第7章?舉?措

新頒布的國務(wù)院決定提出16條政策舉措，集中圍繞“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”3大主題強(qiáng)化落實(shí)，是貫徹全國職教工作會(huì)議精神的任務(wù)書、路線圖，切實(shí)保證改革持續(xù)深化、創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)、目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

7.1 鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平

中等職業(yè)教育是公共服務(wù)體系的重要組成部分，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)作用。中等職業(yè)教育既是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重點(diǎn)，也是普及高中階段教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鞏固規(guī)模是中職發(fā)展的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)，措施、要求、目標(biāo)見表7-1；優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、整合辦學(xué)資源是發(fā)展的重要方式，見圖7-1、7-2；縣級(jí)職教中心是發(fā)展的基礎(chǔ)和重心，見圖7-3； 職普融通是未來發(fā)展的趨勢(shì)，見圖7-4。

7.2 創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育

這些年，高等職業(yè)教育規(guī)模已經(jīng)占據(jù)高等教育的“半壁江山”。按照規(guī)劃，到2020年高等職業(yè)教育規(guī)模要占到高等教育的一半以上。這對(duì)高等職業(yè)教育的質(zhì)量提升提出新的、更緊迫的要求。一方面，要以務(wù)實(shí)態(tài)度密切高等職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化為區(qū)域服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為人的發(fā)展服務(wù)，見表7-2；另一方面，要以創(chuàng)新精神致力于建構(gòu)高等職業(yè)教育學(xué)位制度、培養(yǎng)模式，見圖7-5、7-6。

2014年湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院在國內(nèi)率先試點(diǎn)，為優(yōu)秀畢業(yè)生授予工士學(xué)位。這是該校為推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行的改革探索。它緊密結(jié)合國內(nèi)高職教育生源多元化及學(xué)校實(shí)際，借鑒了國外和中國香港地區(qū)學(xué)位制度中設(shè)立第4層次學(xué)位即副學(xué)士學(xué)位的做法，為將來構(gòu)建“工士-學(xué)士-碩士-博士”四級(jí)學(xué)位體系作準(zhǔn)備。

首批獲得工士學(xué)位的學(xué)生要求達(dá)到“三證”“四合格”的標(biāo)準(zhǔn)。湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了有別于本科院校的學(xué)術(shù)委員會(huì)，由包括行業(yè)專家在內(nèi)的雙師型教師組成，目的是在學(xué)位審核上不僅關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績，同時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的技術(shù)技能。

7.3 引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動(dòng)一批本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大舉措。具體轉(zhuǎn)型要求見表7-3?！笆濉备叩冉逃母锏闹饕蝿?wù)是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，其突破口在于地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于破解我國高等教育發(fā)展同質(zhì)化、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕特色的問題，有利于解決我國本科層次職業(yè)教育缺位、本科層次職業(yè)人才培養(yǎng)乏力的問題。當(dāng)前地區(qū)本科高校存在的共性問題，見圖7-7。借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在教育部指導(dǎo)下，2013年已有部分本科學(xué)校率先探路，2014年轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作全面展開，見表7-4。

7.4 完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道

打開招生通道，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，能夠有效解決我國職業(yè)教育被長期詬病的“斷頭教育”“低層次教育”的問題，滿足各層次技術(shù)技能人才的教育需求，并服務(wù)一線勞動(dòng)者的職業(yè)成長。當(dāng)前工作的重心，一是加強(qiáng)試點(diǎn)，推行多種形式技能考試辦法，見圖7-8；二是擴(kuò)大職業(yè)教育上位學(xué)校對(duì)下位學(xué)校的招生比例，實(shí)行貫通培養(yǎng)，見圖7-9；三是實(shí)現(xiàn)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育雙向溝通，見圖7-10。

7.5 積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育

未來的社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，各類職業(yè)院校是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要主體。必須要強(qiáng)化職業(yè)教育體系的開放性、多樣性、終生性特質(zhì)，使勞動(dòng)者能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。只有成為促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)發(fā)展的教育，職業(yè)教育才會(huì)有活力，才會(huì)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。弱勢(shì)群體教育、農(nóng)民繼續(xù)教育、職工教育培訓(xùn)、軍地兩用人才培訓(xùn)等，是職業(yè)繼續(xù)教育的重要抓手。見圖7-11、表7-5。

1968年，羅勃特·M·哈欽斯出版題名為《學(xué)習(xí)型社會(huì)》專著，提出“學(xué)習(xí)型社會(huì)”（Learning Society）的概念。他主張：“所有全體成年男女，僅經(jīng)常地為他們提供定時(shí)制的成人教育是不夠的，除此以外，還應(yīng)以學(xué)習(xí)成長及人格的構(gòu)建為目的，并以此目的制定制度，以及更以此制度來促使目的的實(shí)現(xiàn)，并由此建立一個(gè)朝向價(jià)值的轉(zhuǎn)換和成功的社會(huì)。”

7.6 引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育

民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國家對(duì)民辦教育實(shí)行的總方針是“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”。近年來，國家不斷拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，見圖7-12。國家支持民辦職業(yè)教育大膽探索，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式、辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新，見表7-6、表7-7；力推民辦與公辦的平等地位，見表7-8。

7.7 健全企業(yè)參與制度

校企合作是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要模式，決定著職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代水平。國家將吸收各地校企合作的經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，見圖7-13、表7-9；從政策上激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，促進(jìn)校企的深度合作，見表7-10、圖7-14。

7.8 加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)

行業(yè)是我國職業(yè)教育形成多元辦學(xué)格局的重要力量。我國通過組建行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等形式，指導(dǎo)職教實(shí)踐，見圖7-15。在行業(yè)人才需求發(fā)布、校企合作推進(jìn)、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定、教育教學(xué)指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)價(jià)五方面，行業(yè)組織具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。政府可以通過授權(quán)、委托、購買服務(wù)等方式，把這些適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，見表7-11。

7.10 鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)

職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體，是實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要形式，見表7-13、圖7-16。我國將研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策，見表7-14。

7.9 完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要保障，其核心體現(xiàn)在“政校分離、學(xué)校自治”。政府將逐步退出職業(yè)教育辦學(xué)的微觀層面，專注于制度環(huán)境建設(shè)，凡是學(xué)校能夠辦好的事情都由學(xué)校辦，凡是市場能解決的問題都盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，見表7-12。

7.9 完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要保障，其核心體現(xiàn)在“政校分離、學(xué)校自治”。政府將逐步退出職業(yè)教育辦學(xué)的微觀層面，專注于制度環(huán)境建設(shè)，凡是學(xué)校能夠辦好的事情都由學(xué)校辦，凡是市場能解決的問題都盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，見表7-12。7.11 強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用

技術(shù)與技能，是人類實(shí)踐的結(jié)晶，見圖7-17。技術(shù)技能的傳承與創(chuàng)新，是職業(yè)教育的職責(zé)所在、地位所顯。傳承的重點(diǎn)在民族工藝和文化，創(chuàng)新的重點(diǎn)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，見表7-15、7-16。職業(yè)教育推進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，見圖7-18。

7.12 推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是我國職業(yè)教育通過長期實(shí)踐凝練出來的最大特色，也是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新要突出的重點(diǎn)，見表7-17。在新時(shí)期，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)上除了完善工學(xué)結(jié)合模式外，在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國家倡導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制、“雙證書”制等的探索，見表7-18。

7.13 建立健全課程銜接體系

在本世紀(jì)初，我國即開始重視職業(yè)教育課程銜接體系的建立，見表7-19。到2020年的目標(biāo)是，基本形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)橫向和縱向兩條線的貫通，見圖7-19。

7.14 建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍

教育大計(jì)，教師為本。我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有賴于一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍。“雙師型”教師內(nèi)涵見表7-20，培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)見表7-21。

7.15 提高信息化水平

職業(yè)教育信息化以完備的計(jì)算機(jī)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)為依托，以提高師生信息技術(shù)的應(yīng)用能力為基礎(chǔ)，以推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)和改革為目標(biāo)。信息化是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前工作重點(diǎn)見表7-22，到2020年的發(fā)展水平、項(xiàng)目、目標(biāo)見表7-23、表7-24。

7.16 加強(qiáng)國際交流與合作

“向世界學(xué)習(xí)，以先進(jìn)為師”是中國改革開放的重要方針，也是我國職業(yè)教育國際交流與合作的重要原則。幾十年來，職業(yè)教育的國際交流與合作經(jīng)歷了不同的階段，見圖7-20；也取得了豐碩的成果，見表7-25。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，“引進(jìn)來，走出去”，建設(shè)開放型職業(yè)教育體系，是政策的進(jìn)一步著力點(diǎn)，見圖7-21 。