■文 王永權 于浪擺

北京市大興區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

近年來，食品安全問題備受關注。前不久，上海“福喜”加工過期肉被連夜查封的消息一經傳播，“過期食品”這一百姓認為不可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)便得到了廣泛的關注。媒體報道中提到的“食藥監(jiān)連夜突檢一度遭保安阻撓”、“過期制品回鍋重做”、“牛排過期7個月照樣用”……一個個問題凸顯出現(xiàn)階段我國在過期食品處理上存在的弊端。過期食品是否像報道中所說隱藏在日常生活中？它的回收銷毀環(huán)節(jié)存在哪些問題？針對這些問題，日前北京市大興區(qū)安定鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所對轄區(qū)內38家食品生產企業(yè)和80家食品流通單位的過期食品回收、銷毀環(huán)節(jié)進行了調查。結果顯示，多數(shù)食品生產企業(yè)不回收本企業(yè)的過期食品；回收過期食品的生產企業(yè)也未建立過期食品回收、銷毀記錄，且回收的食品未與其他產品分開存放。食品流通單位退回或自行銷毀食品無相應記錄。

不足半數(shù)生產者回收本企業(yè)過期食品

在38家食品生產企業(yè)中，12家肉類及其制品生產企業(yè)有5家回收本企業(yè)生產的過期產品，占總數(shù)的42%，但沒有建立回收、銷毀記錄。6家飲料生產企業(yè)都沒有回收本企業(yè)過期飲料，只是交由銷售商處理。2家調料品（液體）生產企業(yè)中只有1家回收并有回收和處置記錄，而處置方式為直接傾倒。10家糕點或面包類生產企業(yè)中有5家回收本企業(yè)過期食品，并將過期糕點類食品銷售給養(yǎng)殖戶，但沒有建立處置記錄。8家奶類及其制品生產企業(yè)中僅有3家回收本企業(yè)過期食品。

這些涉及過期食品回收的食品生產企業(yè)，都沒有建立專用的過期食品儲存場所，也未配備專用于過期食品處置的設施設備。其中部分食品生產企業(yè)將回收的過期食品放置在成品庫房或包材庫內，甚至有個別食品生產企業(yè)將回收的過期食品放置在原料庫內。只有1家回收本企業(yè)過期食品的生產企業(yè)能出示回收和處理記錄，大多數(shù)企業(yè)將過期食品銷毀或出售，但沒有建立相關記錄。還有1家調味品食品生產企業(yè)處置過期食品時，將過期的醬油直接倒入下水道。

食品流通企業(yè)無專人處置過期食品

80家食品流通單位的食品退回率均在60%以上，肉類及其制品退回率高達77.5%；糕點或面包類產品回退率為69%；奶類及其制品回退率為66%；飲料和調料類（液體）食品退回率分別為65%和60%。這些單位都未建立自行銷毀記錄。自行處置過期食品的單位，也未建立專用的過期食品儲存場所，而是將過期食品放在食品庫房或直接放置銷售區(qū)域，沒有配備專用于過期食品處置的設施設備，也未建立過期食品處置的相關記錄，更沒有招聘過期食品處置的專兼職人員。過期產品絕大多數(shù)被直接作為生活垃圾處理；少數(shù)食品流通單位將過期的糕點或面包類食品出售。

附表1：食品生產企業(yè)過期食品回收情況

附表2：食品生產企業(yè)過期食品回收后儲存及處置情況

附表3：食品生產企業(yè)過期食品處置前儲存場所情況

附表5：食品流通單位過期食品回收情況

附表6：食品流通單位過期食品回收后儲存及處置情況

附表7：食品流通單位過期食品處置前儲存場所情況

附表8：食品流通單位過期食品處置制度建立及專兼職人員配備情況

附表9：食品流通單位自行銷毀過期食品原因

過期食品回收管理存在四大難點

調查中，筆者發(fā)現(xiàn)過期食品在回收、銷毀處理環(huán)節(jié)上暴露出許多問題。一是，過期食品在處置時無法可依、無章可循，過期食品去向不明，處置方式也不得當。二是，過期食品與腐敗變質食品有本質區(qū)別。超過保質期的食品并不等同于腐敗變質的食品，消費者很難從外觀上加以鑒別。即使銷售商把過期食品重新貼標，過期的食品在一段時間內其理化指標也不一定會發(fā)生改變，檢測結果也不能成為辨別過期食品的標準。這都給監(jiān)管部門的查處帶來極大困難。三是，食品生產企業(yè)只回收本企業(yè)過期食品，但大多數(shù)食品為異地生產，給對過期食品回收、處理全過程的監(jiān)管帶來了困難。四是，過期食品回收各自為政，處理費用高，僅靠企業(yè)和銷售商自律，難以保障過期食品有效處置，不排除有過期食品被生產廠家變更保質日期后，重新流入市場的可能性。

相關法律有待健全

過期食品的回收、銷毀是保證食品質量安全的重要環(huán)節(jié)。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，全國人大常委會通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），但對于過期食品的回收、銷毀環(huán)節(jié)并沒有作出具體規(guī)定，如：《食品安全法》及相關法律規(guī)定，食品生產者不得生產經營超過保質期的食品，不得采用過期變質的原料加工食品。預包裝食品的包裝上應當有標簽標明食品的保質期。食品經營者應當按照保證食品安全的要求儲存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。然而法律、法規(guī)卻沒有明確規(guī)定過期食品該由誰回收，通過何種方式進行處理、銷毀，由誰來監(jiān)督等，也沒有對過期食品的回收、銷毀等過程做任何要求。

此外，執(zhí)法部門檢查時，《食品安全法》要求被監(jiān)管單位應予以配合，但對拒不配合的單位應如何處置并未作出明確規(guī)定。

多方下手共建安全

對此，筆者認為，我國應盡快出臺相關的法律、法規(guī)，明確規(guī)定食品生產企業(yè)、食品流通單位和餐飲服務單位在過期食品回收銷毀過程中的職責，過期食品回收、銷毀的程序及方法等內容。加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。國家食品藥品監(jiān)督管理總局也應明確食品生產企業(yè)的食品出庫和過期食品回收環(huán)節(jié)、食品流通單位的進貨查驗和過期食品退回環(huán)節(jié)、餐飲服務單位的進貨查驗和過期食品退回環(huán)節(jié)等相關規(guī)定。對未記錄、記錄不清、與實際情況不符等現(xiàn)象的單位要嚴厲查處。同時，由于食品藥品監(jiān)督管理部門只有行政執(zhí)法權，面對當事人不配合或故意拖延時間、掩蓋違法事實等問題時，不能第一時間處置問題，建議加快食藥警察模式的建立。

應進一步完善企業(yè)誠信制度建設，開展企業(yè)誠信培訓評價，并加強工作督促指導。

建立過期食品專業(yè)處置機構。過期食品交由專業(yè)部門銷毀，有利于過期食品的充分利用。也可減少個別企業(yè)不當處理過期食品造成的環(huán)境污染，更可以從源頭上徹底地阻止食品生產、銷售企業(yè)違法使用、銷售過期食品。

最后，應進一步完善企業(yè)自律、市場監(jiān)管、社會監(jiān)督的監(jiān)管模式。由企業(yè)和經銷商嚴格履行相互間的過期食品回收銷毀協(xié)議，而相關部門應積極加強市場巡查、食品檢測和專項檢查，嚴防監(jiān)管漏洞。同時，健全舉報的獎勵制度、舉報人的保護制度等，鼓勵新聞媒體和百姓積極舉報相關企業(yè)違法處理過期食品的行為，從而引導企業(yè)自覺地遵守過期食品退市銷毀處理制度。