許建成

一、教育法制化建設(shè)的客觀需要

近年來，受地區(qū)差異、文化差異、弱勢(shì)群體、教育政策等方面存在的教育不公平現(xiàn)象已經(jīng)成為了廣泛關(guān)注和討論的話題。（1）教育機(jī)會(huì)不公平。義務(wù)教育“就近入學(xué)”有其合理的一面，但限制了學(xué)生入學(xué)選擇權(quán)；以錢擇校、東西部地區(qū)之間及城鄉(xiāng)之間學(xué)生入學(xué)率的差距，流動(dòng)人口子女因無法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)造成入學(xué)難等問題所造成的教育不公平。（2）教育過程不公平。教育經(jīng)費(fèi)的投入，教育內(nèi)容的差異。地區(qū)間辦學(xué)條件差異大，重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的懸殊。（3）教育結(jié)果不公平。教育教學(xué)質(zhì)量無法使每個(gè)學(xué)生得到相應(yīng)的保障，具體表現(xiàn)為教育質(zhì)量的差距。不同家庭背景及階層子女成功機(jī)會(huì)的不均等，高考分?jǐn)?shù)線的地區(qū)性差異。（4）青少年犯罪低齡化、團(tuán)伙化的形勢(shì)嚴(yán)峻。近年，青少年犯罪率呈逐年上升趨勢(shì)，是我國當(dāng)前最為嚴(yán)重的社會(huì)問題，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。青少年犯罪呈現(xiàn)低齡化、團(tuán)伙化、暴力化、智能化的新特點(diǎn)使得目前的中學(xué)教育工作形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

二、我國教育法制化建設(shè)的進(jìn)程及現(xiàn)狀

教育的法制化是一個(gè)大概念，盡管我國對(duì)教育事業(yè)發(fā)展有規(guī)范性的法律文件，但并不能認(rèn)定已進(jìn)入教育法制化的時(shí)代。教育法律體系地位應(yīng)放在僅次于憲法之下，沒有憲法的基本精神，就不會(huì)有一國法制的發(fā)展和完善；沒有教育基本法，也就不會(huì)有教育法制的運(yùn)作，依法治教就失去了依據(jù)和根本。因此只有當(dāng)一個(gè)國家頒布了基于國家教育總體發(fā)展的基本法律并且使這一法律根植于國家憲法的精神之中，才能認(rèn)定一國教育管理法制化時(shí)代的開始。

自我國第一部教育法律《學(xué)位條例》（1980年）頒布以后，我國開始進(jìn)入到教育法制化的系統(tǒng)建設(shè)中，并取得了明顯進(jìn)展?！督逃ā贰读x務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》六部教育基本法律，以及《未成年人保護(hù)法》《掃除文盲工作條例》《殘疾人教育條例》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，都標(biāo)志著我國的教育法制化的體系正在逐步建立和發(fā)展中。

我國的教育法規(guī)雖然初具規(guī)模，但是必須看到由于國情比較復(fù)雜，地區(qū)差異較大，使各級(jí)部門及教育結(jié)構(gòu)在實(shí)行教育法律法規(guī)時(shí)存在著現(xiàn)實(shí)困難。一些法律法規(guī)還不夠完善，如《教育經(jīng)費(fèi)法》每個(gè)地方都存在差異，貫徹落實(shí)就必然有所出入。教育行政執(zhí)法有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。如《教育法》規(guī)定教師工資不得低于國家公務(wù)員的收入，但實(shí)際上教師的收入和公務(wù)員的相差甚遠(yuǎn)，有的地方政府甚至扣押拖欠教師工資，限期后仍不改正也沒有追究法律責(zé)任。與司法制度總體水平相比，我國教育司法制度相對(duì)薄弱，各級(jí)教育行政部門雖然有一定的處理教育違法行為的行政懲戒職能，但缺乏以法律形式明確規(guī)定的行政司法仲裁權(quán)，沒有獨(dú)立的行政仲裁機(jī)構(gòu)。

三、我國教育法制化建設(shè)的重要性

1995年3月18日第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國教育法》，從此，我國的教育法制化進(jìn)程邁入了新的篇章，教育工作結(jié)束了“無法可依”的局面。改革開放以來，中國從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。面對(duì)這樣的社會(huì)格局變化，教育體制也發(fā)生了一系列的變化，產(chǎn)生了許多新問題。教育體制必須隨之改革以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及教育事業(yè)發(fā)展的需要。在新形勢(shì)下，教育法制化建設(shè)勢(shì)在必行。只有不斷健全教育法律法規(guī)，才能適應(yīng)現(xiàn)在日益突出的各種教育問題。當(dāng)前世界各國都在大力關(guān)注發(fā)展教育法制化建設(shè)，改善及增補(bǔ)法律條款。加強(qiáng)教育立法是世界各國教育發(fā)展的共同趨勢(shì)。順應(yīng)世界教育法制化發(fā)展，我國也在積極加強(qiáng)法制化建設(shè)，全面推進(jìn)教育的法制化進(jìn)程，保障我國教育事業(yè)的有序發(fā)展。

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的需要，除了公辦學(xué)校以外，國家鼓勵(lì)各種社會(huì)力量辦學(xué)。在基礎(chǔ)教育、成人教育、衛(wèi)星電視教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、國際學(xué)校等等教學(xué)模式蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，各級(jí)地方政府及教育行政部門面臨了很多新問題。教育的法制化建設(shè)有效地轉(zhuǎn)變了各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和教育機(jī)構(gòu)“人治”的舊式管理模式，使其真正做到有法可依，依法治教。教育管理職責(zé)等相關(guān)條款的出臺(tái)減少了對(duì)學(xué)校直接管理和學(xué)校微觀管理過程的干預(yù)，能有效地提高教育行政管理的效率。學(xué)校管理及教育行政部門全面進(jìn)入法制化軌道。教育法制化建設(shè)為其開展教育事業(yè)及相關(guān)工作提供了法律保障和行動(dòng)準(zhǔn)則。

隨著教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和教育活動(dòng)的日益復(fù)雜化，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些相關(guān)的教育問題和法律糾紛，推進(jìn)教育的法制化建設(shè)為解決這些相關(guān)的糾紛提供了法律手段。

在新形勢(shì)下的教育管理過程中，各級(jí)地方教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校之間、學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校和教師之間、教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與監(jiān)護(hù)人之間，都會(huì)涉及各方面的問題。如何有效地協(xié)調(diào)和處理好這些關(guān)系，做到依法行使權(quán)利并依法履行自身的義務(wù)，就需要對(duì)教育法律關(guān)系主體各方的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)等做出明確的法律規(guī)定。減少教育管理中推諉、扯皮的現(xiàn)象，提高教育管理效能。法律手段則是解決教育法律糾紛的最終途徑，也是解決教育糾紛的最為有效的途徑?！簦ㄗ髡呦到魇∧喜械谌袑W(xué)校長，全國先進(jìn)教育工作者）

□責(zé)任編輯：劉偉林endprint