美航天機構(gòu)2015財年預(yù)算申請公布

根據(jù)美國白宮3月4曰公布的聯(lián)邦政府預(yù)算案，NASA2015財年預(yù)算申請額為175億美元，與2014財年撥款額基本持平。該預(yù)算案希望守住NASA幾項最大的航天計劃的底線，并為一些新的重大天體物理學(xué)和行星科學(xué)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。不過，該局一位高級官員在預(yù)算案公布前稱，耗資10億美元的“平流層紅外天文臺”（SOFIA）機載紅外望遠鏡將會停飛，除非NASA在該項目上的合作伙伴德國宇航中心（DLR）增加出資額。

按預(yù)算案，NASA 2015財年預(yù)算將比1月份由國會通過并由總統(tǒng)簽署的一項綜合開支法案所確定的該局2014財年預(yù)算低約1%，但比該局在自動減支全面生效的2013財年得到的預(yù)算高出6億美元。

預(yù)算案中申請的NASA科學(xué)預(yù)算約為50億美元，比2014財年撥款低約1.8億美元。NASA天體物理學(xué)分部將獲得6.07億美元，其中1400萬美元將用于開展“寬視場紅外巡天望遠鏡”（WFIRST）項目的初步工作。這座暗能量與系外行星觀測臺將會利用國家偵察辦公室2012年捐給NASA的兩臺2.4米孔徑望遠鏡中的一臺。與此同時，行星科學(xué)將得到近13億美元，比國會批準的2014財年預(yù)算低約6500萬美元。這些經(jīng)費將使NASA能繼續(xù)基于好奇號火星車的設(shè)計來研制一輛新的樣品窖藏型火星漫游車。這輛漫游車擬在2020年發(fā)射。另有1500萬美元將會用于開展一項木衛(wèi)二無人探測任務(wù)的初步工作。這項任務(wù)擬在下個年代的某個時間發(fā)射。NASA官員3月5日表示將很快進行這項任務(wù)的方案征集工作，并稱這項任務(wù)的經(jīng)費將控制在10億美元以下。將經(jīng)費控制在10億美元似乎將會把NASA近年來制訂的最成熟的木衛(wèi)二探測任務(wù)方案之一排除在外。稱為“木衛(wèi)二快船”的這項任務(wù)擬開展飛越探測，不含發(fā)射在內(nèi)估計需耗資21億美元。美國國會2013和2014財年為木衛(wèi)二探測任務(wù)論證工作分別批撥了7000萬和8000萬美元經(jīng)費。

白宮2015財年預(yù)算申請的公布時間晚了約1個月。白宮和國會接下來將就一些老的分歧展開新一輪較量。

對于正在進行的商業(yè)性國際空間站人員運輸系統(tǒng)競標(biāo)項目，NASA的申請額再次超出議員們愿意撥付的水平。這類系統(tǒng)將在2017年底前投入使用。NASA2015財年該頊目申請額為8.48億美元，比國會在2014財年綜合開支法案中批準的數(shù)額高了近1.5億美元。如2014財年的撥款水平對該項目來說已是最高的。

與此同時，NASA要求為“航天發(fā)射系統(tǒng)”（SLS）重型火箭和配套的“奧利安”深空探測載人飛船撥款約28億美元，比國會在2014財年綜合開支法案下批準的數(shù)額低了約3億美元。SLS火箭和“奧利安”飛船擬在2017年聯(lián)合首飛，執(zhí)行一項不載人的月球空間試飛任務(wù)。它們接下來將會在2021年進行一次載人飛行任務(wù)。

2015財年預(yù)算案并未針對NASA擬議中的小行星轉(zhuǎn)向任務(wù)給出正式的總費用估計。NASA是在其2014財年預(yù)算申請中宣布這項任務(wù)的。在這項任務(wù)中，將在本年代后期發(fā)射的一個新的無人探測器將使一顆小型小行星轉(zhuǎn)變方向，使之飛到月球空間，以供宇航員在2025年前利用SLS火箭和“奧利安”飛船前去探測。白宮提出要在2015財年拿出1.33億美元來發(fā)展這項小行星任務(wù)所需的、但又不僅限于這項任務(wù)的幾項能力，包括下一代太陽能空間電推進和更好的小行星探測能力。NASA2013年曾表示，在國會遭到冷遇的這一轉(zhuǎn)向任務(wù)可能需耗資大約20億美元。MASA還需在開展這項任務(wù)的兩條不同途徑之間做出抉擇：一是圍捕一整顆自由漂浮的小型小行星，二是從一顆大得多的小行星上切下一大塊。上述NASA高級官員稱，相關(guān)決定有望在2015年2月NASA推出下一項年度預(yù)算申請前后做出。

作為NASA最大的科學(xué)計劃，“詹姆斯·韋布”太空望遠鏡2015財年的經(jīng)費申請額約為6.45億美元。這與NASA和國會2012年達成的協(xié)議相符。NASA當(dāng)時完成了一次工作量巨大的任務(wù)重新規(guī)劃，以使這項因技術(shù)難題和管理不善而超支數(shù)十億美元并推遲數(shù)年的大型天體物理學(xué)觀測臺任務(wù)能重新站穩(wěn)腳根。該觀測臺眼下預(yù)計要耗資約88億美元，擬在2018年10月由歐洲阿里安5運載火箭從法屬圭亞那庫魯發(fā)射，擬工作5年。

但SOFIA任務(wù)則沒這么幸運。NASA稱，它無力承擔(dān)其在SOFIA運行費用中所占的份額。這臺2.5米孔徑的望遠鏡裝在經(jīng)改裝的一架波音747飛機上，在從可見光到紅外的光譜區(qū)域內(nèi)開展觀測。上述NASA高級官員稱，除非德國方面增加出資額，否則SOFIA2015財年將會留在機庫內(nèi)。NASA2013財年在該項目上花費了接近9000萬美元，原擬在2018年之前保持相近的開支水平。

最后，2015財年預(yù)算申請中還包括白宮560億美元“機會、增長與安全倡議”下9億美元的NASA經(jīng)費。該項倡議是3月4日同聯(lián)邦預(yù)算案一道正式推出的，將會抹掉2015財年余下的非國防自動減支，但眾院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人已宣布其胎死腹中。加上這9億美元，白官為NASA申請的總經(jīng)費將是184億美元。

軍事航天方面，根據(jù)2015財年預(yù)算申請文件，美國空軍擬壓縮2015財年火箭和GPS導(dǎo)航衛(wèi)星的采購量，同時啟動已長時間推遲的新氣象衛(wèi)星系統(tǒng)項目。分散化這一軍事航天新理念在預(yù)算案中得到了明顯反映。

美空軍在2013年公布2014財年預(yù)算申請時曾表示計劃在2015財年從主承包商洛馬航天系統(tǒng)公司再采購兩顆下一代GPS-3衛(wèi)星，但它現(xiàn)在打算只采購一顆。洛馬目前握有8顆GPS-3衛(wèi)星的建造合同。同前幾代衛(wèi)星相比，GPS-3衛(wèi)星精度更高，耐受敵方干擾的能力更強。由于其在這種新衛(wèi)星上的投資已接近尾聲，美空軍在2014財年預(yù)算案中預(yù)計兩顆新衛(wèi)星每顆的造價約為2.23億美元。GPS星座現(xiàn)有31顆較老型號工作衛(wèi)星，12顆GPF-2F系列衛(wèi)星已發(fā)射了5顆。原定2015年底發(fā)射的GPS-3系列首星已被推遲到2016年發(fā)射。

美空軍2015財年預(yù)算申請中還包括了啟動新一代極軌氣象衛(wèi)星研制工作的經(jīng)費。稱為“后續(xù)氣象系統(tǒng)”（WSF）的該項目將接替已使用很長時間的“國防氣象衛(wèi)星計劃”（DMSP）?？哲姾教焖玖畈克玖钪x爾頓上將1月份曾表示，新的軍事氣象衛(wèi)星可能將展現(xiàn)分散化這一軍事航天新理念。分散化理念傾向于采用較小且不那么復(fù)雜的衛(wèi)星、搭載有效載荷和其它部署方案，而不再像以往幾十年里通行的那樣采用復(fù)雜的大型衛(wèi)星。

美空軍2015財年預(yù)算文件稱，WSF將采取分散化的復(fù)合大系統(tǒng)（system-of-systems）理念，以滿足國防部的具體需求，同時充分利用近期的民用和國際伙伴關(guān)系。文件稱，WSF將由一批系統(tǒng)組成，以帶來及時、可靠和優(yōu)質(zhì)的天基遙感能力，從而滿足大氣、地面、海洋學(xué)、太陽地球物理學(xué)和其它經(jīng)確認的全球環(huán)境觀測需求。美空軍的倒數(shù)第二顆DMSP衛(wèi)星（DMSP-19）定于4月份由聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟公司的宇宙神5火箭發(fā)射。自一項預(yù)算超支的軍民聯(lián)合氣象衛(wèi)星系統(tǒng)計劃2010年被砍以來，它一直在研究論證一個后續(xù)系統(tǒng)的各種選項。謝爾頓曾表示，首個新一代氣象衛(wèi)星平臺可能會在2020年前后發(fā)射。

實施分散化的一個主要候選項目是“先進極高頻”（AEHF）系統(tǒng)。這個由大型衛(wèi)星構(gòu)成的星座用于向戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)部隊提供高度安全可靠的通信聯(lián)絡(luò)。分散化的倡導(dǎo)者們辯稱，空軍通過把要求不同的戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略有效載荷部署到不同的衛(wèi)星上可節(jié)省經(jīng)費，并降低系統(tǒng)的易損性。空軍在2013年4月提交2014財年預(yù)算申請時，在一同遞交的5年開支預(yù)測文件中曾列入了要在2018年訂購第7和第8顆AEHF衛(wèi)星的規(guī)劃。這2顆衛(wèi)星很可能會從AEHF項目的主承包商洛馬航天系統(tǒng)公司訂購。但在同2015財年申請一同遞交的未來年份預(yù)測文件中，那2顆衛(wèi)星卻未被列入。盡管這同在軌衛(wèi)星工作壽命超出預(yù)期有一定關(guān)系，但也給空軍帶來了嘗試分散化理念的一段機遇期。有官員稱，通過推遲訂購這些衛(wèi)星，空軍將可節(jié)省約21億美元。預(yù)算案中還包括了用于AEHF衛(wèi)星能力提升的經(jīng)費。美空軍采購辦公室航天項有主管麥克默里少將說，AEHF系統(tǒng)是將分散化理念融入現(xiàn)有計劃的首個機會。

美空軍2015財年預(yù)算申請中有2.15億美元將用于其下一代“太空籬笆”系統(tǒng)項目。這種先進空間監(jiān)視系統(tǒng)將由能跟蹤地球軌道上高爾夫球大小物體的地基雷達構(gòu)成，價值數(shù)十億美元的研制合同有望在未來幾個月內(nèi)簽發(fā)。洛克希德·馬丁公司和雷聲公司已制訂了競爭該項目合同的設(shè)計。預(yù)算文件顯示，美空軍擬在2019年前在該項目上花費7.31億美元。政府問責(zé)局（GAO）3月12日在給國會的證辭中說，美空軍2013年將“太空籬笆”系統(tǒng)擬建雷達場站數(shù)量從兩個減至一個，盡管研制合同中包括必要時建設(shè)第二個場站的選項。第一個場站預(yù)計將建在太平洋夸賈林環(huán)礁上。但最新的空軍預(yù)算文件把“太空籬色”說成是“由兩部陸基雷達構(gòu)成的系統(tǒng)”。

預(yù)算申請中還包括2010年發(fā)射的“天基空間監(jiān)視”（SBSS）衛(wèi)星一顆后續(xù)衛(wèi)星的未來年份經(jīng)費。盡管未申請2015財年經(jīng)費，但該項目2016～2019財年共擬申請2.61億美元。謝爾頓上將3月12日在給國會的書面證辭中說，后續(xù)衛(wèi)星計劃正在制訂，但按可用經(jīng)費情況，該星要到2021年才能發(fā)射，由此將可能使這項至關(guān)重要的天基監(jiān)視能力出現(xiàn)4年的空白，限制美空軍及時掌握美地球同步軌道衛(wèi)星所面臨的威脅的能力。

與此同時，美空軍“漸進一次性運載器”（EELV）計劃2015財年擬采購的發(fā)射次數(shù)將有所減少。美空軍曾在其2014財年預(yù)算案中表示要在2015財年用約8.83億美元采購5枚火箭，但2015財年預(yù)算文件顯示其現(xiàn)打算在該財年采購3次發(fā)射。文件稱，EELV計劃已針對2015財年的衛(wèi)星發(fā)射安排做了調(diào)整。

作為另一個與軍事航天相關(guān)的部門，美國國防部國防高級研究項目局（DARPA）打算在2015～2018財年在航天項目上支出約8億美元，比上年此時預(yù)測的數(shù)額增加了1.3億美元。預(yù)算文件顯示，該局航夫計劃與技術(shù)辦公室要求增加的這些經(jīng)費幾乎全都被歸入未來幾個年份，2015財年申請額為1.8億美元，僅比2014財年撥款水平高出750萬美元。

總體上說，DARPA的使命就是要尋求開展高風(fēng)險、高回報、有朝一日會讓軍方受益的技術(shù)開發(fā)項目。該局清楚，這些項目本來就有很多、甚至是絕大多數(shù)會以失敗告終。美國國防部官員常用“難度堪比DARPA”來形容某些項目的難度之高。

例如，2015財年申請中有2700萬美元擬用在XS-1可重復(fù)使用航天飛機項目上。該航天飛機最終要能在10天內(nèi)飛行10次，能以每次發(fā)射500萬美元的費用把有效載荷送入低地軌道。該項目2014財年得到了1000萬美元經(jīng)費。DARPA2013年11月發(fā)布的一條消息稱，XS-1的計劃所衍生的技術(shù)將使航天發(fā)射常態(tài)化，并實現(xiàn)像飛機一樣的成本、可操作性和可靠性；長期意圖是要對XS-1的技術(shù)進行轉(zhuǎn)化，不僅用來支持政府和商業(yè)用戶的下一代發(fā)射，同時還用于支持可飛到全球任何地方的高超音速和空間進入飛機。該局希望在2015年選出一個廠家來開展該航天飛機的最終設(shè)計和研制，并在2018年進行首次試飛。預(yù)算文件稱，該局認為這項計劃有轉(zhuǎn)給空軍、海軍或商業(yè)運營商的可能。

DARPA的預(yù)算申請中還有5500萬美元擬用在“空中發(fā)射輔助航天運輸”（ALASA）計劃上。這項計劃意在部署一種能以每次100萬美元的費用發(fā)射重達45公斤的衛(wèi)星的系統(tǒng)。DARPA2014財年為該計劃申請的經(jīng)費額是4200萬美元。該局已在2013年向波音、洛馬和維珍銀河公司簽發(fā)了ALASA系統(tǒng)方案論證合同，并向另3家公司簽發(fā)了技術(shù)開發(fā)合同。該計劃擬在2015財年進行一次驗證性發(fā)射。據(jù)《聯(lián)邦商業(yè)機會》網(wǎng)站3月24日發(fā)布的消息，DARPA已向波音簽發(fā)了價值可達1.04億美元的一份合同，以建造并驗證ALASA系統(tǒng)。合同的基本價值為3060萬美元，并設(shè)有價值分別為7200萬美元和200萬美元的兩項選擇權(quán)。

DARPA為“鳳凰”計劃申請的2015財年經(jīng)費為6500萬美元，而2014財年是6000萬美元?！傍P凰”是一項在軌機器人技術(shù)計劃，最初的部分用意是要從老舊衛(wèi)星上搶救可用部件。DARPA打算最早在2015年就把一些“小號衛(wèi)星”送入一條低傾角軌道，以對作為該計劃核心組成部分的這種衛(wèi)星進行試驗。所謂小號衛(wèi)星是指具備電力、指向和通信等關(guān)鍵衛(wèi)星功能的小型模塊。

預(yù)算申請中還有500萬美元擬用在稱為“光學(xué)孔徑空間自行組裝”的一項計劃上。這似乎是一項新計劃，旨在驗證“利用多個能在太空中自我組織的小型模塊化組件在軌建造大型光學(xué)孔徑的可行性”。預(yù)算申請沒再為兩項計劃申請經(jīng)費。這兩項計劃一項是一種實驗性太陽能電推進飛行器，另一項稱為“F6系統(tǒng)”，是2013年被砍掉的一項編隊飛行衛(wèi)星驗證計劃。

美國國家海洋與大氣局（NOAA）已要求2015財年為其衛(wèi)星部門增撥1.65億美元的經(jīng)費，用于為其極軌氣象衛(wèi)星計劃購買備份儀器、加速發(fā)射一項國際性的海洋地形測量任務(wù)和研究是否能以搭載方式來發(fā)射源自已下馬的一項軍民合用計劃的一臺氣候遙感器。該局2015財年為其國家環(huán)境衛(wèi)星、數(shù)據(jù)與信息服務(wù)署申請的總預(yù)算為22.5億美元。

擬增加預(yù)算中最大的一塊將用于為“聯(lián)合極軌衛(wèi)星系統(tǒng)”（JPSS）計劃采購備份儀器。JPSS計劃旨在保證2025年前的極軌全球氣象觀測，全壽命周期成本估計約為113億美元。根據(jù)3月13日發(fā)布的預(yù)算文件，NOAA為該計劃申請的2015財年預(yù)算為9.16億美元，約比國會2014財年批撥額高9500萬美元。NOAA擬利用新增經(jīng)費來采購供JPSS-2衛(wèi)星使用的“先進技術(shù)微波探測儀”和“跨航跡紅外探測儀”。作為JPSS-2儀器的一部分，這每種遙感器分別由諾格電子系統(tǒng)公司和?？巳账沟乩砜臻g系統(tǒng)公司建造。JPSS計劃的原型衛(wèi)星“蘇奧米-國家極軌伙伴（NPP）”已在2011年10月發(fā)射，設(shè)計壽命5年。JPSS-1擬在2017年3月發(fā)射，而尚未簽約的JPSS-2定于2021年12月前發(fā)射。專家警告，若這些衛(wèi)星出現(xiàn)延誤或提早報廢，美極軌氣象觀測會出現(xiàn)空白。NOAA在預(yù)算文件中排除了提前發(fā)射JPSS-1的可能，但為提前發(fā)射JPSS-2留下了余地，稱現(xiàn)在就啟動JPSS-2的儀器工作可能會為加快JPSS-2的進度帶來各種選項，并降低在JPSS-1和JPSS-2之間出現(xiàn)數(shù)據(jù)斷檔的風(fēng)險。NOAA為其另一主要衛(wèi)星計劃“靜地業(yè)務(wù)環(huán)境衛(wèi)星”（GOES）系統(tǒng)申請的預(yù)算額約為9.42億美元，比2014年撥款額增加近3900萬美元。NOAA稱，它需要新增48名全職人員，以保證下一代GOES-R衛(wèi)星的首星能按時在2016年3月發(fā)射。GOES星座包括3顆衛(wèi)星，其中2顆分別用于觀測美國東海岸和西海岸，另一顆作為在軌備份。洛馬航天系統(tǒng)公司已拿到了總共4顆GOES-R衛(wèi)星的建造合同。

與此同時，NOAA正為其“賈森”3海洋測高衛(wèi)星申請約2600萬美元經(jīng)費，比2014年撥款額高約700萬美元。該局稱，新增經(jīng)費是為了保證這顆衛(wèi)星能在2015年3月底前發(fā)射。該星將由太空探索技術(shù)公司的“獵鷹”9火箭發(fā)射。NOAA稱，“賈森”3項目的歐洲合作伙伴已威脅說，若該局不能保證在2015年春天前發(fā)射，它們將退出該項目。NOAA此前曾打算在2015年底前迸行這次發(fā)射。

不過，也將由“獵鷹”9發(fā)射的“深空氣候觀測臺”的發(fā)射時間卻正在從2014年11月推遲到2015年4月，原因是NASA向這項任務(wù)的出資不足以及太空探索公司方面出現(xiàn)延誤。NOAA將利用這顆570公斤重的衛(wèi)星來觀測空間天氣。該衛(wèi)星源自1998年由時任副總統(tǒng)戈爾提出但卻遲遲未能發(fā)射的一項對地觀測任務(wù)。

NOAA似乎已放棄了所謂的“極軌自由飛行器”衛(wèi)星計劃。這顆衛(wèi)星打算搭載在JPSS計劃出臺之前于2010年被砍掉的一項軍民合用氣象衛(wèi)星計劃所遺留下來的某些儀器。國會已拒絕在2014財年為該衛(wèi)星項目提供經(jīng)費。但NOAA并不想放棄上述儀器，包括一臺氣候變化遙感器相一臺搜救有效載荷。該局為稱為“太陽輻照、數(shù)據(jù)與救援”的一個項目申請了1500萬美元，旨在尋找其它途徑來把這些儀器送上太空。NOAA稱，一種可能是以搭載方式來把上述的氣候變化傳感器送上天。

（摘自《中國航天》2014年第5期）