李 禹，黨凌云

（司法部 司法鑒定管理局，北京 100020）

2013年，按照司法部黨組的統(tǒng)一部署，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì)議和全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)杭州會(huì)議的各項(xiàng)工作部署，積極推了進(jìn)司法鑒定體制機(jī)制改革。根據(jù)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)2013年度全國(guó)司法鑒定情況進(jìn)行綜合分析。

1 司法鑒定機(jī)構(gòu)情況

截止2013年底，全國(guó)經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)共4 876家，比上年增長(zhǎng)0.89%。從事法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料類(lèi)、計(jì)算機(jī)鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定、精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定的機(jī)構(gòu)共2 420家（其中包括既有三大類(lèi)又有其他類(lèi)的綜合機(jī)構(gòu)313家）；從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法會(huì)計(jì)、建設(shè)工程、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格類(lèi)、涉農(nóng)類(lèi)等其他類(lèi)鑒定的機(jī)構(gòu)2 456家。

2013年司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量整體平穩(wěn)，略有增長(zhǎng)，全部為三大類(lèi)機(jī)構(gòu)，共43家。在機(jī)構(gòu)增加的21個(gè)省份中，增長(zhǎng)比例較高的海南10%、上海9.8%、新疆9.4%、青海9.1%。鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量沒(méi)有變化的省份為福建、西藏、寧夏；機(jī)構(gòu)數(shù)量減少的省份大多機(jī)構(gòu)數(shù)量基數(shù)較大，如河北、江西、山東、河南、湖北、貴州，其中河南省鑒定機(jī)構(gòu)較2012年減少8.9%，湖北4.7%，貴州3.9%，山東3.9%。全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)區(qū)域分布（見(jiàn)表 1）。

表1 全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)區(qū)域分布表

1.1 機(jī)構(gòu)數(shù)量

河南462家位居全國(guó)第一。350～300家的為湖北、重慶；299～200家的為湖南、黑龍江、遼寧、河北、江西、山東、四川、廣東、云南；199～100家的為吉林、山西、江蘇、上海、安徽、北京、陜西；99～50家的為甘肅、福建、新疆、寧夏、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、浙江；50家以下的為天津、青海、海南、西藏，其中西藏為10家（見(jiàn)圖 1）。

圖1 2013年司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量圖

1.2 依托設(shè)立的主體

依托衛(wèi)生部門(mén)設(shè)立的1 613家，教育部門(mén)160家，科研部門(mén)153家，企業(yè)2 087家，社會(huì)團(tuán)體187家，其他組織676家，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的33.1%、3.3%、3.1%、42.8%、3.8%、13.9%。依托衛(wèi)生、教育、科研部門(mén)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)占總數(shù)的39.5%。依托企業(yè)設(shè)立的主要是司法會(huì)計(jì)、建設(shè)工程類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)等。

1.3 業(yè)務(wù)范圍

從事法醫(yī)臨床鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)最多，有2 951家，其他依次為司法會(huì)計(jì)鑒定、法醫(yī)毒物鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、建設(shè)工程鑒定、價(jià)格類(lèi)鑒定、法醫(yī)病理鑒定、微量物證鑒定、法醫(yī)物證鑒定、痕跡鑒定、文書(shū)鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、涉農(nóng)類(lèi)鑒定、聲像資料類(lèi)鑒定、精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定、計(jì)算機(jī)司法鑒定。其中從事法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料類(lèi)、計(jì)算機(jī)鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定、精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定的機(jī)構(gòu)占總數(shù)的49.6%（見(jiàn)圖2）。

圖2 2013年全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍分類(lèi)圖

1.4 機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)鑒定事項(xiàng)

司法鑒定機(jī)構(gòu)有5項(xiàng)以上鑒定事項(xiàng)的380家，4項(xiàng)的 211家，3項(xiàng)的 454家，2項(xiàng)的 973家，1項(xiàng)的2 858家，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的7.8%、4.3%、9.3%、20%、58.6%。50.9%的三大類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)鑒定事項(xiàng)在2項(xiàng)以上；68%的其他類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)鑒定事項(xiàng)在2項(xiàng)以下。5項(xiàng)以上鑒定事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)所占比例比上年提高0.49個(gè)百分點(diǎn)。

1.5 機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)司法鑒定人數(shù)量

機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)司法鑒定人20人以上的579家，19～11人的1 022家，10～6人的1 900家，5人以下的1 375家，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的11.9%、20.9%、39%、28.2%；沒(méi)有5人以下機(jī)構(gòu)的仍然為河北、山西2?。晃鞑貨](méi)有20人以上的機(jī)構(gòu)。

1.6 經(jīng)費(fèi)來(lái)源

國(guó)家全額撥款的機(jī)構(gòu)277家，差額撥款的機(jī)構(gòu)453家，自籌自支的機(jī)構(gòu)4 146家，分別占全國(guó)總數(shù)的5.5%、9.3%、85.2%，自籌自支機(jī)構(gòu)所占比例繼續(xù)增大，比上年增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。自籌自支機(jī)構(gòu)占當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)總數(shù)50%以上的有30個(gè)省份，機(jī)構(gòu)全部為自籌自支的有河北、云南、四川3個(gè)省份。

2 司法鑒定人情況

截止2013年底，經(jīng)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定人共計(jì)55 206人，比上年增長(zhǎng)1.8%。鑒定人總數(shù)比上年增加的有25個(gè)省份，增長(zhǎng)幅度較大的依次為新疆15.6%、黑龍江9.5%、安徽9.4%；減少的有河北、山東、河南、湖北、湖南、貴州6個(gè)省份，其中貴州減少最多，為10.1%。

司法鑒定人數(shù)量最多的是四川省4 445人。3 999～3 000人的為湖南、山西、河南3個(gè)省份；2 999～2 000人的為云南、江西、河北、重慶、黑龍江、遼寧、山東、廣東8個(gè)省份；1 999～1 000的人為湖北、上海、安徽、陜西、湖南、江蘇、福建、吉林、甘肅9個(gè)省份；999～500人的為貴州、廣西、寧夏、新疆、浙江、內(nèi)蒙古、天津、青海8個(gè)省份；海南295人，西藏86人（見(jiàn)圖3和表2）。

On the Issue of Tour Guide’s Self-discipline in Yunnan Tourism Image Dilemma___________________________XU Chaohui 5

圖3 2013年司法鑒定人數(shù)量圖

表2 全國(guó)司法鑒定人區(qū)域分布表

2.1 年齡結(jié)構(gòu)

全國(guó)司法鑒定人中30歲以下的 3 213人，31～50歲的 34 449人，51～60歲的 12 636人，61～70歲的3 947人，71歲以上的961人，分別占全國(guó)司法鑒定人總數(shù)的5.8%、62.4%、22.9%、7.2%、1.7%。其中60歲以下的占91.1%。除31～50歲的比上年減少了8.5%外，其他年齡段均有小幅上漲，30歲以下的所占比例比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 學(xué)歷和職稱(chēng)

全國(guó)司法鑒定人中博士1 776人，碩士5 294人，本科35 146人，大學(xué)專(zhuān)科11 646人，中專(zhuān)以下1 344人，分別占總?cè)藬?shù)的3.2%、9.6%、63.7%、21.1%、2.4%。具有博士、碩士、本科學(xué)歷的鑒定人數(shù)量均比上年增長(zhǎng)，專(zhuān)科以下則比上年減少。執(zhí)業(yè)司法鑒定人中具有正高職稱(chēng)的11 562人，副高職稱(chēng)的16 530人，中級(jí)職稱(chēng)的22 426人，初級(jí)職稱(chēng)的2 066人，分別占總?cè)藬?shù)的20.9%、29.9%、40.6%、3.7%。其中具有高級(jí)職稱(chēng)的比例繼續(xù)提高，超過(guò)了總?cè)藬?shù)的50%?？傮w來(lái)看，司法鑒定隊(duì)伍學(xué)歷和職稱(chēng)水平進(jìn)一步提升。

3 司法鑒定業(yè)務(wù)情況

2013年，經(jīng)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人完成各類(lèi)司法鑒定業(yè)務(wù)共計(jì)1 675 423件，比上年增長(zhǎng)11.3%。其中鑒定業(yè)務(wù)量增幅最大的為青海54.2%，其次是北京32.6%，黑龍江32.%。增長(zhǎng)11%以上的有16個(gè)省份，只有遼寧省減少3.1%。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及刑事訴訟和民事訴訟的檢案分別為225 562件和816 175件。司法鑒定人出庭數(shù)16 351人（次）。其中甘肅出庭人（次）最多，為2 697人（次）。 1 000人（次）以上的為四川 1 993人（次）、上海 1 883人（次）、湖南 1 103人（次）。

司法鑒定法律援助鑒定數(shù)量為31 580件，比上年增長(zhǎng)7.9%，占業(yè)務(wù)總量的1.9%。其中數(shù)量最多的河南為10 597件，其次是云南3 334件，陜西2 437件，四川2 243件，其他超過(guò)1 000件的有湖南、山東、江蘇、湖北4個(gè)省份。

司法鑒定機(jī)構(gòu)所均檢案數(shù)量為343.6件，司法鑒定人均檢案數(shù)量為30.3件，分別比上年增長(zhǎng)10.3%和9%，保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是，鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人與檢案業(yè)務(wù)量不平衡的現(xiàn)象仍然突出。如平均每個(gè)法醫(yī)臨床機(jī)構(gòu)完成326.9件，平均每個(gè)法醫(yī)臨床司法鑒定人完成49.9件。而平均每個(gè)司法會(huì)計(jì)鑒定機(jī)構(gòu)完成14.1件，每個(gè)司法會(huì)計(jì)鑒定人完成2.4件。

3.1 按鑒定事項(xiàng)分類(lèi)

其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定增幅是上年的4.3倍，法醫(yī)物證鑒定增長(zhǎng)52.7%，計(jì)算機(jī)司法鑒定增長(zhǎng)45.1%；產(chǎn)品質(zhì)量類(lèi)鑒定比上年減少57.8%。

3.2 按照委托主體分類(lèi)

公檢法部門(mén)委托1 003 708件，律師事務(wù)所委托141 911件，企事業(yè)單位委托74 374件，個(gè)人委托407 176件，其他主體委托50 127件，分別占當(dāng)年鑒定業(yè)務(wù)總數(shù)的 59.9% 、8.4%、4.4%、24.3%、3.0%（注：由于江蘇省統(tǒng)計(jì)時(shí)，將已委托但未完成的檢案算入，數(shù)據(jù)不精確，致此項(xiàng)數(shù)據(jù)和與總數(shù)存在1 873件的誤差）。與上年相比，公檢法部門(mén)、律師事務(wù)所、其他主體委托所占比例略有下降，個(gè)人委托和企事業(yè)委托所占比例略有增高。

3.3 按照各地完成檢案數(shù)量分類(lèi)

檢案量超過(guò)10萬(wàn)件的省份首次突破3個(gè)，分別是福建109 987件、湖南109 239件、四川107 379件。檢案量在100 000～90 000件的為江蘇、山東、湖北、廣東4個(gè)省份；89 000～80 000件的為浙江、江西、云南3個(gè)省份；79 000～70 000件的為上海、遼寧2個(gè)省份；69 000～60 000件的為河北、河南2個(gè)省份；59 000～50 000件的為安徽1個(gè)省份；49 000～40 000件的為北京、天津、新疆3個(gè)省份；39000～30000件的為廣西、重慶、黑龍江、貴州、陜西5個(gè)省份；29 000～20 000件的為山西1個(gè)省份；19 000～10 000件的為吉林、內(nèi)蒙古、甘肅3個(gè)省份；7 000～4 000件的為寧夏、海南、青海3個(gè)省份；西藏456件（見(jiàn)圖4和表3）。

圖4 2013全國(guó)司法鑒定檢案數(shù)量圖

司法鑒定機(jī)構(gòu)所均檢案量最多的仍然是浙江省，為1 670件/家（該省鑒定機(jī)構(gòu)全部為法醫(yī)、物證、聲像資料類(lèi)），并且比上年增長(zhǎng)20%，福建1 170件/家，天津1 064件/家，所均檢案量不足100件的為西藏。人均檢案量最多的是浙江130件/人，福建87件/人，江蘇76件/人，天津71件/人。人均檢案量不到10件的仍是青海、寧夏、山西、西藏4個(gè)省份。

表3 全國(guó)司法鑒定檢案量區(qū)域情況表

4 精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定有關(guān)情況

根據(jù)司法部印發(fā)的《貫徹〈精神衛(wèi)生法〉做好精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定工作的通知》（司發(fā)通 [2013]104號(hào)）精神。截止2013年底，經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)77家，鑒定人371人，分布在河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、海南、甘肅、青海、新疆12個(gè)省份。2013全年共完成精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定8件，廣西和湖南各4件。

5 司法鑒定教育培訓(xùn)情況

2013年，根據(jù)司法部《司法鑒定繼續(xù)教育規(guī)定》，以及2013年司法鑒定管理干部培訓(xùn)及《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)工作的要求，全國(guó)參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的司法鑒定人為37 469人，參加司法鑒定管理干部培訓(xùn)的為1002人，分別比上年增長(zhǎng)了37.5%和1.8%。

5.1 司法鑒定人教育培訓(xùn)情況

參加培訓(xùn)的司法鑒定人為37 469人。其中繼續(xù)教育培訓(xùn)32 504人，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)2 335人，初任培訓(xùn)2 630人。繼續(xù)教育培訓(xùn)所占比例最高，為總數(shù)的86.7%。參加法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料類(lèi)培訓(xùn)的25 884人，參加其他類(lèi)培訓(xùn)的11 585人，分別占69.1%和30.9%。

在初任司法鑒定人培訓(xùn)的2 630人中，培訓(xùn)人數(shù)最多的山東463人，其次是黑龍江282人，廣東267人。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、安徽、江西、河南、重慶、貴州、西藏、新疆13個(gè)省份未開(kāi)展初任培訓(xùn)。

5.2 司法鑒定管理干部教育培訓(xùn)情況

參加培訓(xùn)的管理干部為1 002人，其中參加部級(jí)培訓(xùn)的73人，參加省級(jí)培訓(xùn)的929人。各省開(kāi)展的培訓(xùn)中，培訓(xùn)管理干部最多的是江西124人。天津、河北、上海、河南、湖南、海南、貴州、西藏、寧夏9個(gè)省份未開(kāi)展省級(jí)管理干部培訓(xùn)。

6 司法鑒定監(jiān)督管理情況

2013年，各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人投訴舉報(bào)共計(jì)1 436件，比上年增加1.8%。其中投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)的1227件，投訴司法鑒定人的499件，共涉及司法鑒定機(jī)構(gòu)602家，司法鑒定人552人。對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的投訴，符合受理?xiàng)l件的874件，占投訴量的71.2%，對(duì)司法鑒定人的投訴，符合受理?xiàng)l件的362件，占投訴量的72.5%。北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆15個(gè)省份投訴有所降低，降幅最大的新疆36.4%，廣東36.2%，寧夏33.3%。從整體上看，投訴舉報(bào)量占全年業(yè)務(wù)總量的0.08%，繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。

6.1 司法鑒定機(jī)構(gòu)的投訴處理情況

投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)的1227件，比上年減少1.6%。其中不予受理的28.8%，查證不實(shí)或無(wú)法查實(shí)的59%。經(jīng)過(guò)調(diào)查給予相應(yīng)處理的150件，比上年減少23.1%。包括行政處罰32件（警告并責(zé)令改正24件，暫停執(zhí)業(yè)8件），行政處理102件，行業(yè)處分16件，分別占投訴鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)的21.3%、68%、10.7%。山西、云南、陜西沒(méi)有有效投訴。

6.2 司法鑒定人的投訴處理情況

投訴司法鑒定人的499件，比上年增長(zhǎng)15.2%。其中不予受理的27.5%，查證不實(shí)或無(wú)法查實(shí)的62.1%。經(jīng)過(guò)調(diào)查給予相應(yīng)處理的52件，包括行政處罰14件（警告并責(zé)令改正6件，暫停執(zhí)業(yè)6件，撤銷(xiāo)登記2件），行政處理35件，行業(yè)處分3件，分別占投訴鑒定人數(shù)的26.9%、67.3%、5.8%。