劉洋 藍(lán)志勇

摘要：英國是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地，是世界上最早步入工業(yè)化的國家。20世紀(jì)90年代以來，英國政府為應(yīng)對(duì)人才流失等現(xiàn)象出臺(tái)了一系列關(guān)于科技發(fā)展的標(biāo)志性文件。進(jìn)入21世紀(jì)后，英國政府的人才政策更強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)科研的重要作用。英國政府推出了杰出人才計(jì)劃吸引科技人才。從英國吸引、容留人才的政策可以看出：英國奉行全球化的人才觀，吸引人才與培養(yǎng)人才并重，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮政府、企業(yè)、高校的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)以提升英國經(jīng)濟(jì)效益。英國科技人才戰(zhàn)略的特點(diǎn)和政策為我國科技人才制度的改革和創(chuàng)新提供了參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：科技人才；政策；戰(zhàn)略；英國

中圖分類號(hào)：G964文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2014）05-0089-07

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就需要深化科技體制改革：建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用[1]。科技人才集知識(shí)密集、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力于一身，對(duì)推動(dòng)科技體制改革及創(chuàng)新起著尤為重要的作用。我國目前針對(duì)科技人才的政策及戰(zhàn)略還未成體系，科技人才并未受到高度重視。因此，以英國的科技人才戰(zhàn)略走向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，梳理英國科技人才政策，可為思考我國科技人才的相關(guān)問題提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

英國作為世界上最早進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代的國家，其靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及人才，引領(lǐng)了十九世紀(jì)的工業(yè)革命。如今，英國依然保持較高水平的各類技術(shù)人才和專業(yè)人員的比例，基礎(chǔ)科學(xué)和人文科學(xué)中的傳統(tǒng)地位依然強(qiáng)勁，在生物、醫(yī)學(xué)、信息、金融、教育等領(lǐng)域人才濟(jì)濟(jì)，僅劍橋大學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)得主就有78位，比其他歐盟大國一個(gè)國家的獲獎(jiǎng)人數(shù)還多。截至2013年10月，英國有121名諾貝爾獎(jiǎng)得主（絕大多數(shù)為科學(xué)獎(jiǎng)），僅次于諾貝爾獎(jiǎng)得主的第一大國——美國（344名）。

在人才戰(zhàn)略方面，由于傳統(tǒng)的帝國地位，英國奉行全球化的人才觀，對(duì)人才流動(dòng)采取較為自由放任的寬松政策，高科技人才來去自由。英國致力于打造優(yōu)良的學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才提供發(fā)展和發(fā)揮能力的機(jī)遇，維護(hù)一種獨(dú)特的科學(xué)氛圍和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)。雖然英國有些優(yōu)秀人才受到美國優(yōu)厚報(bào)酬的吸引而流向美國，到哈佛、耶魯?shù)却髮W(xué)供職，但數(shù)年后，他們因依戀故土而返回英國投資消費(fèi)[2]。

事實(shí)上，英國人才流失的現(xiàn)象在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)開始，后經(jīng)多方努力有所遏制。但好景不常，到了80年代，又一次人才流失大潮興起。20世紀(jì)80年代中期，英國的有識(shí)之士就指出，人才外流將成為英國高科技發(fā)展的嚴(yán)重阻礙?，F(xiàn)在，這個(gè)預(yù)測已成為事實(shí)，英國高級(jí)科研人員外流的問題日趨嚴(yán)重，已給英國的科研和生產(chǎn)帶來不良后果。1984年～1988年，由英國流向美國的高級(jí)科學(xué)家占同類人員的13%以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)不足是導(dǎo)致科研人員大量外流的重要原因。1985年～1988年，英國政府用于科研方面的支出僅增加6.5%，同期英國科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)的科技人員減少3.5萬人。英國科學(xué)家流向國外的另一個(gè)原因是他們的工資水平偏低，與美國相比，比同類高級(jí)科技人員工資水平低20%～50%，有11%的大學(xué)的高級(jí)教學(xué)和技術(shù)崗位空缺[3]。

在上述背景下，英國開始重視科技人才隊(duì)伍的建設(shè)和維護(hù)，陸續(xù)出臺(tái)一系列舉措，尋求力挽狂瀾的治國藥方。本文從英國20世紀(jì)以來的一系列人才舉措入手，對(duì)人才政策與戰(zhàn)略進(jìn)行分析與評(píng)估，以期給我國科技人才戰(zhàn)略及政策提供啟示和借鑒。

二、英國科技人才政策與戰(zhàn)略

科技人才指的是有一定的知識(shí)和技術(shù)積累，有某種特殊科技特長、掌握知識(shí)或生產(chǎn)工藝技能的人。其大致包含四個(gè)要點(diǎn)：具有專門的知識(shí)和技能；從事科學(xué)或技術(shù)工作；有較高的創(chuàng)造力；能做出較大貢獻(xiàn)。

在西方發(fā)達(dá)國家，科學(xué)技術(shù)人才被廣義地定義為從事科學(xué)技術(shù)工作的員工（Science and Technology Personnel），或具有高學(xué)位的研究開發(fā)人員（R&D Personnel with Advanced Degrees）。他們的特點(diǎn)就是知識(shí)密集和資本積累密集，專業(yè)化程度高，生產(chǎn)和創(chuàng)新潛力大。從這個(gè)意義上說，科學(xué)家、工程師、技術(shù)人員、藝術(shù)家、科技行業(yè)的企業(yè)家、現(xiàn)代高科技組織的管理人員都可以被廣義地認(rèn)為是科技人才。

英國是一個(gè)老牌的帝國主義國家，最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化并步入發(fā)達(dá)國家行列。20世紀(jì)90年代以來，英國政府就開始關(guān)注科技政策的制定，力圖維護(hù)其科學(xué)技術(shù)大國的地位。

1992年4月，梅杰接替撒切爾夫人出任首相后，分別于1993年5月和1994年4月制定了英國政府科技發(fā)展的兩個(gè)標(biāo)志性文件：《實(shí)現(xiàn)我們的潛能——科學(xué)、工程與技術(shù)戰(zhàn)略》和《政府資助的科學(xué)、工程與技術(shù)展望》；前者是英國政府的科技白皮書，后者被視為英國政府的年度科技報(bào)告。此后，英國政府出臺(tái)了一系列科技計(jì)劃，包括技術(shù)預(yù)測計(jì)劃、“發(fā)揮我們的潛能”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、科學(xué)與工程合作獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、“聯(lián)系”計(jì)劃、小型企業(yè)研究與技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和公眾認(rèn)知計(jì)劃等。

技術(shù)預(yù)測計(jì)劃重視“加強(qiáng)科學(xué)、工程與技術(shù)和工業(yè)界關(guān)系”這一主題；促使企業(yè)家、工程師和科學(xué)家更好地了解彼此從事的工作，以發(fā)現(xiàn)未來十至二十年內(nèi)可能出現(xiàn)的技術(shù)挑戰(zhàn)與市場機(jī)遇。預(yù)測計(jì)劃確定了通信與計(jì)算機(jī)（包括在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用）；發(fā)展遺傳科學(xué)，研究借此產(chǎn)生的新有機(jī)體、生產(chǎn)過程及相關(guān)產(chǎn)品（包括在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)和環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用）；材料科學(xué)及其工程與技術(shù)；制造工藝與服務(wù)；污染監(jiān)測與控制技術(shù)；能源與其他資源的節(jié)約技術(shù)為發(fā)展重點(diǎn)。第一期投入四億英鎊?！鞍l(fā)揮我們的潛能”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（The Realising Our Potential Award-ROPA），重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)那些已與工業(yè)界建立起良好合作關(guān)系的科研人員?？茖W(xué)與工程合作獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（CASE）由政府提供CASE基金，通過各研究理事會(huì)資助那些參與工業(yè)界主導(dǎo)的各科研項(xiàng)目研究的在校學(xué)生。“聯(lián)系”計(jì)劃（LINK）支持所謂“有價(jià)值”的發(fā)明和以提高人民生活質(zhì)量為目的實(shí)用科技研究，陸續(xù)投入資金為五億英鎊（政府50%），有上千家企業(yè)和二百多家科研單位參與其項(xiàng)目。小型企業(yè)研究與技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（SMART）關(guān)注少于50名雇員的小企業(yè)，政府最多可資助項(xiàng)目預(yù)算的75%或45，000英鎊；對(duì)少于250名雇員的中型企業(yè)，政府可給予最多不超過項(xiàng)目預(yù)算30%或200，000歐洲貨幣單位（約合147，000英鎊）的資助。政府共資助二千五百多個(gè)類似的項(xiàng)目。公眾認(rèn)知計(jì)劃（Public Awareness）是一個(gè)科普計(jì)劃，主要是支持并資助英國科技促進(jìn)協(xié)會(huì)（BA）等組織的有關(guān)活動(dòng)，以提高人們對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)。endprint

1998年12月，英國政府出臺(tái)了《我們競爭的未來——構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)》（Our Competitive Future： Building the Knowledge Driven Economy）的“政府競爭力白皮書”。為了在基礎(chǔ)科研方面仍然保持其領(lǐng)先水平并且在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面取得長足的進(jìn)步，英國又于2000年7月發(fā)表了《卓越與機(jī)遇——面向21世紀(jì)的科學(xué)與創(chuàng)新政策》白皮書，希望通過領(lǐng)先的基礎(chǔ)科研和更加富有活力的技術(shù)創(chuàng)新使英國在知識(shí)經(jīng)濟(jì)來臨之際，在新一輪的世界市場競爭之中占領(lǐng)有利的制高點(diǎn)，進(jìn)一步提高科技進(jìn)步對(duì)本國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

在《卓越與機(jī)遇——面向21世紀(jì)的科學(xué)與創(chuàng)新政策》白皮書中，政府比以往更加強(qiáng)調(diào)：（1）基礎(chǔ)科研在知識(shí)經(jīng)濟(jì)競爭中的作用；（2）國家科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)與企業(yè)的密切合作；（3）企業(yè)應(yīng)站在迎接新科學(xué)發(fā)現(xiàn)帶來的挑戰(zhàn)和開拓新的市場機(jī)遇的第一線；（4）人才在知識(shí)積累和技術(shù)創(chuàng)新中的首要作用；（5）建立適合科技創(chuàng)新的新的環(huán)境和體制；（6）公眾對(duì)科學(xué)研究與發(fā)展的監(jiān)督與支持。白皮書指出了政府在科技創(chuàng)新中的作用，分析了英國在當(dāng)前世界科技競爭中所處的位置，并對(duì)加大科技投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了中長期計(jì)劃，提出要加強(qiáng)政府各部門對(duì)相關(guān)科技發(fā)展的協(xié)調(diào)與管理，制定相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略。

白皮書指出：“英國擁有世界上1%的人口，占世界科研投入的4.5%，產(chǎn)出了8%的世界科學(xué)論文，并且產(chǎn)出的效率居世界首位，每百萬美元的投入產(chǎn)出16篇研究論文。”[4]白皮書特別強(qiáng)調(diào)了英國應(yīng)抓住創(chuàng)新的機(jī)遇，注重科技對(duì)于創(chuàng)新及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，鼓勵(lì)學(xué)校改進(jìn)科學(xué)方面的課程，培養(yǎng)青少年對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等方面的興趣和創(chuàng)造性思維，進(jìn)行教師創(chuàng)新思維培訓(xùn)。在人才方面，英國政府支持沃爾森基金會(huì)和英國皇家學(xué)會(huì)合作設(shè)立“高級(jí)人才獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”，用來資助杰出的科學(xué)家。另外，每年對(duì)博士生的補(bǔ)助從6300英鎊增加為9000英鎊。并鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，使企業(yè)成為技術(shù)和創(chuàng)新的主力軍，在開發(fā)投資、資本增值稅等方面政府給予企業(yè)一定的資助和支持。企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面的計(jì)劃由英國科學(xué)技術(shù)基金會(huì)（2011年公共部門改革后，英國科學(xué)技術(shù)基金會(huì)成為獨(dú)立的慈善信托機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施操作。

白皮書發(fā)布后，英國財(cái)政部、教育與技能部和貿(mào)工部聯(lián)合發(fā)布《科學(xué)與創(chuàng)新投資框架（2004-2014）》，該框架稱：至2014年，英國研發(fā)總支出將占英國GDP的2.5%，其中企業(yè)的研發(fā)支出達(dá)到GDP的1.7%，比2004年增長37.1%。

在發(fā)布白皮書的基礎(chǔ)上，英國政府還推出了杰出人才計(jì)劃（Tier1），由移民署負(fù)責(zé)執(zhí)行[5]。杰出人才簽證是為那些國際上公認(rèn)的科學(xué)與藝術(shù)方面的世界領(lǐng)先者或潛在的世界領(lǐng)先人才，并愿意在英國工作的人所設(shè)立的。一類簽證（杰出人才簽證）是計(jì)分制的一部分，為歐洲以外的移民而設(shè)立。如果滿足以下條件就不需要在計(jì)分制下進(jìn)行申請(qǐng)：（1）歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家的國民或瑞士公民；（2）克羅地亞國民；（3）如果是英國海外領(lǐng)土公民，來自塞浦路斯地區(qū)的亞克羅提利與德凱利亞之一；（4）英聯(lián)邦公民允許進(jìn)入或在英國停留，祖父母至少有一位在英國出生。英國政府限制了一類（杰出人才簽證）申請(qǐng)者的數(shù)量。每一位最初的申請(qǐng)者必須由授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來批準(zhǔn)。2013年4月6日至2014年4月5日期間有1000個(gè)批準(zhǔn)名額。授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)分兩個(gè)階段：前500個(gè)名額在2013年4月6日至9月30日有效，第二個(gè)500名額從2013年10月1日至2014年4月5日有效。總數(shù)會(huì)在認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間劃分，名額分配如下（參見表1）。

英國皇家工程院聚集了來自工程部門的最成功的人士及工程人才，引領(lǐng)工程教育并且在英國世界級(jí)研究基地注資鼓勵(lì)創(chuàng)新。他們制定了自己的《2011-2015實(shí)施戰(zhàn)略綱要》[8]，明確了皇家工程院的職責(zé)及挑戰(zhàn)，目標(biāo)為快速驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對(duì)提升英國企業(yè)家創(chuàng)造新產(chǎn)品和新服務(wù)的能力、增加財(cái)富平衡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)更好的教育和技能培訓(xùn)的挑戰(zhàn)。

三、對(duì)英國科技戰(zhàn)略評(píng)估與討論

英國的科技戰(zhàn)略具有鮮明的特點(diǎn)并與時(shí)俱進(jìn)。無論是英國政府還是相關(guān)部門在英國科技戰(zhàn)略方面都做出了不少的努力，力圖增強(qiáng)英國的國家發(fā)展和科技競爭力。

第一，英國注重基礎(chǔ)科學(xué)研究，具有開放的全球人才體系的大視野傳統(tǒng)。其牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、帝國理工大學(xué)、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院等名校，不斷造就世界一流人才并能夠使國家在經(jīng)濟(jì)力量不足的情況下依然保有吞吐世界一流人才的能力，保持其在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的世界一流水平，享譽(yù)全球，為人類文明和國家科技地位的提升做出卓越的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，后來建于美國的哈佛、耶魯、斯坦福、貝克萊等世界著名高校，繼承和發(fā)揚(yáng)的正是這一傳統(tǒng)，關(guān)注全球和人類的學(xué)問，成為人類思想和科學(xué)成就的高地。

第二，英國在不斷輸出人才的同時(shí)，也開放性地從全球吸引人才。它有一套寬松和完整的移民政策，英國移民署在高層次人才和高素質(zhì)有技能的勞動(dòng)力人員簽證方面具有完善的機(jī)制，對(duì)人才簽證的類型具有明確的規(guī)定，申請(qǐng)者按照政策指南填寫申請(qǐng)。政府的代理機(jī)構(gòu)根據(jù)移民署的分配名額，做好申請(qǐng)者的審核、匯總、聯(lián)系、管理等相關(guān)工作。近年來，由于面對(duì)全球人才競爭的挑戰(zhàn)，英國也在改革和調(diào)整移民政策，讓高技能人才能夠更容易來到英國工作，為英國的科技事業(yè)和國家發(fā)展做貢獻(xiàn)。比如，英國政府規(guī)定，英聯(lián)邦國家的人才不需要辦理工作簽證，就可以到英國工作兩年。2004年，波蘭等5個(gè)東歐國家加入歐盟后，英國又率先向這些國家的勞動(dòng)力敞開了大門。近年來，英國倡導(dǎo)和推行“多元文化”和“多民族共存政策”，于2003年1月28日開始啟動(dòng)高技術(shù)移民計(jì)劃。該移民計(jì)劃無職業(yè)限制，無語言水平要求，移民者只需從年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、工作業(yè)績、配偶五個(gè)方面來評(píng)分，總分達(dá)到65分即可申請(qǐng)，計(jì)劃每年將從第三世界吸引技術(shù)移民十萬人左右。英國還允許一些著名的跨國公司和科研機(jī)構(gòu)擁有自己簽發(fā)工作許可證的特殊權(quán)力，允許在英國高等教育或繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)取得相應(yīng)資格的非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家的學(xué)生，在完成學(xué)業(yè)后繼續(xù)在英國居留12個(gè)月以便求職。另外，英國政府還廣泛地吸引國外學(xué)生和學(xué)術(shù)精英。2002年，在英國留學(xué)的學(xué)生占全世界留學(xué)人員總量的12%，僅次于美國。2013年8月，英國保守黨委員會(huì)秘書博伊斯分析說，英國去年的海外移民數(shù)量與外國人入英數(shù)量大體持平，這也是為什么英國總?cè)丝诓唤捣丛龅脑?。endprint

第三，英國在全球科技競爭激烈的環(huán)境下，更加關(guān)注人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和容留。在傳統(tǒng)人才體制受到美國、法國和新興崛起的亞洲國家的沖擊之后，英國有識(shí)之士開始注重以國家政策吸引、容留和激勵(lì)高科技人才的工作；注重更廣泛的人才培養(yǎng)；關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，將基礎(chǔ)研究變成生產(chǎn)力。即我們常說的突破傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)。畢竟，這個(gè)知識(shí)爆炸、全球競爭的時(shí)代與傳統(tǒng)慢節(jié)奏、個(gè)體研究為主的時(shí)代有所不同。特別是在受到人力資源龐大和密集的美國和亞洲新秀沖擊的情況下，英國不得不大幅度調(diào)整科技人才政策，鼓勵(lì)人才的引進(jìn)和回流。

第四，英國人才策略注重政府與企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)之間的分工合作，協(xié)同創(chuàng)造良好的科學(xué)環(huán)境。英國政府注重打造公共基礎(chǔ)設(shè)施，營造公共輿論，增強(qiáng)公共意識(shí)，打造制度環(huán)境，鼓勵(lì)科技人才的成長和發(fā)展，為科技人才提供良好的社會(huì)環(huán)境。這也是英國政府注重人才的戰(zhàn)略走向，從科學(xué)環(huán)境和制度環(huán)境等方面培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)人才、支持人才，引進(jìn)人才并容留人才。英國政府鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，很多高科技產(chǎn)品在高校研發(fā)，在企業(yè)完成生產(chǎn)銷售，使企業(yè)與高校良好的合作帶來各種效益。另外，英國政府的代理機(jī)構(gòu)有權(quán)限針對(duì)特殊的科技人才進(jìn)行招聘，這些人才通過招聘到政府部門就職，為政府服務(wù)。

四、英國科技戰(zhàn)略及實(shí)踐對(duì)我國的借鑒

科技的全球化對(duì)我國傳統(tǒng)的科技人才戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)，因而構(gòu)建與科技全球化相適應(yīng)的科技人才戰(zhàn)略顯得尤為重要。目前，困擾我國科技人才戰(zhàn)略的難題是人才外流。因此，需放開科技人才身份限制，鼓勵(lì)科技人才有效流動(dòng)。英國具備一套寬松和完整的移民政策，高層次人才和高素質(zhì)技能人才在人員簽證方面具有完善的機(jī)制。政府的代理機(jī)構(gòu)也能夠充分發(fā)揮作用，為人才做好各類申請(qǐng)等相關(guān)材料提交、審核等各種服務(wù)。我國政府出臺(tái)很多引進(jìn)科技人才的政策，但在人才的戶籍、身份、社保等方面存在一定的體制性障礙，阻礙了科技人才的有效流動(dòng)。因此，放開科技人才的身份限制，避開制度障礙，采用靈活的方式，特事特例的辦法為高層次科技人才營造良好的科技環(huán)境尤為重要。

十八屆三中全會(huì)指出，要加大對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)支持力度。在國外，各國重視科技人才的培養(yǎng)，如英國重視基礎(chǔ)科學(xué)研究和對(duì)科技人才的培養(yǎng)。在英國完善的教育制度中，科技課程被納入了英國的教育體系中。英國對(duì)于科技人才興趣的培養(yǎng)，從小抓起。除此之外，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、帝國理工大學(xué)、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院等名校，不斷培養(yǎng)世界一流的科技人才。我國對(duì)于科技人才的培養(yǎng)和教育并沒有納入到教育制度中，現(xiàn)有的教育體系也不利于激發(fā)青少年的科技興趣，因此對(duì)于科技人才的培養(yǎng)應(yīng)從小抓起，從教育入手。

目前，我國政府鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，很多企業(yè)已與高校展開了合作，但對(duì)于開發(fā)周期長、見效低的項(xiàng)目而言，企業(yè)更關(guān)注短平快的項(xiàng)目，忽視了基礎(chǔ)科學(xué)的研究。英國不僅從關(guān)注科技人才著手，更多的是利用科技人才的技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，將高校與企業(yè)聯(lián)合，使高校的發(fā)明創(chuàng)造在企業(yè)中形成產(chǎn)品并走向市場，更加充分地發(fā)揮市場的決定性作用。

當(dāng)然，英國的這些科技政策和科技人才戰(zhàn)略的努力，離不開它的宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)80年代以來撒切爾政府的私有化改革改變了英國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。全球金融危機(jī)以后，英國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力較弱，復(fù)蘇也非常緩慢，全面影響了英國工薪階層的薪酬水平，使大量高層次人才流失。這在全球科技創(chuàng)新競爭力是生產(chǎn)力中堅(jiān)力量的時(shí)代，對(duì)英國經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。一個(gè)政策的運(yùn)行與政策效果的出現(xiàn)，往往需要假以時(shí)日，英國政府開始對(duì)科技人才政策的重視，是痛定思痛的結(jié)果，他們將重點(diǎn)放在培養(yǎng)人才上的戰(zhàn)略，雖似隔山取水，難解近渴，但對(duì)于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和創(chuàng)造優(yōu)良的科技工作環(huán)境有持久的影響。由于國家實(shí)力、工業(yè)和人才規(guī)模的問題，英國的高科技行業(yè)與財(cái)力、人力和創(chuàng)新資源雄厚的美國比較，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。要維護(hù)其傳統(tǒng)科學(xué)大國的地位，英國還需要有更多的奇招，而不是跟在別人改革后面人云亦云。事實(shí)上，一個(gè)多世紀(jì)以來，由于飽受工業(yè)污染的滋擾，英國一直在進(jìn)行去工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，將高污染的工業(yè)逐步消滅，提倡高技術(shù)，發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境和維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。英國未來的科技競爭戰(zhàn)略，或許突破點(diǎn)應(yīng)該在此。英國的科技人才政策和戰(zhàn)略給我們以啟示，除了應(yīng)高度關(guān)注科技人才外，更應(yīng)該從培養(yǎng)、教育環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)人才政策開放度，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華共同推進(jìn)科技的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].新長征，2013，（12）.

[2]鄭永輝.值得借鑒的英國人才戰(zhàn)略[J].人才資源開發(fā)，2009，（9）.

[3]紅玲.英國人才外流現(xiàn)象[J].國際展望，1990，（4）.

[4]侯國清，姜桂興.保持科學(xué)卓越抓住創(chuàng)新機(jī)遇——英國科技政策白皮書《卓越與機(jī)遇：21世紀(jì)的科學(xué)和創(chuàng)新政策》述評(píng)[J].中國軟科學(xué)，2005，（4）.

[5]英國簽證和移民辦公室網(wǎng)站.https：//www.gov.uk/government/publications/immigrationrulesappendixl，20140406.

[6]沃爾夫森基金會(huì)網(wǎng)站.http：//www.wolfson.org.uk/funding/sciencemedicine/research/wolfsonmeritawards/，20140420.

[7]英國皇家學(xué)會(huì)網(wǎng)站.https：//royalsociety.org/grants/schemes/wolfsonresearchmerit/，20140420.

[8]英國皇家工程院網(wǎng)站.http：//www.raeng.org.uk/getinvolved，20140420.[責(zé)任編輯：楊健]endprint

第三，英國在全球科技競爭激烈的環(huán)境下，更加關(guān)注人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和容留。在傳統(tǒng)人才體制受到美國、法國和新興崛起的亞洲國家的沖擊之后，英國有識(shí)之士開始注重以國家政策吸引、容留和激勵(lì)高科技人才的工作；注重更廣泛的人才培養(yǎng)；關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，將基礎(chǔ)研究變成生產(chǎn)力。即我們常說的突破傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)。畢竟，這個(gè)知識(shí)爆炸、全球競爭的時(shí)代與傳統(tǒng)慢節(jié)奏、個(gè)體研究為主的時(shí)代有所不同。特別是在受到人力資源龐大和密集的美國和亞洲新秀沖擊的情況下，英國不得不大幅度調(diào)整科技人才政策，鼓勵(lì)人才的引進(jìn)和回流。

第四，英國人才策略注重政府與企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)之間的分工合作，協(xié)同創(chuàng)造良好的科學(xué)環(huán)境。英國政府注重打造公共基礎(chǔ)設(shè)施，營造公共輿論，增強(qiáng)公共意識(shí)，打造制度環(huán)境，鼓勵(lì)科技人才的成長和發(fā)展，為科技人才提供良好的社會(huì)環(huán)境。這也是英國政府注重人才的戰(zhàn)略走向，從科學(xué)環(huán)境和制度環(huán)境等方面培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)人才、支持人才，引進(jìn)人才并容留人才。英國政府鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，很多高科技產(chǎn)品在高校研發(fā)，在企業(yè)完成生產(chǎn)銷售，使企業(yè)與高校良好的合作帶來各種效益。另外，英國政府的代理機(jī)構(gòu)有權(quán)限針對(duì)特殊的科技人才進(jìn)行招聘，這些人才通過招聘到政府部門就職，為政府服務(wù)。

四、英國科技戰(zhàn)略及實(shí)踐對(duì)我國的借鑒

科技的全球化對(duì)我國傳統(tǒng)的科技人才戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)，因而構(gòu)建與科技全球化相適應(yīng)的科技人才戰(zhàn)略顯得尤為重要。目前，困擾我國科技人才戰(zhàn)略的難題是人才外流。因此，需放開科技人才身份限制，鼓勵(lì)科技人才有效流動(dòng)。英國具備一套寬松和完整的移民政策，高層次人才和高素質(zhì)技能人才在人員簽證方面具有完善的機(jī)制。政府的代理機(jī)構(gòu)也能夠充分發(fā)揮作用，為人才做好各類申請(qǐng)等相關(guān)材料提交、審核等各種服務(wù)。我國政府出臺(tái)很多引進(jìn)科技人才的政策，但在人才的戶籍、身份、社保等方面存在一定的體制性障礙，阻礙了科技人才的有效流動(dòng)。因此，放開科技人才的身份限制，避開制度障礙，采用靈活的方式，特事特例的辦法為高層次科技人才營造良好的科技環(huán)境尤為重要。

十八屆三中全會(huì)指出，要加大對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)支持力度。在國外，各國重視科技人才的培養(yǎng)，如英國重視基礎(chǔ)科學(xué)研究和對(duì)科技人才的培養(yǎng)。在英國完善的教育制度中，科技課程被納入了英國的教育體系中。英國對(duì)于科技人才興趣的培養(yǎng)，從小抓起。除此之外，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、帝國理工大學(xué)、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院等名校，不斷培養(yǎng)世界一流的科技人才。我國對(duì)于科技人才的培養(yǎng)和教育并沒有納入到教育制度中，現(xiàn)有的教育體系也不利于激發(fā)青少年的科技興趣，因此對(duì)于科技人才的培養(yǎng)應(yīng)從小抓起，從教育入手。

目前，我國政府鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，很多企業(yè)已與高校展開了合作，但對(duì)于開發(fā)周期長、見效低的項(xiàng)目而言，企業(yè)更關(guān)注短平快的項(xiàng)目，忽視了基礎(chǔ)科學(xué)的研究。英國不僅從關(guān)注科技人才著手，更多的是利用科技人才的技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，將高校與企業(yè)聯(lián)合，使高校的發(fā)明創(chuàng)造在企業(yè)中形成產(chǎn)品并走向市場，更加充分地發(fā)揮市場的決定性作用。

當(dāng)然，英國的這些科技政策和科技人才戰(zhàn)略的努力，離不開它的宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)80年代以來撒切爾政府的私有化改革改變了英國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。全球金融危機(jī)以后，英國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力較弱，復(fù)蘇也非常緩慢，全面影響了英國工薪階層的薪酬水平，使大量高層次人才流失。這在全球科技創(chuàng)新競爭力是生產(chǎn)力中堅(jiān)力量的時(shí)代，對(duì)英國經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。一個(gè)政策的運(yùn)行與政策效果的出現(xiàn)，往往需要假以時(shí)日，英國政府開始對(duì)科技人才政策的重視，是痛定思痛的結(jié)果，他們將重點(diǎn)放在培養(yǎng)人才上的戰(zhàn)略，雖似隔山取水，難解近渴，但對(duì)于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和創(chuàng)造優(yōu)良的科技工作環(huán)境有持久的影響。由于國家實(shí)力、工業(yè)和人才規(guī)模的問題，英國的高科技行業(yè)與財(cái)力、人力和創(chuàng)新資源雄厚的美國比較，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。要維護(hù)其傳統(tǒng)科學(xué)大國的地位，英國還需要有更多的奇招，而不是跟在別人改革后面人云亦云。事實(shí)上，一個(gè)多世紀(jì)以來，由于飽受工業(yè)污染的滋擾，英國一直在進(jìn)行去工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，將高污染的工業(yè)逐步消滅，提倡高技術(shù)，發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境和維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。英國未來的科技競爭戰(zhàn)略，或許突破點(diǎn)應(yīng)該在此。英國的科技人才政策和戰(zhàn)略給我們以啟示，除了應(yīng)高度關(guān)注科技人才外，更應(yīng)該從培養(yǎng)、教育環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)人才政策開放度，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華共同推進(jìn)科技的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].新長征，2013，（12）.

[2]鄭永輝.值得借鑒的英國人才戰(zhàn)略[J].人才資源開發(fā)，2009，（9）.

[3]紅玲.英國人才外流現(xiàn)象[J].國際展望，1990，（4）.

[4]侯國清，姜桂興.保持科學(xué)卓越抓住創(chuàng)新機(jī)遇——英國科技政策白皮書《卓越與機(jī)遇：21世紀(jì)的科學(xué)和創(chuàng)新政策》述評(píng)[J].中國軟科學(xué)，2005，（4）.

[5]英國簽證和移民辦公室網(wǎng)站.https：//www.gov.uk/government/publications/immigrationrulesappendixl，20140406.

[6]沃爾夫森基金會(huì)網(wǎng)站.http：//www.wolfson.org.uk/funding/sciencemedicine/research/wolfsonmeritawards/，20140420.

[7]英國皇家學(xué)會(huì)網(wǎng)站.https：//royalsociety.org/grants/schemes/wolfsonresearchmerit/，20140420.

[8]英國皇家工程院網(wǎng)站.http：//www.raeng.org.uk/getinvolved，20140420.[責(zé)任編輯：楊健]endprint

第三，英國在全球科技競爭激烈的環(huán)境下，更加關(guān)注人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和容留。在傳統(tǒng)人才體制受到美國、法國和新興崛起的亞洲國家的沖擊之后，英國有識(shí)之士開始注重以國家政策吸引、容留和激勵(lì)高科技人才的工作；注重更廣泛的人才培養(yǎng)；關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，將基礎(chǔ)研究變成生產(chǎn)力。即我們常說的突破傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)。畢竟，這個(gè)知識(shí)爆炸、全球競爭的時(shí)代與傳統(tǒng)慢節(jié)奏、個(gè)體研究為主的時(shí)代有所不同。特別是在受到人力資源龐大和密集的美國和亞洲新秀沖擊的情況下，英國不得不大幅度調(diào)整科技人才政策，鼓勵(lì)人才的引進(jìn)和回流。

第四，英國人才策略注重政府與企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)之間的分工合作，協(xié)同創(chuàng)造良好的科學(xué)環(huán)境。英國政府注重打造公共基礎(chǔ)設(shè)施，營造公共輿論，增強(qiáng)公共意識(shí)，打造制度環(huán)境，鼓勵(lì)科技人才的成長和發(fā)展，為科技人才提供良好的社會(huì)環(huán)境。這也是英國政府注重人才的戰(zhàn)略走向，從科學(xué)環(huán)境和制度環(huán)境等方面培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)人才、支持人才，引進(jìn)人才并容留人才。英國政府鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，很多高科技產(chǎn)品在高校研發(fā)，在企業(yè)完成生產(chǎn)銷售，使企業(yè)與高校良好的合作帶來各種效益。另外，英國政府的代理機(jī)構(gòu)有權(quán)限針對(duì)特殊的科技人才進(jìn)行招聘，這些人才通過招聘到政府部門就職，為政府服務(wù)。

四、英國科技戰(zhàn)略及實(shí)踐對(duì)我國的借鑒

科技的全球化對(duì)我國傳統(tǒng)的科技人才戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)，因而構(gòu)建與科技全球化相適應(yīng)的科技人才戰(zhàn)略顯得尤為重要。目前，困擾我國科技人才戰(zhàn)略的難題是人才外流。因此，需放開科技人才身份限制，鼓勵(lì)科技人才有效流動(dòng)。英國具備一套寬松和完整的移民政策，高層次人才和高素質(zhì)技能人才在人員簽證方面具有完善的機(jī)制。政府的代理機(jī)構(gòu)也能夠充分發(fā)揮作用，為人才做好各類申請(qǐng)等相關(guān)材料提交、審核等各種服務(wù)。我國政府出臺(tái)很多引進(jìn)科技人才的政策，但在人才的戶籍、身份、社保等方面存在一定的體制性障礙，阻礙了科技人才的有效流動(dòng)。因此，放開科技人才的身份限制，避開制度障礙，采用靈活的方式，特事特例的辦法為高層次科技人才營造良好的科技環(huán)境尤為重要。

十八屆三中全會(huì)指出，要加大對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)支持力度。在國外，各國重視科技人才的培養(yǎng)，如英國重視基礎(chǔ)科學(xué)研究和對(duì)科技人才的培養(yǎng)。在英國完善的教育制度中，科技課程被納入了英國的教育體系中。英國對(duì)于科技人才興趣的培養(yǎng)，從小抓起。除此之外，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、帝國理工大學(xué)、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院等名校，不斷培養(yǎng)世界一流的科技人才。我國對(duì)于科技人才的培養(yǎng)和教育并沒有納入到教育制度中，現(xiàn)有的教育體系也不利于激發(fā)青少年的科技興趣，因此對(duì)于科技人才的培養(yǎng)應(yīng)從小抓起，從教育入手。

目前，我國政府鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，很多企業(yè)已與高校展開了合作，但對(duì)于開發(fā)周期長、見效低的項(xiàng)目而言，企業(yè)更關(guān)注短平快的項(xiàng)目，忽視了基礎(chǔ)科學(xué)的研究。英國不僅從關(guān)注科技人才著手，更多的是利用科技人才的技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，將高校與企業(yè)聯(lián)合，使高校的發(fā)明創(chuàng)造在企業(yè)中形成產(chǎn)品并走向市場，更加充分地發(fā)揮市場的決定性作用。

當(dāng)然，英國的這些科技政策和科技人才戰(zhàn)略的努力，離不開它的宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)80年代以來撒切爾政府的私有化改革改變了英國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。全球金融危機(jī)以后，英國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力較弱，復(fù)蘇也非常緩慢，全面影響了英國工薪階層的薪酬水平，使大量高層次人才流失。這在全球科技創(chuàng)新競爭力是生產(chǎn)力中堅(jiān)力量的時(shí)代，對(duì)英國經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。一個(gè)政策的運(yùn)行與政策效果的出現(xiàn)，往往需要假以時(shí)日，英國政府開始對(duì)科技人才政策的重視，是痛定思痛的結(jié)果，他們將重點(diǎn)放在培養(yǎng)人才上的戰(zhàn)略，雖似隔山取水，難解近渴，但對(duì)于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和創(chuàng)造優(yōu)良的科技工作環(huán)境有持久的影響。由于國家實(shí)力、工業(yè)和人才規(guī)模的問題，英國的高科技行業(yè)與財(cái)力、人力和創(chuàng)新資源雄厚的美國比較，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。要維護(hù)其傳統(tǒng)科學(xué)大國的地位，英國還需要有更多的奇招，而不是跟在別人改革后面人云亦云。事實(shí)上，一個(gè)多世紀(jì)以來，由于飽受工業(yè)污染的滋擾，英國一直在進(jìn)行去工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，將高污染的工業(yè)逐步消滅，提倡高技術(shù)，發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境和維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。英國未來的科技競爭戰(zhàn)略，或許突破點(diǎn)應(yīng)該在此。英國的科技人才政策和戰(zhàn)略給我們以啟示，除了應(yīng)高度關(guān)注科技人才外，更應(yīng)該從培養(yǎng)、教育環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)人才政策開放度，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華共同推進(jìn)科技的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].新長征，2013，（12）.

[2]鄭永輝.值得借鑒的英國人才戰(zhàn)略[J].人才資源開發(fā)，2009，（9）.

[3]紅玲.英國人才外流現(xiàn)象[J].國際展望，1990，（4）.

[4]侯國清，姜桂興.保持科學(xué)卓越抓住創(chuàng)新機(jī)遇——英國科技政策白皮書《卓越與機(jī)遇：21世紀(jì)的科學(xué)和創(chuàng)新政策》述評(píng)[J].中國軟科學(xué)，2005，（4）.

[5]英國簽證和移民辦公室網(wǎng)站.https：//www.gov.uk/government/publications/immigrationrulesappendixl，20140406.

[6]沃爾夫森基金會(huì)網(wǎng)站.http：//www.wolfson.org.uk/funding/sciencemedicine/research/wolfsonmeritawards/，20140420.

[7]英國皇家學(xué)會(huì)網(wǎng)站.https：//royalsociety.org/grants/schemes/wolfsonresearchmerit/，20140420.

[8]英國皇家工程院網(wǎng)站.http：//www.raeng.org.uk/getinvolved，20140420.[責(zé)任編輯：楊健]endprint