階段，但仍然有很多城市為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)影響力的提升，不斷上馬各種古城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目。如今對(duì)古城鎮(zhèn)開發(fā)結(jié)果的績(jī)效高低，沒(méi)有一個(gè)完善的框架或者說(shuō)理論體系進(jìn)行評(píng)估，這使對(duì)古城鎮(zhèn)開發(fā)好壞的認(rèn)識(shí)還處在主觀異端中，缺乏全局觀念。當(dāng)前古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效的評(píng)價(jià)方法的研究還處在萌芽階段，沒(méi)有權(quán)威且科學(xué)的理論來(lái)對(duì)古鎮(zhèn)開發(fā)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，迫切需要找到一種合理分析古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效的評(píng)價(jià)方法，為以后古城鎮(zhèn)的開發(fā)立項(xiàng)、后期考評(píng)、數(shù)據(jù)收集與保護(hù)提供理論依據(jù)。

3.研究現(xiàn)狀綜述

自周莊旅游帶動(dòng)我國(guó)的古鎮(zhèn)旅游熱潮，整個(gè)國(guó)內(nèi)古鎮(zhèn)旅游業(yè)已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，但受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、文化認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、保護(hù)措施和條例不完善及地理位置差異的限制，開發(fā)依然進(jìn)展緩慢。主要開發(fā)方式有：政府主導(dǎo)型模式；政府主導(dǎo)的項(xiàng)目公司模式；整體租賃開發(fā)模式；社區(qū)開發(fā)模式[3]。此外，不同國(guó)家文化和消費(fèi)觀念的差異以及社會(huì)制度的不同造成我國(guó)古城鎮(zhèn)開發(fā)的資源條件、客源市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)旅游大環(huán)境與國(guó)外有較大差異，研究的特殊性更為顯著。

（1）由于歷史原因上世紀(jì)六、七十年代古城鎮(zhèn)保護(hù)在文革時(shí)期一度中止，并受到大面積的破壞，不僅保護(hù)工作無(wú)法進(jìn)行，甚至還使古鎮(zhèn)的破壞加劇。因此我國(guó)的古鎮(zhèn)鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)實(shí)踐起步晚且基礎(chǔ)薄弱。

（2）隨著旅游業(yè)興起，古城鎮(zhèn)開發(fā)不斷向縱深處迅猛發(fā)展，面臨著一系列亟待決絕的矛盾。陳菲，刁承泰等認(rèn)識(shí)到古城不同于文物，是一個(gè)承載文化并容納數(shù)萬(wàn)人生活的一個(gè)活的城市體系，對(duì)它的保護(hù)不能是敬而遠(yuǎn)之，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障居民過(guò)上現(xiàn)代話生活的同時(shí)維護(hù)、整修好古城鎮(zhèn)[4]。即處理好保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。王莉，陸林等人分析了將古城鎮(zhèn)開發(fā)作為工程項(xiàng)目開發(fā)并進(jìn)行戰(zhàn)略研究的必要性[5]，將開發(fā)看作工程項(xiàng)目。陳俊等認(rèn)為在現(xiàn)代城市化進(jìn)程下，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與古城鎮(zhèn)保護(hù)的沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與古城鎮(zhèn)保護(hù)關(guān)系密切，二者可以雙贏，并且應(yīng)該將古城鎮(zhèn)開發(fā)看做動(dòng)態(tài)體系，引入公眾監(jiān)督參與[6]，將文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相整合。曹燕妮則重點(diǎn)研究了古城鎮(zhèn)開發(fā)的方式、內(nèi)容以及遇到的種種困難[7]。李曉明著重闡述了古鎮(zhèn)作為古老文化載體在對(duì)其保護(hù)和開發(fā)中要注意的問(wèn)題[8]。為開發(fā)存在的問(wèn)題敲響警鐘。劉含，羅謙等在研究中通過(guò)對(duì)特定古鎮(zhèn)的研究認(rèn)為，在科學(xué)管理、特色文化內(nèi)涵的發(fā)掘與弘揚(yáng)、改造維護(hù)后，新老城區(qū)的聯(lián)系都存在不足[9]，他明確了今后開發(fā)的方向與改進(jìn)重心。但是以上研究都還沒(méi)有對(duì)古城鎮(zhèn)開發(fā)的績(jī)效問(wèn)題展開深入探討。

本文研究旨在對(duì)已經(jīng)開發(fā)過(guò)的古城鎮(zhèn)作一個(gè)全面評(píng)價(jià)，既找到定量分析古城鎮(zhèn)開發(fā)成敗的數(shù)據(jù)和結(jié)論，又找到對(duì)不同古城鎮(zhèn)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)和對(duì)比的方法，通過(guò)這個(gè)研究來(lái)規(guī)范古城鎮(zhèn)開發(fā)并保護(hù)古城鎮(zhèn)，使得政府、當(dāng)?shù)鼐用?、游客、以及相關(guān)專家學(xué)者都能對(duì)古城鎮(zhèn)開發(fā)的整體程度進(jìn)行把握和對(duì)比。

4.古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效及評(píng)價(jià)方法

4.1 績(jī)效評(píng)價(jià)方法

本文中績(jī)效定義是指古城鎮(zhèn)開發(fā)目標(biāo)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度，績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)一項(xiàng)事物在一定的時(shí)期內(nèi)運(yùn)行的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)量[10]。

本文所指開發(fā)并不單純指商業(yè)開發(fā)，而是將古城鎮(zhèn)開發(fā)與保護(hù)共同作為一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)古城鎮(zhèn)作為吸引游客的旅游產(chǎn)業(yè)被各方關(guān)注并寄希望獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的時(shí)候，就有了古城鎮(zhèn)的開發(fā)。而古城鎮(zhèn)開發(fā)的主要目標(biāo)是古城鎮(zhèn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共同實(shí)現(xiàn)。開發(fā)的方式和開發(fā)初始時(shí)古城鎮(zhèn)自身情況也許不同，但開發(fā)的最終目標(biāo)卻是相同的，這才使古城鎮(zhèn)的開發(fā)程度高低有可比性。古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效必然將上訴兩方面的協(xié)同發(fā)展程度作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，共同反映開發(fā)績(jī)效的高低。

根據(jù)研究分析，對(duì)古城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系而言，指標(biāo)體系的分層建立和權(quán)重確定最適合于采用層次分析法——它利用一定的標(biāo)度把人的主觀判斷進(jìn)行客觀量化，較好的體現(xiàn)了系統(tǒng)工程學(xué)定量與定性分析相結(jié)合的思想[11]。

4.2 績(jī)效評(píng)價(jià)前提假設(shè)

（1）時(shí)間和范圍上的假設(shè)?？?jī)效評(píng)價(jià)是在一定時(shí)間對(duì)項(xiàng)目開發(fā)績(jī)效高低進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程，績(jī)效是時(shí)間的函數(shù)，受到時(shí)間的影響。開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)必須以一定時(shí)間作為前提。本次對(duì)古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究建立的時(shí)間和范圍假設(shè)是指：只要是古鎮(zhèn)進(jìn)行過(guò)開發(fā)，開發(fā)的主體工程已經(jīng)完成并對(duì)外進(jìn)行過(guò)宣傳，距第一次整體開發(fā)結(jié)束后運(yùn)行5年以上的古城鎮(zhèn)；或者是未進(jìn)行開發(fā)，但其作為旅游景點(diǎn)已經(jīng)存在10年以上，在人們心中已經(jīng)作為旅游地存在，都納入評(píng)價(jià)范圍。

（2）最優(yōu)化評(píng)價(jià)的假設(shè)。不同的古城鎮(zhèn)因?yàn)殚_發(fā)理念和開發(fā)資金以及規(guī)模不同，其所展示的不可能是最完美的古鎮(zhèn)模式與姿態(tài)，但是我們?cè)谥贫y(cè)評(píng)體系的時(shí)候是按照最優(yōu)原則，即：評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋了古城鎮(zhèn)開發(fā)后所有可能表現(xiàn)出古鎮(zhèn)狀態(tài)的各方面。雖然某些古鎮(zhèn)根本不具備評(píng)價(jià)體系所包含某些指標(biāo)的內(nèi)容，但為了全面評(píng)價(jià)并進(jìn)行古城鎮(zhèn)之間的對(duì)比，我們?nèi)匀话醋钊嬖瓌t設(shè)置進(jìn)行。若設(shè)定的指標(biāo)沒(méi)有內(nèi)容，則認(rèn)為此指標(biāo)內(nèi)容古城鎮(zhèn)做得不好，本應(yīng)有的而缺乏就表明了此古城鎮(zhèn)自身開發(fā)不完善，所以這一層得分很按最低處理。

（3）科學(xué)性假設(shè)。我們研究數(shù)據(jù)的獲取主要采用文獻(xiàn)綜述與田野調(diào)查法[12]。調(diào)查的數(shù)據(jù)由于時(shí)間的差異和源數(shù)據(jù)本身存在些許謬誤，可能導(dǎo)致精確性有所偏差，但不影響我們的整體判斷。古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究建立在數(shù)據(jù)獲取準(zhǔn)確性的假設(shè)上是指：在本次研究中我們用來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和權(quán)重確定數(shù)據(jù)以自行收集的為準(zhǔn)。

（4）指標(biāo)元素利弊性的假設(shè)。同一個(gè)內(nèi)容可以在不同的指標(biāo)中反映不同問(wèn)題。比如商店的數(shù)量，在居民生活便利度指標(biāo)中，數(shù)量越多可能預(yù)示著更方便，但是在非商業(yè)化程度指標(biāo)中可能是扣分原因。再比如離大城市越近，其區(qū)位條件指標(biāo)也許越好，但反映在古城鎮(zhèn)破敗風(fēng)險(xiǎn)度指標(biāo)中可能也是扣分的原因。我們這樣做的主要目的也是為了指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的客觀，將所有元素反映出的利弊問(wèn)題進(jìn)行綜合的評(píng)判[13]。

4.3 指標(biāo)測(cè)評(píng)體系

4.3.1 評(píng)價(jià)體系建立原則

（1）全面性原則。古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)體系力求能準(zhǔn)確地反映不同社會(huì)人群對(duì)古城開發(fā)看法的趨勢(shì)，因此其指包含指標(biāo)必須全面，體現(xiàn)出古城鎮(zhèn)開發(fā)的方方面面。

（2）唯一性原則。古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)必須有較高的區(qū)分度，便于接受調(diào)查對(duì)象的辨別。每一個(gè)指標(biāo)所反映開發(fā)績(jī)效的層面都不應(yīng)該交叉重疊

（3）代表性原則。反映古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效的特征有很多，無(wú)法將所有特征全部用作評(píng)價(jià)指標(biāo)。所以，只要選出的指標(biāo)具備一般代表性，能準(zhǔn)確描述一個(gè)方面的情況就可。

（4）便于實(shí)踐原則。古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的最終目標(biāo)是對(duì)開發(fā)績(jī)效進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，然后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)古城鎮(zhèn)旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此各指標(biāo)的內(nèi)容和意義必須通俗易懂，能使相應(yīng)的被調(diào)查者和主管部門所理解。

4.3.2 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

根據(jù)我們對(duì)古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)的總體設(shè)計(jì)，建立如下評(píng)價(jià)模型如圖1：

圖1：古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)模型

4.3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)分類表

代號(hào) 評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

A 古城鎮(zhèn)開發(fā)績(jī)效

B1 社會(huì)效益

B2 經(jīng)濟(jì)效益

C1 古城鎮(zhèn)保護(hù)狀況

C2 古城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

C3 古城鎮(zhèn)開發(fā)后旅游資源狀況

C4 古城鎮(zhèn)及所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

D1 古城鎮(zhèn)物質(zhì)保護(hù)

D2 古城鎮(zhèn)原真性

D3 古城鎮(zhèn)文化保護(hù)

D4 古城鎮(zhèn)原住民生活幸福指數(shù)

D5 古城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)

D6 古城鎮(zhèn)硬環(huán)境建設(shè)

D7 古城鎮(zhèn)現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r

D8 可持續(xù)發(fā)展前景

D9 旅游經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展?fàn)顩r

D10 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

E1 現(xiàn)存古城鎮(zhèn)空間體系完整度

E2 現(xiàn)存古建筑體系保護(hù)修繕力度

E3 實(shí)體文物古跡保護(hù)程度

E4 現(xiàn)存古城鎮(zhèn)生態(tài)多樣性與保護(hù)力度

E5 現(xiàn)存古城鎮(zhèn)的規(guī)模與集聚度

E6 原貌保存的完整度

E7 符號(hào)原真性的真實(shí)度

E8 古城鎮(zhèn)風(fēng)格類型稀缺度

E9 古城鎮(zhèn)精神民俗完整度

E10 古城鎮(zhèn)社會(huì)民俗完整度

E11 古城鎮(zhèn)物質(zhì)民俗完整度

E12 古城鎮(zhèn)居民對(duì)古鎮(zhèn)的依賴度

E13 古城鎮(zhèn)原住民生活便利度

E14 古城鎮(zhèn)原住民與游客的相容性

E15 古城鎮(zhèn)原住民生活環(huán)境舒適度

E16 旅游區(qū)治安水平

E17 古鎮(zhèn)知名度和影響力

E18 人口素質(zhì)

E19 古城鎮(zhèn)非商業(yè)化程度

E20 古城鎮(zhèn)內(nèi)水電的保障力度

E21 古城鎮(zhèn)內(nèi)和與之連接城市的交通便利度

E22 古城鎮(zhèn)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保持度

E23 古城鎮(zhèn)通訊，網(wǎng)絡(luò)暢通度

E24 古城鎮(zhèn)醫(yī)療救援設(shè)施完善度

E25 古城鎮(zhèn)住宿餐飲的數(shù)量和性價(jià)比

E26 古城鎮(zhèn)防火設(shè)施和消防力度

E27 古城鎮(zhèn)維護(hù)的資金量

E28 古城鎮(zhèn)年接待客流量

E29 旅游從業(yè)人員素質(zhì)和綜合管理水平

E30 游客旅游后的滿意度

E31 古城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施完整度

E32 非消耗性旅游資源占總資源的比率

E33 古城鎮(zhèn)景觀多樣性

E34 古城鎮(zhèn)本土居民的比重