關(guān)于深入做好扶貧培訓(xùn)工作的思考

康建文

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）明確提出，要“加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項目，著力提高信息獲取和服務(wù)能力?！备拭C省作為全國最早開展區(qū)域扶貧攻堅的省份，在30多年的扶貧開發(fā)實踐中，始終把扶貧培訓(xùn)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)性工程，整合資源、拓寬渠道、創(chuàng)新機制、完善方法，在轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)干部群眾思想觀念、提升發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入、加快脫貧步伐等方面發(fā)揮了積極的作用。

甘肅扶貧培訓(xùn)工作的主要做法

根據(jù)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和目標任務(wù)，甘肅扶貧培訓(xùn)工作按照“兩個著力”（著力提高貧困地區(qū)干部群眾自我發(fā)展能力，著力推進貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展）、“三個結(jié)合”（理論教學(xué)與現(xiàn)場操作相結(jié)合，專題研討和調(diào)研考察相結(jié)合，重點培訓(xùn)與重點項目相結(jié)合）的新思路，多渠道合作，多層次辦學(xué)，全方位聚合資源，廣泛開展各類培訓(xùn)教育活動，為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）在培訓(xùn)渠道上堅持“四輪驅(qū)動”。

專向輪——蘭州分院培訓(xùn)。全國貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心蘭州分院作為全國最早設(shè)在西北地區(qū)的扶貧培訓(xùn)機構(gòu)，積極與省委組織部、省財政廳等部門聯(lián)合，重點開展了全省萬名基層黨員、扶貧開發(fā)整村推進、大學(xué)生村官、駐村幫扶干部等主體扶貧培訓(xùn)活動。

定向輪——各行各業(yè)培訓(xùn)。按照全省年度扶貧工作重點和“1236”扶貧攻堅目標任務(wù)，省市縣各級人社、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、團委、婦聯(lián)、工會等業(yè)務(wù)部門，結(jié)合行業(yè)特點和項目建設(shè)，把扶貧培訓(xùn)列入重點工作，有針對性地開展系列培訓(xùn)活動，促進業(yè)務(wù)工作和扶貧開發(fā)有機結(jié)合。

內(nèi)向輪——扶貧系統(tǒng)培訓(xùn)。各級扶貧部門充分發(fā)揮主渠道作用，根據(jù)不同時期的重點工作，扎實開展扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)活動，組織學(xué)習(xí)扶貧政策，分析扶貧問題，交流扶貧經(jīng)驗。

外向輪——省外合作培訓(xùn)。先后與國培中心、中國扶貧開發(fā)協(xié)會和天津、新疆等13 省區(qū)扶貧辦采取異地交叉培訓(xùn)的方式聯(lián)合辦班，學(xué)習(xí)交流扶貧開發(fā)經(jīng)驗。同時，依托世界銀行貸款項目，積極加大與非洲等欠發(fā)達地區(qū)國際扶貧交流與合作，拓展了扶貧培訓(xùn)空間。

（二）在培訓(xùn)內(nèi)容上堅持“三個突出”。

一是突出各級干部培訓(xùn)。根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部等為主體，結(jié)合不同層次、不同類別干部的特點，以政治理論、政策法規(guī)、扶貧業(yè)務(wù)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，綜合運用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)等方式，使廣大基層干部通過教育培訓(xùn)夯實了理論基礎(chǔ)，素質(zhì)和能力得到全面提高。

二是突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。依托陽光工程、雨露計劃、家政服務(wù)員品牌培訓(xùn)等項目，以適合于農(nóng)民短期培訓(xùn)且市場用工量大的工種為重點，開展系列培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)主管部門委托具有資質(zhì)的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)發(fā)放證書。

三是突出實用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有增收技能的“三個一”工程，以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)為重點，按照實用、實際、實效的原則開展不同類型的培訓(xùn)。

（三）在培訓(xùn)層次上堅持“三級管理”。根據(jù)貧困地區(qū)基層干部建設(shè)和全省扶貧攻堅形勢需要，把扶貧培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊要求結(jié)合起來，省上重點承擔(dān)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部、扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)生村官等示范性培訓(xùn)。市縣主要負責(zé)農(nóng)村致富帶頭人、龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社管理人員、勞動力輸轉(zhuǎn)等培訓(xùn)。鄉(xiāng)村主要負責(zé)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。

（四）在培訓(xùn)方式上堅持“三個結(jié)合”。

一是堅持理論教學(xué)與現(xiàn)場實習(xí)相結(jié)合。采用集中授課、現(xiàn)場解答、案例分析和實地觀摩等方式，注重利用田間地頭進行有針對性的講解培訓(xùn)，請當?shù)刂赂荒苁?、土專家現(xiàn)身說法、傳授技術(shù)、交流經(jīng)驗，達到了“易學(xué)、易懂、易會、易用”的目標。

二是專題研討和考察交流相結(jié)合。在完善教授式教學(xué)的基礎(chǔ)上，推廣引進研究式、案例式、實地式和參與式扶貧培訓(xùn)方法，實現(xiàn)從單向傳授向雙向交流互動為主的轉(zhuǎn)變。

三是重點培訓(xùn)與扶貧攻堅行動相結(jié)合。圍繞新階段扶貧目標和全省雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅行動、“3341”項目工程、農(nóng)民收入倍增計劃等重點工作，組織專門力量，分赴各地，分期分批開展培訓(xùn)，提高了基層干部的思想認識和執(zhí)行政策的能力。

（五）在培訓(xùn)特色上打造“三個品牌”。

一是組建培訓(xùn)集團。省扶貧辦和省教育廳聯(lián)手設(shè)立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”培訓(xùn)集團，制定出臺了《甘肅省農(nóng)村貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)辦法》、《甘肅省“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)教育集團章程》等文件，確定了156個培訓(xùn)基地，推動扶貧培訓(xùn)規(guī)?；⒓瘓F化、集約化。

二是“兩后生”培訓(xùn)?！皟珊笊迸嘤?xùn)主要是對初中未考入高中、高中未考入大學(xué)的農(nóng)村青年在省市認定的培訓(xùn)基地進行一年以上技能學(xué)歷教育的培訓(xùn)，由甘肅省扶貧辦提出和實施，是創(chuàng)新貧困地區(qū)培訓(xùn)的一種有效形式，并得到國扶辦的認可，在全國推行。同時，甘肅省組織實施了“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”培訓(xùn)工程，對農(nóng)村優(yōu)秀青年、退役軍人、致富帶頭人等進行大專以上層次的培訓(xùn)。全省每年完成“兩后生”培訓(xùn)6.5萬人，農(nóng)民大學(xué)生培訓(xùn)0.5萬人。

三是勞動力輸轉(zhuǎn)。甘肅作為全國勞務(wù)大省，始終把培育勞務(wù)品牌作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要措施，積極推行訂單式培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)和項目定向培訓(xùn)等方式，組織參訓(xùn)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定，先后推介注冊了隴原嫂、天水白娃娃、臨夏拉面師、莊浪梯田人、甘肅摘棉工等勞務(wù)品牌和優(yōu)秀工種140多個，其中有41個榮獲“全國勞務(wù)品牌交流大會優(yōu)秀勞務(wù)品牌”稱號，大大提升了外出務(wù)工人員的市場競爭力。

甘肅扶貧培訓(xùn)主要有四個特點：一是政策支撐。省政府制定了《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》和《甘肅省引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，省市縣各級黨委政府制定了關(guān)于加快推進“1236”扶貧攻堅行動的實施意見和具體辦法，明確提出把“實現(xiàn)能力素質(zhì)提升突破”作為攻堅目標任務(wù)之一。各級各部門結(jié)合基層實際和項目建設(shè)要求，優(yōu)先在貧困地區(qū)實施了陽光計劃、青年創(chuàng)業(yè)工程等專項人才培訓(xùn)工程，出臺了扶貧培訓(xùn)管理辦法，確保扶貧培訓(xùn)有制度可循，有政策可依，有辦法可用。endprint

二是載體多樣。動員省市縣鄉(xiāng)四級40余萬名干部直接聯(lián)系1.6萬個村、67萬個農(nóng)戶，廣泛開展了以單位聯(lián)系貧困村，干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動。雙聯(lián)駐村干部、科技特派員結(jié)合自身實際和農(nóng)民群眾需求，發(fā)揮特長，開展對農(nóng)民科技致富能人、農(nóng)村中小企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民技術(shù)員鄉(xiāng)土科技帶頭人的培訓(xùn)，成為扶貧培訓(xùn)的重要力量。

三是體系完善。按照兩個重中之重的要求，始終把扶貧培訓(xùn)作為扶貧攻堅的重要內(nèi)容，在經(jīng)費上傾斜支持，明確在所有涉農(nóng)項目中按不低于10%的比例安排培訓(xùn)資金；工作上政府統(tǒng)一部署，部門分頭實施，分級負責(zé)，基本形成了覆蓋全省貧困地區(qū)的省市縣鄉(xiāng)四級扶貧培訓(xùn)體系。

四是資源整合。以縣級層面為重點，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排各類培訓(xùn)項目和資金，合理調(diào)配使用各方面師資力量和培訓(xùn)設(shè)施等資源，精準對接培訓(xùn)需求，分層分類開展教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實效。

存在的困難和問題

（一）甘肅扶貧攻堅任務(wù)艱巨。截至2013年底，全省有扶貧對象552.2萬人，貧困發(fā)生率達26.5%，比全國平均值高17.6個百分點，貧困發(fā)生率高居全國第二。納入國家三大連片特困地區(qū)的58個縣的農(nóng)業(yè)人口占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的80%，扶貧對象占全省總數(shù)的90%；全省農(nóng)民人均純收入相當于全國的57.3%，與全國的發(fā)展差距由2010的1：1.73拉大到2013年的1：1.75，其中58個貧困縣的農(nóng)民人均純收入僅相當于全國、全省的51.8%和83.9%。

（二）甘肅扶貧培訓(xùn)工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：一是思想認識不足。一方面，貧困人口由于思想觀念、教育水平、文化技能、身體健康等方面的局限，對培訓(xùn)的認識不到位，缺乏積極主動性。同時，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出打工，留守人口多為老人、婦女，沒有自覺接受培訓(xùn)的主觀愿望，培訓(xùn)對象的確定和組織難度加大。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)把扶貧培訓(xùn)當作軟任務(wù)，認為培訓(xùn)無關(guān)緊要，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要。少數(shù)干部認為參加培訓(xùn)只是“認認人，串串門，養(yǎng)養(yǎng)神”，學(xué)習(xí)不積極，不主動，不扎實，培訓(xùn)效果大打折扣。

二是培訓(xùn)資源分散。目前，全省各級各類培訓(xùn)機構(gòu)繁雜眾多，不少部門和單位都下設(shè)培訓(xùn)中心，配備專門師資，定期對本部門、本行業(yè)人員進行培訓(xùn)。各部門培訓(xùn)資金來源渠道不同，報賬形式不同，培訓(xùn)機構(gòu)、要求、內(nèi)容和形式不同，培訓(xùn)力量難以整合。由于管理體制限制，缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)方案、管理辦法，條塊分割，各自為戰(zhàn)，多頭培訓(xùn)、多頭管理、多地培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)、多頭發(fā)證比較普遍，造成力量分散，資源浪費。

三是師資力量薄弱。扶貧培訓(xùn)涉及面廣，專業(yè)眾多，高等級專業(yè)性強的技能教師十分缺乏。而承擔(dān)扶貧培訓(xùn)的科技人員主要集中在縣上，少部分在基層，科技推廣人員缺乏進修機會，知識嚴重老化。培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)滯后，固定教員、專職教員少，且流動性較大，能力素質(zhì)不突出。缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，特別是針對貧困群眾的通俗易懂、實用性強的成套系列教材相對較少，扶貧專用音像制品不多。培訓(xùn)設(shè)施落后，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育基本空白，部分貧困鄉(xiāng)村無固定培訓(xùn)場所。

四是經(jīng)費投入不足。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難，投入扶貧培訓(xùn)的專項資金基本沒有，國家提倡“個人交一點、集體出一點、政府補一點”的三方籌資方式難以實施，培訓(xùn)經(jīng)費全部由有關(guān)培訓(xùn)項目補貼。培訓(xùn)項目補助標準普遍較低，有的培訓(xùn)農(nóng)民需要承擔(dān)車費、伙食費、住宿費等費用，一定程度上也影響了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。貧困家庭“兩后生”培訓(xùn)補助資金全部打入學(xué)生家長“一折通”，培訓(xùn)實材、技能鑒定、職業(yè)介紹等無專項補助經(jīng)費，增加了培訓(xùn)機構(gòu)工作成本。

加強和改進甘肅扶貧培訓(xùn)工作的建議

今后一個時期，甘肅扶貧培訓(xùn)工作要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記提出的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧”的要求，以《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、甘肅省委、省政府《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》為指導(dǎo)，以“能力素質(zhì)提升實現(xiàn)新突破”為目標，突出重點，服務(wù)大局，為貧困地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強有力的人才保證和智力支持。

（一）突出政府主導(dǎo)責(zé)任。加強縣級政府責(zé)任建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與、資源合理配置、開放型、多元化的扶貧教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。組織部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)貧困地區(qū)各級干部培訓(xùn)，做好黨政干部調(diào)訓(xùn)和培訓(xùn)指導(dǎo)。扶貧部門負責(zé)制定年度培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)活動。財政部門積極安排扶貧培訓(xùn)資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督。

（二）加大扶貧培訓(xùn)投入。充分發(fā)揮各類培訓(xùn)項目的先導(dǎo)性作用，管好用好項目資金，確保專款專用。加大財政資金投入，建立扶貧培訓(xùn)基金。行業(yè)部門要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)推廣、扶貧和移民安置、就業(yè)專項資金中安排一定的比例用于扶貧培訓(xùn)，在全省就業(yè)再就業(yè)資金、扶貧資金中安排一定的比例用于貧困地區(qū)貧困戶農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、民營組織、致富帶頭人、慈善機構(gòu)等社會力量參與扶貧培訓(xùn)，推動扶貧培訓(xùn)工作市場化、社會化。

（三）加強師資隊伍建設(shè)。完善扶貧培訓(xùn)師資選聘機制，采取自培、兼職、聘用等途徑，注重從相關(guān)職能部門、高等院校、科研院所和扶貧第一線人員中選聘優(yōu)秀兼職教師，分級建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的扶貧培訓(xùn)師資庫。有計劃、有組織地對現(xiàn)有培訓(xùn)教師進行集中培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，切實解決基層培訓(xùn)教員知識老化的問題。根據(jù)貧困地區(qū)扶貧培訓(xùn)需求，以平?jīng)觥敖鸸?、“紅?！保ㄎ黢R鈴薯、中藥材等扶貧典型為案例，整理編寫通俗易懂的本地培訓(xùn)教材。開辟各類扶貧培訓(xùn)基地，建立扶貧培訓(xùn)信息平臺，創(chuàng)建扶貧電教網(wǎng)絡(luò)，增強扶貧培訓(xùn)工作能力。

（四）建立健全考評機制。把扶貧培訓(xùn)作為各級政府扶貧工作成效考核的重要指標，著力健全工作機制。建立健全扶貧干部培訓(xùn)登記管理制度，將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和考核結(jié)果如實納入干部人事檔案。建立健全扶貧培訓(xùn)激勵機制，切實加強培訓(xùn)動態(tài)監(jiān)督管理，并將培訓(xùn)質(zhì)量作為評價培訓(xùn)機構(gòu)、撥付培訓(xùn)補助資金的重要依據(jù)。強化扶貧培訓(xùn)資金項目監(jiān)管，定期開展專項督查和檢查。加強對培訓(xùn)檔案的管理，健全培訓(xùn)信息臺賬，實行數(shù)據(jù)動態(tài)管理，對培訓(xùn)進度和效果實時監(jiān)控、全程監(jiān)督。endprint