夏 青，馬志尊

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著水資源極度短缺、水土流失嚴重、風沙危害明顯、濕地萎縮退化、環(huán)境污染等問題。當前京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，要保障其順利實施，必須加強這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設。水土保持作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是破解資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇，也是全面建成小康社會、建設美麗中國的重要基礎。

一、水土流失和水土保持狀況

1.水土流失情況

根據(jù)第一次全國水利普查水土保持情況普查成果，京津冀土壤侵蝕面積50534km2，占土地總面積的24%。以水力侵蝕為主的面積45 573km2，主要分布在燕山山區(qū)、太行山山區(qū)；風力侵蝕的面積4 961km2，主要分布在河北省壩上高原地區(qū)，見表1。

水土流失造成土地退化，降低土地生產(chǎn)力，制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；加劇洪澇、干旱、風沙等自然災害，制約生態(tài)文明建設；造成河道和水庫淤積。威脅下游的防洪安全；帶來面源污染，造成水質(zhì)污染，威脅下游飲水安全。

2.水土保持情況

京津冀地區(qū)實施的水土流失治理工程主要為京津風沙源治理工程水利水保項目，該項目涉及39個縣（區(qū)），截至2013年年初完成投資23.19億元，小流域綜合治理7 578km2，水利配套工程40706處；同時，區(qū)內(nèi)實施的水土流失治理工程還有坡耕地水土流失綜合整治工程、太行山國家水土保持重點建設工程、21世紀首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目等。累計治理水土流失面積4萬余km2。

經(jīng)過十幾年的綜合治理，初步遏制了水土流失持續(xù)惡化的趨勢，水土保持生態(tài)建設取得明顯成效。一是改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設；二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是減輕洪澇等自然災害的威脅；四是提高水源涵養(yǎng)能力，減輕河道水庫泥沙淤積。

二、水土保持存在的突出問題

1.地區(qū)間發(fā)展不平衡

在投入資金、治理標準、政策法規(guī)、建設模式、運行管理等方面，北京市明顯走在最前列，其將生態(tài)清潔小流域作為生態(tài)建設的重要抓手，大規(guī)模實施并取得了顯著成效。而津冀兩地停留在傳統(tǒng)的小流域綜合治理，生態(tài)清潔小流域建設仍處在摸索階段，投入資金和治理標準也遠低于北京市。

2.人為水土流失有加重趨勢

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)建設項目增多，造成新的人為水土流失；同時在建設小康社會進程中，尤其是山區(qū)農(nóng)林開發(fā)、農(nóng)村公路建設、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新村鎮(zhèn)建設等活動也造成新的人為水土流失且缺乏有效的監(jiān)督管理。

表1 京津冀地區(qū)土壤侵蝕強度統(tǒng)計表

3.水蝕坡林地的水土流失未得到應有重視

坡林地是京津冀地區(qū)水土流失的主要策源地之一，隨著當前經(jīng)濟林建設的快速發(fā)展，燕山、太行山山區(qū)水蝕坡林地面積不斷增加，水土流失問題日趨嚴重，坡林地治理也是當前水土保持工作的薄弱環(huán)節(jié)。

三、主要對策和建議

1.分區(qū)防治

（1）壩上高原防風固沙區(qū)

本區(qū)位于內(nèi)蒙古高原南緣，地處高原與山地、寒溫帶與暖溫帶、半干旱與半濕潤、農(nóng)業(yè)與牧業(yè)等的過渡地帶。生態(tài)環(huán)境極度脆弱，草場沙化和水土流失問題嚴重，地下水嚴重超采。主導基礎功能為水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護，水土保持重點是通過小流域綜合治理，加強丘陵區(qū)水土流失治理，提高林草覆蓋率，加強草場管理，防治土地沙化，發(fā)展節(jié)水工程，保障群眾生產(chǎn)生活用水。

（2）山地水源涵養(yǎng)區(qū)

本區(qū)位于燕山山地和太行山山地，是京津冀的生態(tài)屏障，也是平原地區(qū)眾多城市的水源涵養(yǎng)區(qū)。植被退化，水土流失嚴重，水源涵養(yǎng)能力差。主導基礎功能為水源涵養(yǎng)和土壤保持，水土保持的重點是建設生態(tài)清潔小流域，通過生態(tài)修復、生態(tài)治理和生態(tài)保護三道防線，調(diào)節(jié)徑流、涵養(yǎng)水源、改善水質(zhì)、控制面源污染；同時要維護和提高土地生產(chǎn)力，減少入庫泥沙，加強土壤保持功能。

（3）平原農(nóng)田防護人居環(huán)境維護區(qū)

本區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈核心地帶，是全國政治文化中心和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是重要糧食生產(chǎn)基地、重要工業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)基地。水資源短缺，地下水超采嚴重，面源污染突出。主導基礎功能是人居環(huán)境維護和農(nóng)田防護，水土保持的重點是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮水土保持農(nóng)田防護功能，維護和提高土地生產(chǎn)力，壓減地下水開采，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

（4）沿海河口生態(tài)維護區(qū)

本區(qū)位于渤海灣，區(qū)內(nèi)油氣資源豐富，有天津濱海新區(qū)、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等國家級新興經(jīng)濟區(qū)，濕地景觀豐富多樣。河流水污染問題突出，土壤板結(jié)和鹽堿化，人為水土流失現(xiàn)象嚴重。主導基礎功能是生態(tài)維護，水土保持的重點是保護自然生態(tài)，遏制人為水土流失，維護生態(tài)環(huán)境，主要措施包括改造鹽堿地、建設沿海防護林、加強區(qū)域水網(wǎng)改造、實施濕地保護與恢復等。

2.突出重點

（1）張承水源涵養(yǎng)區(qū)

該地區(qū)處于內(nèi)蒙古高原與華北平原的過渡帶，是一個特殊的自然地理和經(jīng)濟區(qū)域，處于京津兩大城市的上水上風區(qū)域，是京津的生態(tài)屏障。區(qū)域內(nèi)，灤河、潮河和永定河三大水系貫通其中，是京津兩地重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境狀況直接影響著京津的水生態(tài)安全。同時，張承地區(qū)既是京津風沙的主要來源地之一，也是新疆、內(nèi)蒙古風沙入侵京津的主要通道。該區(qū)域的貧困和生態(tài)環(huán)境問題突出，水土流失嚴重，水資源短缺。

該區(qū)域的水土保持生態(tài)建設應與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，依托京津風沙源治理工程，加大投入力度，以沙化土地、水土流失嚴重等生態(tài)脆弱區(qū)和城鎮(zhèn)周邊等區(qū)域為重點，大力開展生態(tài)清潔小流域建設。

該區(qū)域需要國家在政策上給予支持。

.一是建立生態(tài)特別示范區(qū)。以目前張承地區(qū)的經(jīng)濟條件不可能靠其自身力量實現(xiàn)從貧困與生態(tài)惡化并存的局面向富裕與生態(tài)良好的方向轉(zhuǎn)變，需要外部力量的介入，在區(qū)內(nèi)實施特殊的財政、稅收、技術等支持政策。在遵循生態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎上，運用市場和行政手段通過體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)改造、資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變等，建立生態(tài)型經(jīng)濟和社會功能體系。

二是建立生態(tài)補償機制。以前國家采取了一些措施來解決張承地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題,北京和天津也給予了一些補償，但由于缺乏有效的補償機制，效果不明顯。進入21世紀，黨中央、國務院連續(xù)制定出臺了一系列關于生態(tài)補償?shù)恼?，修訂后的《中華人民共和國水土保持法》將水土保持補償定位為功能補償，中國水土保持生態(tài)補償機制研究課題組明確提出了補償目標、補償?shù)呢熑沃黧w、補償對象、補償額度計算方法、補償實現(xiàn)途徑等研究成果，這些為建立水土保持生態(tài)補償機制從政策、法律、技術層面提供了支持和保障。在這一區(qū)域建立生態(tài)補償機制，不僅要明確補償?shù)母黜梼?nèi)容，而且要形成完善的補償體系。

（2）京津保生態(tài)過渡帶

該區(qū)為京津冀城市群的核心區(qū)，西部、北部為山區(qū)，中部、南部為華北平原，東部為沿海，地貌多樣、腹地廣闊；區(qū)內(nèi)有密云、官廳、于橋、西大洋、王塊、安格莊、龍門等大型水庫，是重要水源區(qū)；有白洋淀、南大港、北大港、七里海等濕地，景觀豐富多樣。該區(qū)域水資源短缺，河流斷流、功能退化，西部山區(qū)水土流失嚴重。該區(qū)域生態(tài)建設山區(qū)以水土流失治理和水源涵養(yǎng)為主體，平原以地下水修復和人居環(huán)境維護為核心、沿海以濕地保護與修復、河口生態(tài)維護為重點。

生態(tài)清潔小流域建設。遠、中山及人口稀少地區(qū)主要采取生態(tài)移民、封禁治理和政策保障措施，提高水土保持能力；中、低山及人類活動頻繁地區(qū)主要采取林草植被、小型水利水保工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)、面源污染防治、污水和垃圾處理等措施，提高水源涵養(yǎng)能力；河（溝）道兩側(cè)及庫湖周邊地區(qū)主要采取溝道工程、河道綜合整治、植物緩沖過濾帶建設等措施，提高水質(zhì)凈化能力。

濕地保護與修復。加強上游污染控制和周邊治理，制定嚴格的工業(yè)污水排放標準，實行污染物總量控制，同時積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；修復強化濕地功能，建立長效補水機制，實施生態(tài)移民試點工程，使水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，水環(huán)境質(zhì)量滿足水體功能需求。

河道綜合整治。建設生態(tài)型護岸，把河堤改造成適合生物生長的仿自然狀態(tài)的護坡；采用水生態(tài)修復技術，建設和恢復自然型岸邊，建設植物緩沖過濾帶，增強水體的凈化能力，改善水質(zhì)；美化水域景觀，選用天然材料作為河道護岸工程的材料，設置親水平臺，打造人水和諧的環(huán)境。

生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。本區(qū)石油、海鹽等資源比較豐富，又有天津濱海新區(qū)，生產(chǎn)建設項目較多，而且保定市作為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，生產(chǎn)建設項目必將增加。應加強生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理工作，有效控制人為水土流失。

3.創(chuàng)新機制

（1）建立生態(tài)補償機制

中央統(tǒng)籌建立專項資金，省級人民政府加大財力支持，通過加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。逐步建立健全以國家級財政為主、省級財政為輔，補償標準明確的省市間有關生態(tài)補償機制。強化流域管理機構(gòu)監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，負責流域生態(tài)補償?shù)膶嵤┖椭俨?，確保生態(tài)補償資金的合理使用和工程效益的充分發(fā)揮。

(2)建立部門協(xié)作機制

生態(tài)建設涉及多行業(yè)多部門,強化地方生態(tài)建設部門的組織體系,加強多部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,形成合力,在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，使各部門的生態(tài)建設投資按照“渠道不亂，用途不變，各投其資，各記其功”的原則，各司其職，各盡其責，集中投入，對水土流失進行規(guī)?；C合治理。建議成立京津冀生態(tài)建設協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。

(3)探索運用市場機制

資源總量有限、環(huán)境容量有限，而自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)產(chǎn)品都是有價的，通過市場主體去維護良好的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，有利于調(diào)動很多社會團體參與保護和利用。參照資源價格，科學合理地確定計量其價值或價格的方法，做到“使用資源有償、損害生態(tài)賠償、作出貢獻補償”。建議開展京津冀生態(tài)產(chǎn)品市場機制試點工作。

[1]王振東.張承地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設途徑探討[J].地理與地理信息科學，2007，23（4）.