提高扶貧精準(zhǔn)性避免貧困代際傳遞

辜勝阻

實(shí)踐證明，要提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、有效性，避免貧困的代際傳遞，需進(jìn)一步深化改革，完善扶貧的體制和機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

一要“扶真貧”，“真扶貧”。提高扶貧精準(zhǔn)性，建立貧困縣退出機(jī)制，實(shí)行扶貧的動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式，將扶貧資金投入到真正貧困的地區(qū)。

實(shí)施精確扶貧應(yīng)做到“六個(gè)到村到戶”：產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。需建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好精準(zhǔn)識(shí)別、因戶施策，把“大水漫灌”式的扶貧變成有針對(duì)性的“滴灌”式扶貧。

現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會(huì)還有六年多的時(shí)間，扶貧工作任務(wù)繁重，要建立脫貧時(shí)間表，對(duì)貧困地區(qū)的考核要摘掉GDP掛鉤的關(guān)聯(lián)，把農(nóng)民人均收入提高、農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等納入考核范圍，真正把扶貧工作落到實(shí)處。要建立信息分享制度，完善貧困人口的識(shí)別機(jī)制，對(duì)扶貧工作進(jìn)展實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式。要完善對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的退出機(jī)制，對(duì)于“脫貧摘帽”的貧困地區(qū)要在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持其財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的正常增長(zhǎng)，消除貧困區(qū)縣“斷奶”期的不適應(yīng)癥。

二要不斷完善金融扶貧機(jī)制，積極發(fā)展普惠金融，將金融服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)拓展到貧困地區(qū)和社會(huì)低收入人群，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)村和貧困地區(qū)，不斷提高貧困人口對(duì)金融服務(wù)的可獲得性。

金融扶貧可有效促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在扶貧開發(fā)中起著重要的支撐作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貧困地區(qū)的金融服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，解決農(nóng)民缺乏資產(chǎn)抵押和擔(dān)保無(wú)法貸款的“瓶頸”，探索開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押融資創(chuàng)新試點(diǎn)，增加貧困地區(qū)信貸投放。推進(jìn)承貸主體多元化，加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)貧困村資金互助組織實(shí)力。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的力度。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的金融服務(wù)。要充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基層金融服務(wù)環(huán)境。妥善利用好專項(xiàng)扶貧資金貼息政策，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，擴(kuò)大貼息范圍，提高貼息比例，延長(zhǎng)貼息期限，引導(dǎo)社會(huì)資本流向扶貧開發(fā)項(xiàng)目，提高社會(huì)資源參與扶貧建設(shè)的力度。

三要重點(diǎn)幫扶14個(gè)集中連片特困地區(qū)和592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在重視貧困地區(qū)“硬件”開發(fā)的同時(shí)，更加重視“軟環(huán)境”建設(shè)和人才開發(fā)，通過(guò)“生育、教育、就業(yè)”三大扶貧工程，使扶貧工作從“輸血式”走向“造血式”，切斷貧困的代際傳遞。

集中連片特困地區(qū)是我國(guó)扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，需集中攻堅(jiān)、綜合施治。貧困的代際傳遞是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家族內(nèi)部傳遞，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇，繼承父母的貧困和不利因素并將這種貧困和不利因素傳遞給后代的一種惡性遺傳鏈。扶貧開發(fā)工作不能局限于生活救助、生產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)、可持續(xù)性培養(yǎng)。改進(jìn)扶貧工作更應(yīng)在提高人的素質(zhì)上下功夫，阻止貧困的代際傳遞，避免社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的固化。

首先，必須保證每個(gè)兒童有一個(gè)良好的生命開端。要把貧困家庭新生代智力幫扶作為重要抓手，落實(shí)孕前檢查、產(chǎn)前照料、新生兒先天性疾病篩查全覆蓋，通過(guò)優(yōu)生優(yōu)育，從生命的起點(diǎn)阻止貧窮的代際傳遞。

其次，要加大教育投入，讓知識(shí)改變孩子的命運(yùn)。要不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。

另外，要通過(guò)就業(yè)扶貧，幫扶貧困人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要留住本土人才、引進(jìn)外來(lái)人才。要對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。要提高連片特困地區(qū)干部、教師、醫(yī)生等技術(shù)人才的補(bǔ)貼，解決實(shí)際困難，建成一支穩(wěn)定高素質(zhì)的隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)部門和對(duì)口支援部門要加大對(duì)農(nóng)村合作社、新農(nóng)村帶頭人和龍頭企業(yè)的培訓(xùn)力度，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)。要加大中央的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，取消中央安排的公益性項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目縣市基層政府資金配套。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則完善水資源使用權(quán)損失補(bǔ)償政策、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益補(bǔ)償政策、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償政策。

四要改變資源分散、體制分割、管理分治的“多龍治水”碎片化現(xiàn)象，完善財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，整合扶貧資金，盡可能“打捆”統(tǒng)籌使用，形成扶貧工作的整體合力。同時(shí)，要筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，加強(qiáng)監(jiān)管，使扶貧資金運(yùn)作透明化。

要加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。在貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，要以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧資金和各類涉農(nóng)資金，開展“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)。要加大對(duì)扶貧資金劃撥和使用情況的監(jiān)管力度，防范扶貧資金使用中不同程度的“跑冒滴漏”問(wèn)題。要落實(shí)扶貧資金監(jiān)管的負(fù)責(zé)單位或部門，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀等違法侵占挪用扶貧資金的行為，一經(jīng)查出要嚴(yán)格追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。政府和社會(huì)應(yīng)積極作為，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，形成合力，讓扶貧資金的運(yùn)作在陽(yáng)光下進(jìn)行，讓扶貧資金成為任何部門、任何單位、任何人都不能亂碰的“高壓線”。

五要加大對(duì)貧困地區(qū)低保的轉(zhuǎn)移支付力度，將低保和扶貧政策銜接，著眼于消除和預(yù)防貧困，使極端貧困、一般貧困和貧困邊緣群體，都能享受低保和各類公共支持項(xiàng)目的陽(yáng)光。

扶貧要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人，要通過(guò)低保和社會(huì)救助保障其基本生活；對(duì)于可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧的地方，要逐村逐戶制定幫扶措施；對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)的群眾，要通過(guò)扶貧生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)脫貧。

應(yīng)在貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)。要支持貧困地區(qū)積極發(fā)展適應(yīng)本地特征的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其自主脫貧的能力，不僅讓其能夠“站起來(lái)”，而且能夠“走得遠(yuǎn)”。要將扶貧項(xiàng)目與低保制度相銜接，加強(qiáng)扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、金融等部門合作，改變扶貧項(xiàng)目的瞄準(zhǔn)機(jī)制和投資方式，改變傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目難以惠及極端貧困家庭和個(gè)人的問(wèn)題。

六要完善扶貧規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)不具備生存條件的地方進(jìn)行整體搬遷，使搬遷群眾享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。對(duì)暫時(shí)實(shí)施移民工作存在困難的地區(qū)要先行進(jìn)行教育移民，把在深山老林居住的貧困家庭子女先移出來(lái)進(jìn)行職業(yè)教育，優(yōu)先就業(yè)，以幫助家庭加快脫貧的步伐。

應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。要將易地扶貧搬遷規(guī)劃與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、職業(yè)教育規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，從根本上解決群眾脫貧問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，按照批復(fù)的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，逐步做到水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到戶”。公共服務(wù)方面，實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程。