監(jiān)督性報(bào)道必須把握好“度”

程靖

【摘 要】輿論監(jiān)督是媒體的重要職能之一。本文以鳳陽(yáng)廣播電視臺(tái)《效能鳳陽(yáng)》欄目為例，探討了開展輿論監(jiān)督過(guò)程中，需要秉持的原則和宗旨：關(guān)注群眾生活、機(jī)關(guān)作風(fēng)及效能，相關(guān)的報(bào)道做到有力度、講適度且必須有利于促進(jìn)工作。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 《效能鳳陽(yáng)》 適度

輿論監(jiān)督是媒體的重要職能之一。《效能鳳陽(yáng)》自2011年開辦以來(lái)，每周一檔（期），在開展輿論監(jiān)督過(guò)程中，始終秉持這樣一個(gè)原則和宗旨，那就是：關(guān)注群眾生活、機(jī)關(guān)作風(fēng)及效能，相關(guān)的報(bào)道做到有力度、講適度且必須有利于促進(jìn)工作。

“多角度看店招”打開創(chuàng)建工作的一個(gè)“突破口”

執(zhí)政為民是我們黨和政府的執(zhí)政理念，同樣也是新聞媒體采制新聞、開展輿論監(jiān)督必須遵循的原則。作為以多角度、高密度、立體式反映機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效能的《效能鳳陽(yáng)》欄目，從2011年5月開辦起就一直把關(guān)注市民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)及辦事效能等問(wèn)題，作為輿論監(jiān)督的主要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題特別是阻礙發(fā)展、制約發(fā)展的人和事，要給予曝光，敢于批評(píng)，對(duì)好的典型要大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，樹立正氣，努力做好政府與百姓溝通的橋梁。

《效能鳳陽(yáng)》的報(bào)道促成了一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題的解決。鳳陽(yáng)縣是政治大縣、旅游大縣，經(jīng)常迎來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各地游客以及國(guó)際友人。但是，鳳陽(yáng)城鎮(zhèn)特別是縣城大小街道沿街看去，店招標(biāo)牌設(shè)置零亂、新舊不一、大小不一，與縣文明委關(guān)于“創(chuàng)建省級(jí)文明縣城先進(jìn)縣”、服務(wù)民生工作精神相悖。鳳陽(yáng)縣廣播電視臺(tái)在《效能鳳陽(yáng)》欄目中連續(xù)5期推出“多角度看店招”，前兩期專門播放“多角度看店招——千奇百怪的店招”，主持人出鏡后只簡(jiǎn)短地作以介紹，隨即將畫面對(duì)準(zhǔn)街道兩邊的店招——店招標(biāo)牌凸的凸、凹的凹，規(guī)格、色澤都不協(xié)調(diào)，再加上一些久經(jīng)風(fēng)雨、破爛不堪的雨棚在一旁“陪襯”，互為“鄰里”的店招標(biāo)牌大多存在比大比高心理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去整個(gè)街道就像是穿了一件落滿補(bǔ)丁的衣服，雖然沒有記者、編輯的點(diǎn)評(píng)，但是讓觀眾看了之后無(wú)不覺得“店招真是大煞風(fēng)景”。由于記者采訪過(guò)程中把一些在店鋪里的“店主”面部正面長(zhǎng)時(shí)間攝錄，筆者在后期制作的時(shí)候也沒有做技術(shù)處理，首期“多角度看店招”節(jié)目播出后，畫面中涉及的3名“店主”找到記者交涉，說(shuō)他們根本不是店主。經(jīng)與攝像記者商定，從第2期開始，筆者故意將店主面部虛化，從結(jié)果來(lái)看并沒影響整個(gè)播出效果。從“多角度看店招”第3期開始，筆者作為制作編輯，建議欄目組適可而止，將鏡頭轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、筆鋒變一變，重點(diǎn)傾向宣傳鳳陽(yáng)縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城先進(jìn)縣工作，引導(dǎo)廣大市民特別是街道門面店鋪業(yè)主從我做起，從青少年做起，積極配合統(tǒng)一改造店招，以自身的行動(dòng)感悟家人和鄰居，不斷提高市民思想道德素質(zhì)，提升文明程度，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。

《效能鳳陽(yáng)》欄目“多角度看店招”首期報(bào)道推出后，縣文明辦、縣城市綜合執(zhí)法局、工商局等有關(guān)部門立即對(duì)城區(qū)“店招”進(jìn)行了徹底整治，本著“統(tǒng)一門頭店招，適當(dāng)保持個(gè)性，不搞一刀切”的原則，由店主掏一點(diǎn)、政府出一點(diǎn)、社會(huì)資助一點(diǎn)，給縣城800余家沿街商鋪統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作更換門頭店招，并建立和完善了長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)了店招狀況的徹底改觀，贏得黨委政府、店鋪業(yè)主和廣大市民等三方面“滿意”。時(shí)任縣長(zhǎng)米德成表?yè)P(yáng)“《效能鳳陽(yáng)》在報(bào)道‘多角度看店招過(guò)程中方式、力度、深度、方法運(yùn)用得當(dāng)，適可而止，引導(dǎo)和教育性極強(qiáng)，幫了政府的忙，為精神文明創(chuàng)建工作打開了一個(gè)‘突破口”。

“透視機(jī)關(guān)窗口”推進(jìn)機(jī)關(guān)“五治”促進(jìn)“作風(fēng)之變”

2012年12月，《效能鳳陽(yáng)》欄目組對(duì)全縣黨政機(jī)關(guān)部門進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)一些工作人員存在上班遲到早退，上班時(shí)間上網(wǎng)打游戲、上網(wǎng)聊天、炒股、上街買菜等問(wèn)題，以此制作播出《透視機(jī)關(guān)“窗口”（一）》節(jié)目，分成2期，對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的11個(gè)單位存在的14個(gè)問(wèn)題予以曝光。在作后期編輯時(shí)，為了防止因輿論監(jiān)督而造成侵犯他人名譽(yù)權(quán)等，筆者吸取“多角度看店招”的首期教訓(xùn)，主動(dòng)與縣效能辦副主任商量未果后，再向縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，最終對(duì)存在“機(jī)關(guān)作風(fēng)”問(wèn)題的工作人員面部做了技術(shù)處理。節(jié)目播出后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和有關(guān)部門的高度重視，縣紀(jì)委監(jiān)察局以整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效能建設(shè)為切入點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)深入開展“治庸、治懶、治散、治慢、治亂、治奢”活動(dòng)，并出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈2013年鳳陽(yáng)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)“12345”行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》及《關(guān)于印發(fā)〈2013年鳳陽(yáng)縣縣直目標(biāo)考核辦法〉的通知》等文件，集中整治機(jī)關(guān)效能及干部作風(fēng)問(wèn)題。

《效能鳳陽(yáng)》欄目組趁熱打鐵，迅速推出《透視機(jī)關(guān)“窗口”（二）》、《透視機(jī)關(guān)“窗口”（三）》，將目標(biāo)鎖定在整治“四風(fēng)”上，下力氣解決不思進(jìn)取、歇腳松勁、消極畏難、抵觸畏懼，缺乏抓發(fā)展的定力和韌勁，用市場(chǎng)辦法、法治思維推動(dòng)發(fā)展的能力不足；辦事手續(xù)繁瑣，心浮氣躁、跑官要官、組織觀念淡?。桓銠?quán)力尋租、利益輸送，公權(quán)私用、權(quán)錢交易；違反職業(yè)道德，收紅包、拿回扣；服務(wù)信息不公開、服務(wù)意識(shí)不濃、服務(wù)水平不高，服務(wù)行業(yè)行政化；不思進(jìn)取，占位子、守?cái)傋樱瑧杏谧咭痪€以及與民爭(zhēng)利、對(duì)待群眾方法簡(jiǎn)單、態(tài)度惡劣、語(yǔ)氣生硬等問(wèn)題。

為了及時(shí)反映機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，《效能鳳陽(yáng)》欄目組專門制作了2期“從‘四庫(kù)看作風(fēng)之變”節(jié)目，全面報(bào)道全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入田間地頭、農(nóng)家院落以及困難的地方、矛盾多的地方，廣泛開展立行立改。黨員縣領(lǐng)導(dǎo)“各指導(dǎo)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門的教育實(shí)踐活動(dòng)，選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，示范帶動(dòng)和推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展”?？h直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更是把到基層開展群眾工作常態(tài)化，調(diào)研了解掌握群眾所需所盼和反映的突出問(wèn)題，建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“問(wèn)題庫(kù)”、“困難庫(kù)”和“建議庫(kù)”，做到村情社情、戶情民情、期盼愿望、問(wèn)題困難“四個(gè)知曉”，全力解決群眾最關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)“銷號(hào)”進(jìn)入“成果庫(kù)”。

縣委、縣政府同時(shí)啟動(dòng)了機(jī)關(guān)工作紀(jì)律專項(xiàng)整治、發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治等活動(dòng)，對(duì)個(gè)性問(wèn)題即查即糾，對(duì)共性問(wèn)題專項(xiàng)整治。從改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、規(guī)范事務(wù)活動(dòng)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、厲行勤儉節(jié)約等12個(gè)方面對(duì)全縣黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和紀(jì)律作出了明確規(guī)定，對(duì)縣直單位重點(diǎn)解決慵懶散拖、推諉扯皮以及“中梗阻”等問(wèn)題；對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，吃拿卡要、執(zhí)法不公等問(wèn)題；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）等基層組織重點(diǎn)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和損害群眾利益等問(wèn)題。通過(guò)立行立改、真抓實(shí)改，督促?gòu)V大黨員、干部進(jìn)一步牢記“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，以作風(fēng)明顯改進(jìn)展現(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成效，贏得群眾滿意。

《效能鳳陽(yáng)》欄目的實(shí)踐證明，正確的輿論監(jiān)督絕不是簡(jiǎn)單的批評(píng)報(bào)道，更不是所謂的負(fù)面新聞，而應(yīng)該是通過(guò)善意的批評(píng)，解決影響百姓生活和工作的一些實(shí)際問(wèn)題，報(bào)道要有利于促進(jìn)有關(guān)部門或單位工作的，這樣才能夠達(dá)到雙贏的效果。在《效能鳳陽(yáng)》的實(shí)踐過(guò)程中，筆者清醒地認(rèn)識(shí)到：做好輿論監(jiān)督必須努力把握好一個(gè)“度”。從大處說(shuō)，就是一定要樹立政治意識(shí)、大局觀念和社會(huì)責(zé)任感，不能添亂；從小處說(shuō)，這個(gè)“度”通常有兩層含義，一是新聞報(bào)道必須全面真實(shí)客觀，其中事實(shí)本身的客觀至關(guān)重要，只有深入采訪才能掌握事件的核心，只有多角度調(diào)查才能避免以偏概全，那種只記錄一種聲音、只反映一方觀點(diǎn)的采訪作風(fēng)是絕對(duì)要避免的。二是負(fù)面報(bào)道不能過(guò)于集中，如版面上輿論監(jiān)督類報(bào)道不能過(guò)多，出現(xiàn)的頻率也不能過(guò)密；對(duì)同一區(qū)域或同一部門、單位，要注意適度、平衡，掌握好報(bào)道的契機(jī)。

把握好“度”開拓輿論監(jiān)督渠道，構(gòu)建社會(huì)大效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

《效能鳳陽(yáng)》先后還播出《聚焦西部建材行業(yè)及環(huán)境污染》、《關(guān)注石英砂運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超載》、《冷眼旁觀“三線三邊”之臟亂差》等節(jié)目，對(duì)環(huán)境污染、盜采礦產(chǎn)資源、超載車輛造成道路損毀等問(wèn)題作了深入報(bào)道，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，指出有些職能部門不作為、亂作為問(wèn)題。環(huán)保、土地管理、交通、公安交警等部門相繼采取措施從源頭上進(jìn)行整治，使這些影響百姓生產(chǎn)生活、影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題得到較好解決。節(jié)目播出后，引發(fā)縣委縣政府的高度重視，制定出臺(tái)相關(guān)制度和措施，由政府有關(guān)部門開展“規(guī)范石英砂開采專項(xiàng)行動(dòng)”“規(guī)范治理道路貨運(yùn)市場(chǎng)整頓”“西部建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治”等5次重大集中行動(dòng)：一是強(qiáng)化礦山整治，確保依法有序開采；二是突出生態(tài)文明建設(shè)，大力治理環(huán)境污染；三是堅(jiān)決淘汰關(guān)停老石灰窯，大力推行新法生產(chǎn)；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)，嚴(yán)格預(yù)防和控制職業(yè)病的危害；五是加強(qiáng)道路建設(shè)和交通安全工作，規(guī)范交通運(yùn)輸行為，五措并舉，促進(jìn)了老百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境以及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)一步改善，老百姓拍手稱快……

工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、機(jī)關(guān)作風(fēng)等一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，引起了縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。2011年以來(lái)，縣紀(jì)委對(duì)《效能鳳陽(yáng)》欄目所涉及的相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人集中約談18人（次），個(gè)別約談53人（次），對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，及時(shí)移交核查，對(duì)16名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和22名工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)?？h領(lǐng)導(dǎo)米德成、王強(qiáng)等先后11次就《效能鳳陽(yáng)》所反映的問(wèn)題做出批示：“老百姓的事是天大的事，有關(guān)部門都來(lái)關(guān)心老百姓身邊的事，及時(shí)解決好老百姓關(guān)心的事，我們的城市就會(huì)更加美麗，市民的生活就會(huì)更加美好?！?/p>

鳳陽(yáng)縣暢通輿論監(jiān)管渠道，適當(dāng)把握“度”，著力構(gòu)建社會(huì)大效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，整合縣長(zhǎng)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱、效能投訴電話、社會(huì)評(píng)議、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和效能建設(shè)社會(huì)監(jiān)督員等，構(gòu)建社會(huì)大效能監(jiān)督體系，形成全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?！缎茗P陽(yáng)》、縣長(zhǎng)熱線、投訴電話全天候?qū)Ｈ私勇?，相關(guān)問(wèn)題限時(shí)解決回復(fù)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（作者單位：鳳陽(yáng)縣廣播電視臺(tái)）

責(zé)編：周蕾