張臻竹

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300222）

一、引言

2013年4月20日8時(shí)02分，在四川省雅安市蘆山縣發(fā)生了7.0級(jí)地震，震源深度約13公里，這是自2008年“5·12”汶川地震以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷的第三次7.0級(jí)以上強(qiáng)震。中國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生較多的國(guó)家之一，經(jīng)常發(fā)生洪水、泥石流、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害。此外，對(duì)于中國(guó)這樣的地域遼闊、人口眾多的國(guó)家，公共衛(wèi)生、人為事故災(zāi)難和社會(huì)安全等各種突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。突發(fā)公共事件的頻繁發(fā)生，不僅會(huì)造成巨大的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失，而且給人民的生命健康和生活安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，不利于社會(huì)秩序的良性與平穩(wěn)運(yùn)行。自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的有效預(yù)防與應(yīng)對(duì)不僅是中國(guó)面臨的難題，也是全世界各國(guó)政府希望得到有效解決的難題，需要有效的理論與方法予以指導(dǎo)。

文章通過(guò)梳理相關(guān)研究脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是從一般性應(yīng)急物流的視角探討其構(gòu)建以及研究應(yīng)急物流某個(gè)具體的運(yùn)作環(huán)節(jié)等問(wèn)題，如Akkihal，A.R.[1](2006)結(jié)合應(yīng)急物流的特點(diǎn)，研究了隨機(jī)需求模式下，庫(kù)存對(duì)定位和路線選擇的影響。Balcik，B. amp;Beam-on，B.M.[2](2008)研究了在人道主義救助中，物流救援設(shè)施的定位問(wèn)題。Schmeidl，S. amp;J.C.Jenkins[3](1998)研究了人道主義救助中的早期預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)注意的諸多問(wèn)題。趙林度(2007)[4]對(duì)城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模型與構(gòu)建進(jìn)行了研究；曾敏剛(2010)[5]基于應(yīng)急物流的減災(zāi)系統(tǒng)研究；代穎(2012)[6]等關(guān)于應(yīng)急物資配送的分析；陳斯衛(wèi)(2007)[7]在對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的要素、特征進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建原則與運(yùn)行條件等。也有少部分學(xué)者把供應(yīng)鏈理論與應(yīng)急物流的研究結(jié)合起來(lái)，主要體現(xiàn)在供應(yīng)鏈應(yīng)急物流的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制方面的文獻(xiàn)，如Jiub-biing Sheu[8]，2007；Linet Ozdamar[9]，2004；AltayN，2006[10-14]等認(rèn)為應(yīng)急供應(yīng)鏈?zhǔn)窃趹?yīng)急條件下使應(yīng)急物資、信息、服務(wù)等要素從供應(yīng)商地到事發(fā)地有效組織、管理和控制的過(guò)程；黃小原等[15]的供應(yīng)鏈魯棒性問(wèn)題的研究進(jìn)展；張楓林等(2007)[16]以SCOR模型為基礎(chǔ)探討了應(yīng)急供應(yīng)鏈通用運(yùn)作模型的構(gòu)建；朱冰心等(2007)[17]以復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)探討了這一理論在供應(yīng)鏈應(yīng)急管理中的應(yīng)用；韓梅琳(2007)[18]對(duì)多代理下的供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)調(diào)體系結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了探討。本文借鑒前人的相關(guān)研究成果，構(gòu)建基于供應(yīng)鏈視角下的應(yīng)急物流控制體系，嘗試從供應(yīng)鏈視角對(duì)應(yīng)急物流控制體系的戰(zhàn)略協(xié)同、監(jiān)管、預(yù)警與評(píng)價(jià)等領(lǐng)域進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述和研究。

二、目前我國(guó)在應(yīng)急物流控制體系中存在的問(wèn)題

我國(guó)的應(yīng)急物流救援體系在這次蘆山地震比起五年前的汶川地震時(shí)有了明顯的提高，在應(yīng)急物流的響應(yīng)速度、救災(zāi)安排的有序規(guī)范方面都有長(zhǎng)足的進(jìn)步[19]，但是也折現(xiàn)出一些不足，總結(jié)有以下幾點(diǎn)：

1.應(yīng)急物流的運(yùn)作機(jī)制有待提高

所謂的運(yùn)作機(jī)制應(yīng)具有長(zhǎng)效性、指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)于突發(fā)事件，2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，截至2010年，全國(guó)共制定了國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案114項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)到240萬(wàn)多件，針對(duì)應(yīng)急物流正在形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類協(xié)調(diào)、屬地管理為主的管理體系，但這些往往是一些指導(dǎo)性文件，從指揮協(xié)調(diào)角度來(lái)講，應(yīng)急物流并沒(méi)有形成統(tǒng)一的指揮分管機(jī)構(gòu)，實(shí)際操作性也不強(qiáng)，各參與部門往往各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成有效的銜接，尤其以信息溝通不暢等問(wèn)題最為突出。

2.應(yīng)急物流的指揮不到位

在突發(fā)公共事件發(fā)生后，迫切需要大量的急救物資，這就給應(yīng)急物流帶來(lái)了極大的考驗(yàn)，需要多部門、多渠道參與進(jìn)行，這時(shí)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如體現(xiàn)在運(yùn)輸問(wèn)題上是在這次震后，由雅安通往蘆山的318國(guó)道塌方，唯一的道路只能是繞道滎經(jīng)的山路，地震當(dāng)天大量社會(huì)車輛的無(wú)序涌入導(dǎo)致這條生命通道發(fā)生嚴(yán)重的“腸梗阻”，這不僅影響了專業(yè)救援力量的通行，而且又會(huì)造成不必要的危險(xiǎn)和傷亡，所以應(yīng)急物流體系的秩序管控上還需加強(qiáng)；體現(xiàn)在配送方面則是需要完善救災(zāi)物資的配送體系，在這次震后，救災(zāi)物資在縣級(jí)層面的物質(zhì)調(diào)撥體系還相對(duì)比較順暢，但是鏈條再往鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸時(shí)，如何合理高效的分配給受災(zāi)群眾則是一個(gè)考驗(yàn)。

3.應(yīng)急物流技術(shù)欠發(fā)達(dá)

物流技術(shù)包括物流的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)搬運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施設(shè)備這些硬件和信息、作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等軟件，目前，我國(guó)在應(yīng)急物流方面存在基礎(chǔ)設(shè)施缺失、作業(yè)技術(shù)存在障礙，信息系統(tǒng)還有待完善，缺少預(yù)警、評(píng)估系統(tǒng)。公共危機(jī)發(fā)生后，只有依靠精準(zhǔn)的信息，才能幫助合理的安排信息流、人流、資金流、物流，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

4.應(yīng)急物流的監(jiān)督機(jī)制缺失

由于應(yīng)急物流更強(qiáng)調(diào)時(shí)間性，它必須快速響應(yīng)以保障應(yīng)急物資的高效及時(shí)供應(yīng)，這樣事中的監(jiān)督與控制則是容易被忽略的“盲區(qū)”，在事后則又把焦點(diǎn)集中在結(jié)果上，對(duì)應(yīng)急物流的評(píng)價(jià)體系也沒(méi)有足夠重視，如應(yīng)急物流過(guò)程中的貨物質(zhì)量、運(yùn)輸質(zhì)量的評(píng)估、事后的災(zāi)害損失評(píng)估、對(duì)應(yīng)急物流這項(xiàng)工作的總結(jié)等方面。監(jiān)督機(jī)制缺失將直接導(dǎo)致應(yīng)急物流運(yùn)作的盲目性、不規(guī)范性、不經(jīng)濟(jì)性，甚至還會(huì)引起一些不道德和違紀(jì)問(wèn)題，這些都會(huì)給應(yīng)急物流的高效運(yùn)作帶來(lái)不確定因素。

綜上所述，為了很好的解決目前我國(guó)在應(yīng)急物流控制體系中存在的這些問(wèn)題，筆者嘗試從供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，把供應(yīng)鏈管理的思想運(yùn)用到突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中，力求減輕乃至消除一些不利影響，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的快速高效。圖1是基于供應(yīng)鏈視角下的應(yīng)急物流控制體系建設(shè)的研究思路。從課題的角度開展應(yīng)急物流問(wèn)題的研究，本課題從三個(gè)方面展開：

第一個(gè)方面是“基于供應(yīng)鏈的應(yīng)急物流戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制研究”，包括對(duì)應(yīng)急物流各參與主體構(gòu)成的分析，其戰(zhàn)略協(xié)同不僅僅是指應(yīng)急物流內(nèi)部參與主體之間的戰(zhàn)略協(xié)同，還包括其與外部環(huán)境的戰(zhàn)略協(xié)同。

第二個(gè)方面是“基于供應(yīng)鏈的應(yīng)急物流安全監(jiān)管模式研究”，主要是基于供應(yīng)鏈角度討論應(yīng)急物流的執(zhí)行系統(tǒng)、安全監(jiān)管體系以及聯(lián)動(dòng)調(diào)控體系的建設(shè)問(wèn)題。

第三個(gè)方面是“基于供應(yīng)鏈的應(yīng)急物流需求預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)機(jī)制研究”，包括應(yīng)急物流的信息采集系統(tǒng)的確立、需求分析與決策機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立。

圖1 基于供應(yīng)鏈視角下的應(yīng)急物流控制體系建設(shè)研究思路圖

三、構(gòu)造基于供應(yīng)鏈視角下的應(yīng)急物流控制體系

傳統(tǒng)供應(yīng)鏈?zhǔn)侵竾@核心企業(yè)，通過(guò)對(duì)信息流、物流、資金流的控制，從采購(gòu)原材料開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中，將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。它不僅是一條連接供應(yīng)商到用戶的物流鏈、信息鏈、資金鏈，也是一條增值鏈，物料在供應(yīng)鏈上因加工、包裝、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程而增加其價(jià)值，給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)收益。結(jié)合到應(yīng)急物流的問(wèn)題上，應(yīng)急供應(yīng)鏈（注：基于寫作的方便，筆者后面的正文都稱之為應(yīng)急供應(yīng)鏈）不論是其運(yùn)作環(huán)境、參與主體、核心目標(biāo)，還是協(xié)調(diào)主體以及決策內(nèi)容上都不同于傳統(tǒng)意義上的供應(yīng)鏈。應(yīng)急物流的控制體系一般應(yīng)由組織管理系統(tǒng)、安全監(jiān)管系統(tǒng)、預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、激勵(lì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等5個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成?；诠?yīng)鏈視角下認(rèn)識(shí)對(duì)待應(yīng)急物流控制體系則更應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性與戰(zhàn)略性的角度來(lái)考慮，使其更加具有計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性。具體來(lái)講筆者總結(jié)有以下幾點(diǎn)：

1.建設(shè)基于供應(yīng)鏈的應(yīng)急物流戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制

一般來(lái)講，傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作是和其核心企業(yè)的主導(dǎo)型作用分不開的，它們是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以契約等形式加以約束，由核心企業(yè)調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)整個(gè)供應(yīng)鏈。而應(yīng)急供應(yīng)鏈的核心組織則應(yīng)當(dāng)由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，它的確立乃至對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的控制，是由法律法規(guī)和行政權(quán)力賦予的。參與應(yīng)急物流的主體是多方的，主要包括應(yīng)急物流資源的所有者、使用者以及接受者，如政府、供應(yīng)方、存儲(chǔ)方、運(yùn)輸方、受災(zāi)群眾等；他們的參與行為則是指參與者因?yàn)樗幍奈恢煤统霭l(fā)點(diǎn)不同、約束及環(huán)境因素等不同，在面臨突發(fā)公共事件的危機(jī)情景前后，具有各自不同的有限目標(biāo)和動(dòng)態(tài)目標(biāo)，進(jìn)而表現(xiàn)出不同的反應(yīng)和決策行為。

從管理層次的角度考慮，可以將應(yīng)急供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的研究由高到低劃分為三個(gè)層次，即戰(zhàn)略層、策略層以及操作層的協(xié)同。其中戰(zhàn)略層協(xié)同是最高層次，它規(guī)定著其他兩層協(xié)同的范圍和程度，主要內(nèi)容有應(yīng)急規(guī)則的制訂、對(duì)加盟主體的選擇評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心的選址及布局等關(guān)系著整個(gè)供應(yīng)鏈運(yùn)作效率的工作；策略層協(xié)同是最為重要的部分，它是對(duì)戰(zhàn)略層協(xié)同內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化的環(huán)節(jié)，內(nèi)容包括根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急情況的變化可以實(shí)時(shí)的對(duì)應(yīng)急供應(yīng)鏈的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整部署與協(xié)調(diào)，對(duì)局部的或階段性的資源保障工作進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同等；技術(shù)層協(xié)同是最基礎(chǔ)的層次，也是其他兩層的基石，它貫穿于其他層次之中，主要發(fā)揮技術(shù)層面的保障，內(nèi)容涉及到如何保障應(yīng)急供應(yīng)鏈的同步運(yùn)作以及信息協(xié)同等問(wèn)題，其中信息方面的交流及共享是其最為重要的因素。

從協(xié)同管理的角度考慮，主要包括組織協(xié)同、流程協(xié)同以及信息協(xié)同，其中組織協(xié)同的任務(wù)是建立應(yīng)急供應(yīng)鏈的組織機(jī)構(gòu)，明確參與各方的角色分工、任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)范圍以及權(quán)利義務(wù)等；流程協(xié)同則包括從動(dòng)員各主體參與、根據(jù)應(yīng)急救援工作的進(jìn)程和突發(fā)事件關(guān)注點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化隨時(shí)調(diào)整應(yīng)急供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)、不斷改進(jìn)業(yè)務(wù)流程及重組工作，它是應(yīng)急效率的直接體現(xiàn)；信息協(xié)同則力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)主體間高效的信息互動(dòng)傳遞，避免誤差、滯后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的有效配置等工作。在三者的關(guān)系當(dāng)中，組織協(xié)同是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)方面的協(xié)同則是主體，關(guān)鍵在于信息方面的協(xié)同。

在應(yīng)急物流的運(yùn)作中，需要的合作主要包括地區(qū)間合作、軍民合作、上下游間的合作等，所以首先要處理好各主體之間的關(guān)系，區(qū)分協(xié)同的主從關(guān)系，根據(jù)應(yīng)急物流的戰(zhàn)略計(jì)劃或意圖，采取宏觀控制和區(qū)分指揮相結(jié)合的方法，按時(shí)間、地點(diǎn)、目標(biāo)協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。如地區(qū)間合作要建立長(zhǎng)效的物流合作機(jī)制；軍民合作則應(yīng)使軍隊(duì)起主要作用，合理引導(dǎo)民眾的參與；上下游間的合作則應(yīng)按照總的任務(wù)，明確規(guī)定各角色應(yīng)承擔(dān)的具體任務(wù)及相互關(guān)系，規(guī)定協(xié)調(diào)要求，形成一個(gè)互相配合和相互支援的有機(jī)整體，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的無(wú)縫對(duì)接。

2.建立基于供應(yīng)鏈的應(yīng)急物流安全監(jiān)管模式

這一部分主要針對(duì)的是應(yīng)急物流的事中過(guò)程控制，基于供應(yīng)鏈的應(yīng)急物流安全監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示，其中應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)是分析應(yīng)急物資需求、制定應(yīng)急物流方案、制定協(xié)調(diào)保障計(jì)劃、應(yīng)急物流綜合調(diào)度、搜集物資供需信息等。應(yīng)急物流的節(jié)點(diǎn)主要包括各級(jí)政府級(jí)別的物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急配送中心、救助中心、救助點(diǎn)等；物流節(jié)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)采購(gòu)管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理、配送管理這些物流運(yùn)作中歷經(jīng)的活動(dòng)要素的管理以及逆向的回收管理；應(yīng)急物流信息系統(tǒng)可以被認(rèn)為是整個(gè)應(yīng)急物流過(guò)程的中樞神經(jīng)，貫穿所有環(huán)節(jié)，主要功能包括存儲(chǔ)應(yīng)急資源、進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、各階段業(yè)務(wù)的開展及處理、輔助管理決策和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖2 基于供應(yīng)鏈的應(yīng)急物流安全監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)具備的功能主要包括確定應(yīng)急物資的品種、規(guī)格、數(shù)量及其相應(yīng)運(yùn)載工具的計(jì)劃功能；制定配套運(yùn)送方案的決策功能；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資采購(gòu)、中間節(jié)點(diǎn)和運(yùn)載工具租用的執(zhí)行功能；對(duì)整個(gè)應(yīng)急物流過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控調(diào)度的控制功能；調(diào)整系統(tǒng)中各參與方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的協(xié)調(diào)功能等。信息網(wǎng)絡(luò)中心的搭建可以考慮依托政府公共信息平臺(tái)，建立完善的針對(duì)應(yīng)急物流公共信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。而應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)的中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各子系統(tǒng)、政府各級(jí)相關(guān)部門和各類加盟的物流中心或企業(yè)都可以在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息交流和共享，其更應(yīng)該是政府向公眾發(fā)布信息的權(quán)威平臺(tái)以及公眾向政府反饋信息的有效途徑。在基于供應(yīng)鏈的視角下，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)整個(gè)過(guò)程中不間斷的協(xié)同，這就需要提高對(duì)信息的攝取和反饋能力，保證信息的高效和流暢，抓住重點(diǎn)，實(shí)施跟蹤決策和動(dòng)態(tài)指揮。如果協(xié)同失調(diào)或遭到破壞時(shí)，應(yīng)迅速予以調(diào)整和恢復(fù)。

雖然大多數(shù)應(yīng)急物流具有弱經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，速度和時(shí)間是應(yīng)急物流管理的前提條件，但不應(yīng)是唯一目標(biāo)，所以還應(yīng)考慮一定的經(jīng)濟(jì)性，供應(yīng)鏈管理強(qiáng)調(diào)從價(jià)值本質(zhì)審視整個(gè)流程，要優(yōu)化或去除對(duì)價(jià)值造成浪費(fèi)或根本不產(chǎn)生價(jià)值的環(huán)節(jié)。結(jié)合到應(yīng)急物流流程，這就意味著要從源頭對(duì)流程進(jìn)行規(guī)劃，分析應(yīng)急物資需求，制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)急物流解決方案和執(zhí)行中的協(xié)調(diào)保障計(jì)劃，從源頭對(duì)流程進(jìn)行規(guī)劃與控制，從計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)作一直到最后的每個(gè)環(huán)節(jié)都要抓住核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的“端到端”的控制與管理。

基于供應(yīng)鏈的應(yīng)急物流安全監(jiān)管還扭轉(zhuǎn)了過(guò)去在應(yīng)急物流運(yùn)作中只重視正向物流，對(duì)逆向物流關(guān)注不夠的問(wèn)題，因?yàn)楣?yīng)鏈的運(yùn)作體系是雙向的，良好的物流流程必然是正向和逆向的統(tǒng)一，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，既需要大量的必須物資快速運(yùn)達(dá)受災(zāi)地區(qū)，也需要從災(zāi)區(qū)運(yùn)出被破壞的物資；而且由于突發(fā)類事件大多是不可預(yù)見的，許多常備類物資在沒(méi)使用前就有可能已經(jīng)過(guò)期了，逆向回收處理和修復(fù)可以減少新庫(kù)存物資的生產(chǎn)時(shí)間，降低庫(kù)存水平。緊急情況一旦發(fā)生還可以大大縮短供貨時(shí)間，提高整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行效率，更好實(shí)現(xiàn)其安全性目標(biāo)。

3.設(shè)立基于供應(yīng)鏈的應(yīng)急物流需求預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)機(jī)制

這一部分主要針對(duì)的是應(yīng)急物流的事前和事后控制，事前控制這一部分主要應(yīng)對(duì)的是應(yīng)急物資預(yù)測(cè)方面的問(wèn)題，和傳統(tǒng)物資相比較，應(yīng)急物資具有需求的突發(fā)性、不確定性和時(shí)效性等方面的特點(diǎn)。根據(jù)這些特點(diǎn)，我們考慮把人工智能中的案例推理技術(shù)引入到需求預(yù)測(cè)中，即基于案例推理(Case-Based Reasoning，CBR)的應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)方法，把案例推理與規(guī)則推理相結(jié)合，充分利用顯式的規(guī)則和隱式的案例知識(shí)，建立基于案例推理的應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)模型，在相應(yīng)的信息采集系統(tǒng)中，對(duì)應(yīng)急物資需求案例進(jìn)行模糊化描述和處理，并確定新的預(yù)測(cè)方案在各種特征因素下的隸屬度，建立起描述問(wèn)題的模糊集，根據(jù)新的預(yù)測(cè)方案與案例庫(kù)中已有方案的相似度，實(shí)現(xiàn)模糊匹配，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行反復(fù)修正，得到針對(duì)特定環(huán)境的應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)方案，如此循環(huán)往復(fù)，形成決策庫(kù)。

應(yīng)急救援結(jié)束后，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)整個(gè)事件處理過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告，這屬于事后控制部分的內(nèi)容，包括對(duì)應(yīng)急物資各階段的供應(yīng)指揮等決策績(jī)效和應(yīng)急供應(yīng)鏈整體運(yùn)作效率的評(píng)估等內(nèi)容。因此需要建立一整套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并選擇合理的方法對(duì)應(yīng)急供應(yīng)鏈的整體實(shí)施效果、運(yùn)營(yíng)過(guò)程、鏈上各節(jié)點(diǎn)成員的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并幫助決策者判別在運(yùn)作中存在的問(wèn)題，以不斷改進(jìn)和完善。除對(duì)運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估之外，針對(duì)應(yīng)急供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)性和可靠性也要進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，包括風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定、可靠性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和計(jì)算等相關(guān)內(nèi)容，這樣才能幫助決策者全面掌握應(yīng)急供應(yīng)鏈的執(zhí)行效果。

四、結(jié)論

如何有效預(yù)防與應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件是包括中國(guó)在內(nèi)的全世界各國(guó)政府都希望得到有效解決的難題，本文通過(guò)梳理相關(guān)研究脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是從一般性應(yīng)急物流的視角探討其構(gòu)建以及研究應(yīng)急物流某個(gè)具體的運(yùn)作環(huán)節(jié)等問(wèn)題，本文在總結(jié)了目前我國(guó)在應(yīng)急物流控制體系中存在應(yīng)急物流的運(yùn)作機(jī)制有待提高、指揮不到位、技術(shù)欠發(fā)達(dá)、監(jiān)督機(jī)制缺失諸問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建基于供應(yīng)鏈視角下的應(yīng)急物流控制體系的研究思路，應(yīng)急物流的控制體系一般應(yīng)由組織管理系統(tǒng)、安全監(jiān)管系統(tǒng)、預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、激勵(lì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)5個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。基于供應(yīng)鏈視角下認(rèn)識(shí)對(duì)待應(yīng)急物流控制體系則更應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性與戰(zhàn)略性的角度來(lái)考慮，使其更加具有計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性。

本文嘗試從供應(yīng)鏈視角對(duì)應(yīng)急物流控制體系的戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制、安全監(jiān)管模式、需求預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述。本文是針對(duì)應(yīng)急物流問(wèn)題思考的一個(gè)總體思路，從供應(yīng)鏈的視角來(lái)看待應(yīng)急物流的問(wèn)題可以說(shuō)是一種比較新的嘗試，這也是關(guān)于“應(yīng)急物流”方面的課題的一個(gè)初步成果，其中各節(jié)還可以繼續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)研究，深入展開相應(yīng)的內(nèi)容。在此還需要強(qiáng)調(diào)整個(gè)問(wèn)題中后臺(tái)信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性，如果沒(méi)有信息技術(shù)強(qiáng)有力的支撐，那么前面的這些只能止步于理論階段，所以信息平臺(tái)的搭建是關(guān)鍵所在，也只有在此基礎(chǔ)上，我們才能從目前“盲目的加法”階段順利過(guò)渡到“理性的減法”階段。

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