趙虎

“今年6月11日，李克強總理主持國務院常務會議，部署建設綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶。發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢、建設長江經(jīng)濟帶，是新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合、推動發(fā)展向中高端水平邁進的重大戰(zhàn)略舉措，長江口作為長江黃金水道的‘龍頭，將大有可為?！苯煌ㄟ\輸部長江口航道管理局局長馮俊如是說。

馮俊認為，“長江口作為連接長江與大海的‘橋頭堡，國家先期實施長江口深水航道治理、疏通長江黃金水道符合經(jīng)濟發(fā)展‘從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展的一般規(guī)律，符合長江黃金水道建設發(fā)展實際?！?/p>

為什么會有這個規(guī)律？

“我想一個重要原因在于近代經(jīng)濟發(fā)展與世界貿(mào)易發(fā)展密不可分，而大宗貿(mào)易往往又和航運密不可分，主要是遠洋和沿海航運，沿海具有發(fā)展遠洋和沿海航運得天獨厚的優(yōu)勢，沿海港口作為大宗商貿(mào)集散地往往起到經(jīng)濟發(fā)展橋頭堡的作用，具有很強的輻射作用。”馮俊說，“這種輻射一般沿重要交通干線向縱深腹地輻射。而內(nèi)河水運又在傳導這個輻射方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，一方面是因為內(nèi)河水運具有運量大、成本低的特點，同時內(nèi)河還連接著廣大流域腹地，可以為經(jīng)濟梯度發(fā)展提供各級市場和各種要素條件。從這個意義上講，以上海為龍頭的長江經(jīng)濟帶建設和以長江口深水航道為龍頭的長江黃金水道建設也是符合這個規(guī)律的?！?/p>

“上世紀90年代，黨中央做出‘以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍重大戰(zhàn)略決策，最終長江‘龍頭——長江口深水航道獲批建設。”馮俊指出，“這是中央的英明決策，符合上面提到的經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律，符合當時國內(nèi)國際航運經(jīng)濟發(fā)展的需要，也符合當時長江口以及長江黃金水道建設的實際。長江口深水航道可謂是‘一通百通，具有牽一發(fā)帶動全身的巨大作用，長江口12.5米深水航道正不斷向南京以上延伸，其成功治理開啟了長江黃金水道建設的嶄新篇章，也為深入貫徹落實國家‘建設綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提供了先決條件?！?/p>

馮俊認為，從經(jīng)濟社會效益看，長江口航道“龍頭”作用已初步顯現(xiàn)。“深水航道建成后，長江口航道通過能力持續(xù)釋放；對上海國際航運中心建設發(fā)展起到了有力的支撐作用，直接帶動了上海港及南京、蘇州等江蘇沿江8大港口的迅猛發(fā)展，一個舉世矚目的龐大港口群已經(jīng)崛起。據(jù)交通運輸部水運科學研究院和財政部財政科學研究所測算，長江口年均拉動GDP增長超過900億元，隨著長江內(nèi)河水運加快建設和國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，重要作用將會更加顯現(xiàn)。”

接下來又該如何舞好長江“龍頭”呢？

“發(fā)揮長江口“龍頭”作用，是‘深下游、暢中游、延上游、通支流治理總思路的必然要求，而關鍵還是要確保深水航道安全暢通?！瘪T俊說，“對于長江口而言，水深線就是生命線。當前，長江口深水航道作為一個新建成的大型復雜河口人工深水航道，還存在著航道回淤量大、維護費用高的棘手難題。近3年來，長江口航道年維護疏浚量在8000-9000萬方，年維護工程費用超過15億元。由于航道回淤在時間分布和空間分布上高度集中，加上受臺風驟淤的影響，使得航道維護和保暢的壓力很大、任務很重。一方面深入開展回淤原因分析及減淤工程措施研究，通過工程措施降低維護費用；另一方面通過采取輔助措施降低航道維護費用，如充分利用自有船舶施工降低航道維護成本，通過疏浚土綜合利用來彌補航道維護費用等；另外，還提出并開展了‘積極探索浮泥適航水深的研究、提高航道利用效率節(jié)約航道維護費用等降低航道維護費用的思路和研究課題?！?/p>

“推動航道事業(yè)發(fā)展的根本動力在于適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。因此，發(fā)揮長江口‘龍頭作用，要注重與地方經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展?！瘪T俊說，“經(jīng)過長江口的實踐，我感到航道與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展還有其他文章可做，可以抓住航道建設維護與地方經(jīng)濟的特點做文章。比如長江口深水航道每年疏浚量很大，這些疏浚土如果全部外拋，勢必造成一定的環(huán)境污染，也是不經(jīng)濟的，這就需要找到一個合適的疏浚土處理工藝，而上海土地資源稀缺，我們就利用長江口航道疏浚土與上海市合作實施吹泥上灘造地，取得了很好的成效。已完成了造地項目2.6萬畝，目前4.8萬畝造地工程項目目前正在實施中，遠期我局計劃通過使用疏浚新工藝，進一步擴大疏浚土的利用范圍。”

“關于生態(tài)保護問題，歷來我局都十分重視。這一方面是因為長江口本身是一個生態(tài)敏感區(qū)域，另一方面上海作為一個國際大都市，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護都很重要。所以整個長江口深水航道治理工程，在生態(tài)方面投入資金達到6千多萬元，組織了五六次大規(guī)模的生態(tài)放流活動，投放了包括中華鱘、大閘蟹等很多品種，根據(jù)跟蹤監(jiān)測的結(jié)果，目前整個工程生態(tài)恢復和保持很好。同時在對漁民的補償及安置方面，我們也花了很大精力，6千萬元中有5千萬用在這個方面?！?/p>

“另外，長江口航道作為長江黃金水道的‘龍頭，構建安全、暢通、和諧的通航環(huán)境十分重要。我局在確保航道暢通這個硬指標的同時，十分注重抓好航道服務軟環(huán)境建設。這幾年我局與海事、水務、水上公安等部門一起，構建公管機制，在保護航道資源、制止非法采砂、規(guī)范漁具布設等方面取得顯著成效?！?/p>

“總之，在長江經(jīng)濟帶建設這樣一個“新棋局”下，我們要充分發(fā)揮長江口‘龍頭作用，積極推進長江口航道體系建設，充分發(fā)揮長江口龍頭優(yōu)勢，積極助推長江經(jīng)濟帶騰飛?！瘪T俊說。

首先要適應建設綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶需求、加快推進長江口航道體系建設，根據(jù)交通運輸部對《長江口航道發(fā)展規(guī)劃》的批復，明確爭取用10到20年時間，即2020至2030年間，建成“一主”（深水航道12.5米）、“兩輔”（南槽航道，現(xiàn)通航水深約5.5米，規(guī)劃水深8米，北港航道，現(xiàn)自然水深約6米，規(guī)劃水深10米、“一支”（北支航道，現(xiàn)部分可通航區(qū)段水深約2.5至5米，規(guī)劃未明確水深）的長江口航道體系規(guī)劃。

其次要結(jié)合長江經(jīng)濟帶建設新要求，依托上海國際航運中心和自貿(mào)區(qū)建設新優(yōu)勢，重點加強“四型長江口”，即：服務型長江口、效益型長江口、創(chuàng)新型長江口、和諧型長江口建設，不斷提升長江口服務航運經(jīng)濟發(fā)展能力，拓展航道綜合經(jīng)濟效益，創(chuàng)新航道治理、維護和管理手段，構建科學和諧的長江口發(fā)展模式，立足長江口，輻射長三角，服務全長江。

“隨著國務院‘建設綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的出臺，長江流域?qū)⒂瓉碛忠粋€春天。隨著沿江經(jīng)濟的進一步騰飛，作為長江黃金水道的“龍頭”，長江口航道承擔的任務也將越來越重。我們堅信，只要堅持‘遇惑不迷信，堅持科學，勇于創(chuàng)新；遇挫不言棄，堅忍不拔，勇于擔當?shù)拈L江口精神，我們一定能夠舞好長江“龍頭”，助推經(jīng)濟帶騰飛！”馮俊對未來充滿希冀地說。