試論公職人員的職務(wù)侵權(quán)責(zé)任

徐彪

當(dāng)前，依法治國、建設(shè)法治國家是黨和國家的戰(zhàn)略決策。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)生活，需要各級(jí)各類人員細(xì)致分析，認(rèn)真嚴(yán)格地對(duì)待，以期用法治思維和方式調(diào)整各方關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。公職人員在管理服務(wù)社會(huì)事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)十分注意依法辦事，掌握?qǐng)?zhí)法分寸，盡量克服由于疏忽大意帶來的侵權(quán)行為。

一、公職人員職務(wù)侵權(quán)的概念

公職人員職務(wù)侵權(quán)是指國家機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，對(duì)公民、法人的合法權(quán)益所構(gòu)成的損害。現(xiàn)實(shí)中這種案例一般會(huì)發(fā)生在行政管理或行政執(zhí)法中，在司法領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)不同程度的錯(cuò)捕錯(cuò)判。之所以會(huì)發(fā)生這種職務(wù)侵權(quán)的行為，是由于主客觀方面出現(xiàn)了違法或違紀(jì)問題。我國《民法通則》規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@一法律規(guī)定清晰地界定了公職人員的范圍，即國家機(jī)關(guān)的工作人員。而我國的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)包含國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)。在這三類機(jī)關(guān)中的工作人員由于主客觀原因而侵害了公民、法人的合法權(quán)益，就構(gòu)成了公職人員的職務(wù)侵權(quán)，并因此而產(chǎn)生承擔(dān)民事責(zé)任的問題。

二、公職人員職務(wù)侵權(quán)的性質(zhì)

由于公職人員是界定在國家機(jī)關(guān)工作或服務(wù)的特定人員，而此類人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)均為公務(wù)員身份，是代表國家機(jī)關(guān)行使公權(quán)力。因此，公職人員的職務(wù)侵權(quán)的性質(zhì)應(yīng)屬于公法范圍，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公職人員侵權(quán)后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，方式是賠償或補(bǔ)償。但同時(shí)由于該類人員侵權(quán)性質(zhì)屬于公法范圍，除承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，也可以對(duì)該類人員給予行政處罰，方式有降級(jí)、撤職、開除等行政處分。在現(xiàn)實(shí)生活中，應(yīng)當(dāng)分清公職人員發(fā)生侵權(quán)時(shí)的狀況，若不是在執(zhí)行公務(wù)或履行法定職責(zé)，這種情況下發(fā)生的侵權(quán)不應(yīng)當(dāng)成為公權(quán)侵權(quán)，而應(yīng)當(dāng)定性為一般的民事案件或其他涉法的個(gè)人行為。需要特別指出，公職人員承擔(dān)職務(wù)侵權(quán)的民事賠償責(zé)任以及行政責(zé)任，必須是在執(zhí)行公務(wù)的過程中形成的，也就是說當(dāng)時(shí)的身份狀態(tài)是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)。這里的侵權(quán)是從事公事而不是私事，這一點(diǎn)十分重要。

三、公職人員職務(wù)侵權(quán)的主體

（一）直接的行為人

這是指直接實(shí)施了侵權(quán)行為的公職人員?，F(xiàn)實(shí)中主要有行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)中的工作人員。受上述三機(jī)關(guān)委托而執(zhí)行公務(wù)的人員也應(yīng)屬此類。我國立法對(duì)立法機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)）工作人員的此類行為沒有表述認(rèn)定，這個(gè)問題可以由學(xué)界加以研究討論。筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)）工作人員是可以成為一定事件的侵權(quán)主體，只要他們從事了公職人員的公務(wù)活動(dòng)，并且實(shí)際上損害了公民、法人的合法權(quán)益。以上的行為都是自然人的作為，也就是指公民。

（二）具體的行政機(jī)關(guān)

我國的行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院，國務(wù)院直屬的部、委、局、辦等機(jī)關(guān)。在地方有省、自治區(qū)、直轄市政府，還包括市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)。此外，受行政機(jī)關(guān)委托的其他組織，只要有行使行政權(quán)的具體行為，也應(yīng)當(dāng)成為承擔(dān)責(zé)任的主體。該類組織雖然不是行政機(jī)關(guān)，但由于受托之后進(jìn)行了具體的行政行為，而該行為確實(shí)侵害了公民、法人的合法權(quán)益，從而也可以構(gòu)成民事責(zé)任承擔(dān)的主體。行政機(jī)關(guān)比較多，這與其十分繁雜的行政管理活動(dòng)有關(guān)。

（三）具體的司法機(jī)關(guān)

廣義的司法機(jī)關(guān)包括公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、司法監(jiān)獄勞改機(jī)關(guān)。一般認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的組成部分，治安管理、戶籍管理、公安服務(wù)是其經(jīng)常性工作。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)又是對(duì)犯罪行為進(jìn)行偵察和打擊的主力機(jī)關(guān)，承擔(dān)《刑事訴訟法》賦予的司法職能。以上這些工作內(nèi)容與社會(huì)有著十分廣泛的聯(lián)系，若公安機(jī)關(guān)在開展公務(wù)活動(dòng)時(shí)，由于主客觀原因而對(duì)公民、法人的合法權(quán)益構(gòu)成了侵害，那么根據(jù)法律規(guī)定是要承擔(dān)相應(yīng)的民事或行政責(zé)任的。人民法院是審判機(jī)關(guān)，在審理各類案件時(shí)若出現(xiàn)錯(cuò)判、枉法裁判等事實(shí)，并對(duì)公民、法人的合法權(quán)益造成了損害，根據(jù)法律規(guī)定也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，若該機(jī)關(guān)對(duì)法律的實(shí)施監(jiān)督不到位、不充分，從而造成有關(guān)公民、法人的合法權(quán)益得不到保護(hù)或者放縱了違法行為，則該機(jī)關(guān)也是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的。司法監(jiān)獄勞改機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著改造懲罰犯罪分子的責(zé)任，若不能嚴(yán)格執(zhí)行懲罰改造政策和法規(guī)，犯罪分子就有可能得不到真正的懲罰和徹底的改造自新，他們的主觀惡性和客觀危險(xiǎn)性還可能存在，出獄后有可能再危害社會(huì)。因此，上述4類具體的司法機(jī)關(guān)都有可能成為具體的責(zé)任主體。這一類承擔(dān)責(zé)任的是法人單位。

四、公職人員職務(wù)侵權(quán)的構(gòu)成要件

公職人員履行職務(wù)時(shí)他們是執(zhí)法者，是特殊主體。此外，他們?cè)诰唧w行為上還必須具備一定的違法性，即執(zhí)行過程中有違法的言行。他們的損害行為與損害結(jié)果之間有必然的因果性。以上是公職人員侵權(quán)構(gòu)成的三個(gè)要件，缺一不可。實(shí)踐中必須嚴(yán)格掌握認(rèn)真對(duì)待，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確的評(píng)判。

（一）公職人員有違法行使職權(quán)的行為

公職人員是特殊主體，他們是在執(zhí)行職務(wù)過程中出現(xiàn)了違法的言行，即他們必須是從事與其職責(zé)任務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。若他們不是在執(zhí)行職務(wù)過程中發(fā)生了侵權(quán)行為，則不符合特殊主體的規(guī)定，此時(shí)的身份應(yīng)是普通公民或者稱為自然人。如果在個(gè)人私事上出現(xiàn)侵權(quán)，一般應(yīng)按民事糾紛或其他涉法事件處理。

（二）公職人員的言行有違法的表現(xiàn)

這里的違法是指違反了某一具體的法律規(guī)定，即他們?cè)谶M(jìn)行公務(wù)時(shí)違背了法律的禁止性規(guī)定，出現(xiàn)了不合法的言行，并且這些違法的行為被有關(guān)證據(jù)固定了下來。在現(xiàn)實(shí)案例中公職人員的違法能否認(rèn)定，這是很重要的調(diào)查取證任務(wù)。有些案例反映了這方面的復(fù)雜和相當(dāng)?shù)碾y度，但基于對(duì)法治精神的信仰，對(duì)正義公平的追求，相信開展調(diào)查取證的人員最終一定能發(fā)現(xiàn)并固定證據(jù)，還原事實(shí)真相。

（三）侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系

公職人員職務(wù)侵權(quán)而造成損害結(jié)果，這種情形必須符合時(shí)間上的順序性。即侵權(quán)行為發(fā)生在先，損害結(jié)果在后。時(shí)間上有時(shí)相差很小，有時(shí)相差很大。但這種時(shí)間上的先后順序性不可能逆行。同時(shí)認(rèn)為侵權(quán)的言行和損害結(jié)果都是客觀存在的，有很強(qiáng)的客觀表現(xiàn)性，即都是可以用證據(jù)證明的。如上，侵權(quán)行為是引起損害結(jié)果的必要條件，而這種必要條件是唯一的，是這個(gè)唯一條件起了決定性的作用。有了這個(gè)前因而發(fā)生了一定的后果，這樣兩者之間的必然聯(lián)系才得以認(rèn)定。

綜上所述，筆者認(rèn)為公職人員因自己的違法言行造成公民、法人合法權(quán)益受到損害的，必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，同時(shí)還可以被追究行政責(zé)任。若機(jī)關(guān)法人因不當(dāng)或違法的施政而造成公民、法人合法權(quán)益受損，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事行政責(zé)任。判斷公職人員侵權(quán)行為的關(guān)鍵點(diǎn)是看其是否存在違法，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是客觀的。我們必須嚴(yán)格細(xì)致地結(jié)合具體法律條文進(jìn)行對(duì)比，結(jié)合各種證據(jù)加以認(rèn)定。當(dāng)前，全社會(huì)各階層都認(rèn)識(shí)到了法治社會(huì)的重要性，國家層面正在確立用法治思維和方式來調(diào)整社會(huì)關(guān)系，增進(jìn)人民的幸福，這是一個(gè)重大的執(zhí)政方略，一定會(huì)促進(jìn)保障全社會(huì)的公平正義。在這一大的歷史背景下，增強(qiáng)全體公職人員的法治思維觀念，必將大大提升執(zhí)法水平，這是從根本上解決職務(wù)侵權(quán)的舉措。

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校）endprint