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      美容美發(fā)機(jī)構(gòu)化妝品經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查分析及對(duì)策建議

      2014-11-05 02:43:18唐來發(fā)李晨光石宇北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
      首都食品與醫(yī)藥 2014年17期
      關(guān)鍵詞:商戶法律法規(guī)化妝品

      ■文 唐來發(fā) 李晨光 石宇 北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

      我國美容美發(fā)化妝品市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng),該行業(yè)準(zhǔn)入門檻低,從業(yè)人員總體素質(zhì)不高,相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善,損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象大量存在。為摸清美容美發(fā)業(yè)的底數(shù),找準(zhǔn)行業(yè)監(jiān)管問題及盲區(qū),北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合北京工商大學(xué)專家組,對(duì)昌平區(qū)的部分美容美發(fā)商戶進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查和抽樣問卷調(diào)查,通過現(xiàn)場(chǎng)檢查及調(diào)查數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)美容美發(fā)行業(yè)使用化妝品存在諸多問題,結(jié)合時(shí)下其他國家和地區(qū)的監(jiān)管模式,提出幾點(diǎn)可行性建議,以期盡早規(guī)范美容美發(fā)業(yè)化妝品的經(jīng)營行為。

      1 調(diào)查對(duì)象及方法

      根據(jù)實(shí)際情況,本次調(diào)查分為監(jiān)督檢查和問卷調(diào)查。監(jiān)督檢查涉及全區(qū)范圍內(nèi)的部分美容美發(fā)商戶,檢查內(nèi)容根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在問卷調(diào)查工作中,對(duì)全區(qū)20個(gè)食藥監(jiān)管所按照農(nóng)村、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行區(qū)域劃分,調(diào)查對(duì)象按照經(jīng)營項(xiàng)目、消費(fèi)檔次、經(jīng)營規(guī)模等進(jìn)行篩選,選取了具有代表性的16家經(jīng)營商戶作為調(diào)查對(duì)象,消費(fèi)者的問卷調(diào)查采取隨機(jī)的方式分別在三個(gè)區(qū)域開展。

      本次檢查共走訪美容美發(fā)商戶16家,采集店主調(diào)查問卷20份、店員調(diào)查問卷33份、消費(fèi)者調(diào)查問卷88份。根據(jù)化妝品監(jiān)管要求,以前期檢查情況和調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),展開對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的綜合分析,對(duì)美容美發(fā)業(yè)化妝品經(jīng)營過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)。

      2 美容美發(fā)業(yè)化妝品經(jīng)營問題

      通過對(duì)昌平區(qū)美容美發(fā)市場(chǎng)的調(diào)查,分析了美容美發(fā)行業(yè)的典型案例,對(duì)美容美發(fā)商戶負(fù)責(zé)人、美容美發(fā)師以及消費(fèi)者進(jìn)行了不同層面的調(diào)查,對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行分析并論證,將美容美發(fā)業(yè)化妝品經(jīng)營問題進(jìn)行總結(jié)歸納。

      2.1 化妝品產(chǎn)品質(zhì)量安全無保障

      購貨渠道不明:所檢查的16家商戶中,有12家沒有購貨單據(jù),店方均稱是從廠家直接購買,沒有發(fā)票。檢查38種產(chǎn)品,有24種無法提供購買憑證。商戶經(jīng)營的化妝品中大部分都是國產(chǎn)產(chǎn)品,進(jìn)口產(chǎn)品只占一小部分。商戶購進(jìn)化妝品的渠道主要有區(qū)域代理(約40%)、總公司統(tǒng)一配送(約25%)和批發(fā)市場(chǎng)(約20%)。代理和公司配送渠道的化妝品質(zhì)量可以有較大的保障,而來自商品批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)品,質(zhì)量無法得到保證,需要店方自己甄別。

      產(chǎn)品標(biāo)簽和商品條碼不規(guī)范:共檢查68種產(chǎn)品,其中有50種只有產(chǎn)品名稱,商品條碼不規(guī)范。對(duì)16家商戶經(jīng)營的近600種化妝品進(jìn)行系統(tǒng)掃描比對(duì),有400多種沒有產(chǎn)品信息,主要集中在美容產(chǎn)品上。店方一般比較重視產(chǎn)品名稱、使用說明和保質(zhì)期,對(duì)特殊用途和進(jìn)口化妝品的批準(zhǔn)文號(hào)不夠重視,成分標(biāo)注也因難以看懂而得不到應(yīng)有的重視。

      存在過期產(chǎn)品:16家美容美發(fā)商戶中,有12家存在過期化妝品,店方大多解釋稱,這些化妝品是客人購買存在店里的,即使過期了,也要為客人保存;或者解釋準(zhǔn)備銷毀還沒來得及;還有一種解釋是確實(shí)沒注意到有效期問題。

      2.2美容美發(fā)店鋪經(jīng)營水平較低

      接受調(diào)查的美容美發(fā)商戶在日常經(jīng)營過程中的管理行為主要依賴個(gè)體經(jīng)驗(yàn),缺乏完整的管理體系與制度。在化妝品采購及保管過程中,42.11%的商戶無化妝品驗(yàn)收員,半數(shù)商戶無化妝品保管員,68.75%的商戶無化妝品購進(jìn)臺(tái)賬,60%的商戶無化妝品銷售臺(tái)賬??梢?,多數(shù)商戶對(duì)化妝品的管理不夠精細(xì),未落實(shí)責(zé)任人,容易造成貨品儲(chǔ)存混亂,且一旦出問題也難以尋找責(zé)任人。

      調(diào)查顯示,大部分商戶主要依靠老顧客介紹(70%)和門店櫥窗招攬的方式(20%)積累顧客,很少采用時(shí)下流行的社交網(wǎng)絡(luò)(QQ、微信等)和團(tuán)購方式推廣。缺乏互聯(lián)網(wǎng)營銷思維直接導(dǎo)致店鋪利潤空間低,進(jìn)而可能產(chǎn)生為提高利潤空間,購進(jìn)劣質(zhì)化妝品,使用過期產(chǎn)品等多種損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。

      數(shù)據(jù)顯示,美容美發(fā)業(yè)中的店員男女比例基本相當(dāng),年齡分布則基本集中在26~35歲,還有部分在15~25歲(見附圖1);店主年齡主要分布在36~45歲,可見從業(yè)人員的平均年齡較小,說明此行業(yè)入行門檻低,從業(yè)人員工作資歷普遍不高。店員店主的文化程度普遍在中等偏下水平,大多沒有經(jīng)歷過高等教育,部分學(xué)歷為高中、專?;蚣夹?,少部分為初中學(xué)歷,沒有大學(xué)本科及以上學(xué)歷(見附圖2)。從業(yè)者文化程度普遍偏低,無法在行業(yè)中有所創(chuàng)新與突破,只能在熟練度上下功夫,制約了行業(yè)發(fā)展。

      附圖1 美容美發(fā)商戶從業(yè)人員年齡分布

      附圖2 美容美發(fā)商戶從業(yè)人員文化程度分布

      2.3消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)待提高

      目前消費(fèi)者有一定的維權(quán)意識(shí),但多數(shù)消費(fèi)者選擇與店方協(xié)商解決,解決方法無非就是尋求賠償,如:退貨、換貨、或者一定的經(jīng)濟(jì)賠償。但如果不向相關(guān)部門反映情況,店方、供應(yīng)商或生產(chǎn)廠商沒有得到相應(yīng)懲罰,產(chǎn)品問題就無法從根本上得到解決。店方甚至可以對(duì)退貨的問題產(chǎn)品進(jìn)行再次銷售。

      消費(fèi)者不向相關(guān)部門投訴的原因之一,是不知道向哪個(gè)部門投訴。約有一半的消費(fèi)者認(rèn)為,應(yīng)向食藥監(jiān)管部門投訴;一些消費(fèi)者認(rèn)為,應(yīng)向工商部門和衛(wèi)生部門投訴;另有10%消費(fèi)者不知道該向哪個(gè)部門投訴。二是投訴之后無人理會(huì),自身利益不能得到維護(hù),所以還不如直接跟店方商量,彌補(bǔ)損失。

      2.4監(jiān)管部門宣傳工作不到位

      調(diào)查顯示,僅45%的店主了解化妝品監(jiān)管工作歸屬于食藥監(jiān)管部門,其他店主認(rèn)為此項(xiàng)工作屬于工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等部門的范疇;認(rèn)為食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)化妝品管理的店員和消費(fèi)者的比例分別為45.45%和47.73%。調(diào)查過程中,分別有9.09%和5%的消費(fèi)者和店主,不知出現(xiàn)化妝品問題應(yīng)如何向管理部門反映。這反映出,相關(guān)監(jiān)管部門宣傳工作未做到位,監(jiān)管工作未對(duì)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)起到約束作用,也未向消費(fèi)者提供反映化妝品問題、維護(hù)自身權(quán)益的途徑。

      3 對(duì)化妝品監(jiān)管的建議

      3.1完善美容美發(fā)業(yè)法律法規(guī)體系

      首先,應(yīng)盡快修訂《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》,新條例的修訂要對(duì)化妝品安全的基本問題做出統(tǒng)一規(guī)定,確定化妝品的定義和范圍,明確化妝品安全監(jiān)管的執(zhí)法主體,賦予執(zhí)法主體權(quán)威性。其次,制定各種配套的化妝品法規(guī),對(duì)條例進(jìn)行更明確、具體的規(guī)定,包括化妝品原料的監(jiān)管、化妝品包裝標(biāo)簽說明書的監(jiān)管、化妝品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范、日常監(jiān)督檢查、從業(yè)人員管理、化妝品信息公開制度、產(chǎn)品召回制度等方面的法律法規(guī)。再次,清理和完善已有法律法規(guī)體系,減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突,確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。最后,修訂法律法規(guī)要與國際接軌。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地推進(jìn)化妝品監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定、修訂和整合工作。

      3.2完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

      對(duì)現(xiàn)有的化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和化妝品衛(wèi)生規(guī)范等技術(shù)要求進(jìn)行梳理、整合、修訂,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)性與科學(xué)性的研究,加強(qiáng)對(duì)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和轉(zhuǎn)化,盡可能地制定門類齊全的化妝品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,適應(yīng)目前化妝品新的形式特點(diǎn)變化,是目前化妝品安全監(jiān)管的迫切需要。

      3.3加大違規(guī)行為的懲罰力度

      我國對(duì)化妝品違法違規(guī)行為的處罰主要還是以罰款為主,但僅僅輕微罰款對(duì)違法者起不到震懾作用。由于違法成本極低,大量違法違規(guī)行為得不到有效打擊,法律法規(guī)沒有起到懲戒作用,結(jié)果造成化妝品安全事件時(shí)有發(fā)生。新的化妝品相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上提高違法成本或降低違法收益,大幅度提高對(duì)違法者的懲罰標(biāo)準(zhǔn),從法律上堅(jiān)決遏制制售假劣化妝品的行為,確保我國化妝品安全的國際聲譽(yù)?;瘖y品安全的立法要與《刑法》及其他相關(guān)法律的修訂結(jié)合起來,加大對(duì)違法者的懲罰力度。

      3.4建立化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)

      建立化妝品監(jiān)管網(wǎng)站,將各項(xiàng)化妝品法律法規(guī)貼出,方便中小企業(yè)對(duì)照遵守;將已報(bào)道的問題化妝品和相關(guān)企業(yè)信息公開,以儆效尤。滿足消費(fèi)者的知情權(quán),避免信息不對(duì)稱而造成的損失。此外,也可補(bǔ)充一些化妝品鑒別、使用的科學(xué)方法,方便消費(fèi)者學(xué)習(xí),避免因使用不當(dāng)而產(chǎn)生的損害。

      3.5最大限度發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

      行業(yè)協(xié)會(huì)作為協(xié)助政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)構(gòu),是企業(yè)和政府之間的橋梁?;瘖y品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)化妝品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更專業(yè),對(duì)化妝品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更精通;對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)更了解;能促進(jìn)企業(yè)與政府間的交流,在行業(yè)法律法規(guī)制定過程中提出的建議也能更貼近實(shí)際。可通過行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)逐步建立行業(yè)自律機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)從被動(dòng)接受監(jiān)管到主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

      此外,行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織從業(yè)人員參加行業(yè)知識(shí)和職業(yè)培訓(xùn),解決化妝品從業(yè)人員對(duì)行業(yè)知識(shí)欠缺的問題,實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段從業(yè)人員素質(zhì)的再教育。

      4 總結(jié)

      長期以來,美容美發(fā)業(yè)商戶在化妝品經(jīng)營使用過程中存在較多問題。主要問題包括化妝品產(chǎn)品質(zhì)量無保證、商戶經(jīng)營水平低等。美容美發(fā)行業(yè)監(jiān)管法規(guī)不健全,導(dǎo)致美容美發(fā)行業(yè)化妝品經(jīng)營亂象橫生。針對(duì)實(shí)際情況,探索構(gòu)建相關(guān)監(jiān)管機(jī)制,提出相關(guān)建議,希望從法律法規(guī)制度、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方面多維度地提高監(jiān)察力度和監(jiān)管水平,促進(jìn)美容美發(fā)業(yè)化妝品經(jīng)營行為規(guī)范化健康發(fā)展。

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