現(xiàn)代治理視域下教育政策“三段N維”循證評價(jià)模型建構(gòu)

秦建平 王 妍

（秦建平，王 妍：四川省成都市教育科學(xué)研究院 四川成都 610031 責(zé)任編輯：林再峰）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，是國家解決各種問題、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，提高政府治理國家效能的關(guān)鍵，標(biāo)志著黨和國家在新的發(fā)展階段治理理念和治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。教育政策是公共政策的一部分，在國家治理理念現(xiàn)代化的大背景下，推進(jìn)教育政策從長官經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)民主型轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化勢在必行。

一、教育政策評價(jià)的研究簡述

教育政策評價(jià)伴隨著政策制定與執(zhí)行的過程，對于提高教育治理能力、切實(shí)提高政策質(zhì)量有著極其重要的作用。

公共政策監(jiān)測與評估的目標(biāo)主要包括兩個方面，一是重塑政府形象，提高政府公信力；二是保證政策質(zhì)量，促進(jìn)政策改進(jìn)。〔1〕國際上傾向于將政策監(jiān)測與評估分為三個層次：一是政策/規(guī)劃制訂的監(jiān)測與評估；二是政策/規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)測與評估；三是政策/規(guī)劃的影響監(jiān)測與評估?！?〕即國際上政策評價(jià)的目的在于促進(jìn)政府改進(jìn)，提升政府服務(wù)能力；其評價(jià)核心在于對文本、執(zhí)行、效果進(jìn)行評估。

從國內(nèi)來講，首先，教育政策評價(jià)往往不受重視。在管理中心取向下，教育管理的主體是單一的國家政府機(jī)構(gòu)，教育是被嚴(yán)格定格為只能由國家控制的公共事務(wù)。在這樣一套傳統(tǒng)的教育管理運(yùn)行模式下，國家對教育的全面控制內(nèi)隱的邏輯是全面拒絕社會普通民眾和非政府組織對于教育的多元利益訴求和協(xié)商式互動溝通。普通公民和非政府組織在長期的國家教育管制下，習(xí)慣性地缺乏公共教育理想社會化建構(gòu)的主動自覺，從而逐步滿足于國家單向度的教育設(shè)計(jì)，簡單認(rèn)同國家唯一教育供給主體的合法性地位，最終事實(shí)上形成公共教育社會化主體選擇與客體被動式接受的對象性異化，致使社會公共教育缺乏自我更新與主動適應(yīng)的社會化動力，教育被低水平地維系在低層次的政府單一設(shè)計(jì)格局之中，而難有多元方案互動選擇與綜合平衡的資源性機(jī)會。

其次，有關(guān)教育政策評價(jià)的研究成果尚比較有限，偏重理論研究而實(shí)踐性弱。從著作來講孫綿濤、袁振國主編的 《教育政策學(xué)》中有專門的章節(jié)討論教育政策評價(jià)問題；從論文來說，肖遠(yuǎn)軍采用公共政策研究領(lǐng)域通行的提法，從教育政策投入、效益、效率和回應(yīng)程度等四個維度提出了教育政策的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；〔3〕胡伶在總結(jié)前人研究成果基礎(chǔ)上發(fā)表了 《教育政策評估標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)研究》，將其概括為“3E+3F+3C”，“3E” 指的是效率（Efficiency）、 效果（Effect）和公平性 （Equality）；“3F”指的是可行性 （Feasibility）、可預(yù)測性 （Foreseeability）和程序公正性 （Procedural Fairness）；“3C” 指的是兼容性 （Compatibility）、 簡明性 （Conciseness） 和滿意度 （Contentment）?！?〕在常見的評價(jià)方法中主要采用觀察法、成本-收益法、文本分析法、社會調(diào)查法或者考量政策一致性等。宋健峰、袁汝華從政策的制定、實(shí)施和績效三個方面，采用可量化的指標(biāo)，建立了一個用于分析政策的評價(jià)指標(biāo)體系，在問卷調(diào)查分析和數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度為各指標(biāo)統(tǒng)一賦值，并用專家打分法給出各指標(biāo)的權(quán)重，得出政策評價(jià)的通用模型?！?〕但這些研究大多從理論上分析出影響教育政策評價(jià)的復(fù)雜過程和相關(guān)因子，鮮有設(shè)計(jì)出實(shí)際操作性強(qiáng)、符合政府施政實(shí)際并采信的評價(jià)模型。

本文將以現(xiàn)代治理理論為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建吻合政府工作實(shí)際并易于實(shí)施的教育政策循證評價(jià)模型。

二、現(xiàn)代治理視域下的教育政策評價(jià)模型

現(xiàn)代治理視域下，政府是治理的參與者而非權(quán)力的唯一擁有者，在任何教育方案的制定中都應(yīng)該是平等主體而采用對話談判與協(xié)商的方式進(jìn)行，各治理主體都應(yīng)該權(quán)責(zé)一致，法律地位平等，嚴(yán)格確保教育權(quán)力運(yùn)用與權(quán)力監(jiān)督的對等，政府好壞的評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由結(jié)果轉(zhuǎn)向過程，由單純的績效轉(zhuǎn)向復(fù)雜的認(rèn)同。教育政策制定依據(jù)只有兩個：一是多元利益的平衡共疊；二是多數(shù)方的贊成和少數(shù)方的彌補(bǔ)。教育公共治理強(qiáng)調(diào)按照多元教育主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)比例共同達(dá)成對教育政策或教育制度的社會性回歸。〔6〕教育政策評價(jià)的典型特征是治理民主化，拒絕等級觀念，允許不同身份的個人或團(tuán)隊(duì)平等地參與政策決策；其次，公開透明，最大限度地公開決策程序和相關(guān)信息，允許公眾參與政策的制定，并能夠?qū)ζ湔哌M(jìn)行咨詢和質(zhì)疑；最后，注重結(jié)果，看計(jì)劃和目標(biāo)的兌現(xiàn)狀況，利益相關(guān)者的認(rèn)同度。從“民主”“合法”“公開”“績效與影響”等特征出發(fā)，本文將教育政策評價(jià)聚焦在決策、文本形成、實(shí)施過程三個階段，構(gòu)建“三段N維”循證評價(jià)模型，分別考量政策決策過程的科學(xué)性、民主性，文本形成過程的合法性、合理性、可操作性，政策實(shí)施過程的進(jìn)程、績效與影響，每個階段的評價(jià)有若干維度的指標(biāo)，基于證據(jù)用定量為主、結(jié)合定性的方法為政策決策者、執(zhí)行者以及政策的利益相關(guān)者提供即時(shí)、準(zhǔn)確、可信度高的反饋，從而優(yōu)化政策過程，提高政策質(zhì)量。

（一）第一階段：教育政策決策科學(xué)民主程度3維評價(jià)模型

政策決策民主是充分尊重人的權(quán)利、充分考慮利益主體訴求的重要方面，決策理念對于教育政策有根本性的指導(dǎo)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，“推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。因此，對政策決策科學(xué)民主的考量，主要考察政策制定程序的合法性、公正性和科學(xué)性，是否按照公開、公正、透明的方式進(jìn)行決策。在這一階段重點(diǎn)評價(jià)三個維度，包括兩個以上的獨(dú)立科學(xué)論證、面向公眾的論證闡釋與公開討論 （民主征求意見）、民主決策。例如 《國家中長期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》從2008年啟動，到2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過，這一歷時(shí)1年零9個月的時(shí)間里，先后有500多位專家學(xué)者參加11個重大戰(zhàn)略專題組，在境內(nèi)外先后召開座談會、研討會1800余次，〔7〕并在教育部網(wǎng)站上開設(shè)專版面向社會公開征求意見。

圖1 教育決策科學(xué)民主的三個維度及其關(guān)系示意圖

如圖1所示，有兩個以上的獨(dú)立科學(xué)論證的意義在于避免政府決策信息不對稱、避免“特殊團(tuán)體”利益侵害公共利益、避免“科學(xué)、合法”外衣下的違法違理行為，是保證科學(xué)性的關(guān)鍵指標(biāo)。而兩個以上的獨(dú)立科學(xué)論證，還能夠避免由于專家知識缺陷或者學(xué)術(shù)偏見對政策科學(xué)性的影響?？茖W(xué)論證后的政策備選方案反饋回決策部門，決策部門梳理完善后組織面向公眾的闡釋、宣講與公開討論，這是利益相關(guān)者最大限度參與的有效途徑，是政策民主、公開、透明的重要指標(biāo)（充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，輔之以必要的會議）。在此基礎(chǔ)上，收集梳理反饋信息回到?jīng)Q策部門。最后，進(jìn)入民主決策階段，采取如聽證、民主表決等，決策人員、利益相關(guān)方代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖鶓?yīng)參與表決。針對這些維度的評價(jià)可以采用里克特量表中的程度表達(dá)方式，考量政府及其政府部門就某一政策或一系列政策的科學(xué)民主程度，如表1所示。綜上，在這一階段里，重點(diǎn)考量政策制定程序的公正性與合法性，即是否科學(xué)論證，是否綜合了利益相關(guān)者的利益訴求，是否按照公開、公正、透明的方式進(jìn)行決策。需要政策評價(jià)對象提供相關(guān)的證據(jù)，而且這些證據(jù)是否具有信度等均需要考量。這種基于證據(jù)的評價(jià)即循證評價(jià)，既可提高評價(jià)的科學(xué)性、可信性，又能促進(jìn)和強(qiáng)化循證決策。

（二）第二階段：教育政策文本合理性實(shí)操性的8維評價(jià)模型

在對教育政策評價(jià)過程中，主要的評價(jià)對象包括政策制定的過程及其制定出來的政策本身。對政策文本本身進(jìn)行評價(jià)則主要考量政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)是否基本符合SMART原則，即S（具體明確）、M （可測量）、A （可實(shí)現(xiàn)）、R （現(xiàn)實(shí)可行）、T（時(shí)限性）?！?〕據(jù)此，本文中針對文本的評價(jià)，主要考量的對象包括政策文本形式、政策目標(biāo)及其措施的合規(guī)性、政策目標(biāo)具體明確程度、政策目標(biāo)可測性、政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、政策措施的操作性、政策實(shí)施的檢視制度。

圖2 教育政策本身評價(jià)8個維度及其關(guān)系示意圖

如圖2所示，8個維度緊緊圍繞政策文本進(jìn)行評價(jià)，實(shí)際上是對政策制定本身科學(xué)性的一種引導(dǎo)，即政策文本的科學(xué)性應(yīng)該體現(xiàn)在指向明確、操作具體、自檢完善，避免大而空、大而全、不切實(shí)際。政策發(fā)文形式影響其穩(wěn)定性、延續(xù)性和實(shí)施力度，用法律法規(guī)的方式發(fā)布的政策穩(wěn)定性最高，有利于政策得到落實(shí)，有利于對政策實(shí)施的監(jiān)督，有利于政策得到鞏固和延續(xù)，可以減少人為因素對政策的破壞或者干擾。政策目標(biāo)與措施合規(guī)性是依法治理的重要方面，這一維度將實(shí)行一票否決，即如果出現(xiàn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)或者國家基本政策相沖突的則此維度不得分。政策目標(biāo)的具體明確程度和可測性是政策績效評價(jià)的依據(jù)。政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、政策措施與目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、操作性是考量政策是否可落實(shí)，避免由于政策制定本身帶來執(zhí)行效果受影響。政策實(shí)施的檢視是指在政策設(shè)計(jì)時(shí)候是否配套相關(guān)評價(jià)反饋機(jī)制，以促進(jìn)政策實(shí)施和對政策的修訂。如表1所示，對8個維度不同程度的劃分實(shí)際上指向政策文本本身的規(guī)范性、操作性、完整性。在實(shí)際生活中政策往往符合一部分人的利益或總會觸犯另一部分人的利益，這些都不可避免，實(shí)行貫穿始終的政策評價(jià)，及時(shí)反饋信息給決策者、實(shí)施者和全社會，將引導(dǎo)決策者修訂政策目標(biāo)、實(shí)施者努力實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、全社會參與政策過程。因此，政策評價(jià)成為推進(jìn)傳統(tǒng)管理邁向現(xiàn)代治理的關(guān)鍵性工具。

（三）第三階段：教育政策實(shí)施與政策績效的3維評價(jià)模型

教育政策實(shí)施和政策績效指向教育政策實(shí)施的過程和效果，回答的是所制定的教育政策在教育問題或教育事件中發(fā)揮了怎樣的作用？解決問題的效果如何？在本文中將這一階段劃分為三個維度，即政策透明度、實(shí)施進(jìn)度、目標(biāo)達(dá)成度。政策透明度，即是否任何人任何時(shí)候都可以通過網(wǎng)絡(luò)查閱到相關(guān)公共政策 （國家保密政策除外），是否長期掛網(wǎng)直至作廢為止，是否及時(shí)公開政策修訂情況，是否公開政策實(shí)施評價(jià)報(bào)告等。政策實(shí)施進(jìn)度，即在特定的階段完成情況，在文本指定的時(shí)間范圍內(nèi)履行程度。政策目標(biāo)達(dá)成度，指實(shí)際產(chǎn)出與政策預(yù)期目標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度，預(yù)期目標(biāo)和達(dá)成情況，比如目標(biāo)達(dá)成度、投入產(chǎn)出比〔9〕等。將這三個維度用里克特量表進(jìn)行程度表達(dá)如表1所示，對于難以定量測量政策目標(biāo)達(dá)成度的，可采取定性描述5個等級評定標(biāo)準(zhǔn)的辦法進(jìn)行評估。

需要說明的是，實(shí)施進(jìn)度和目標(biāo)達(dá)成度要根據(jù)具體的政策選擇恰當(dāng)?shù)膿Q算方法進(jìn)行換算，在進(jìn)行具體評價(jià)時(shí)圍繞這一維度制定的指標(biāo)需要尋找政策實(shí)施進(jìn)度、政策績效和影響的證據(jù)，并進(jìn)一步明確所要使用的計(jì)算方法。

（四）指標(biāo)運(yùn)用與計(jì)算方法

教育管理從傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代治理過渡，經(jīng)歷了從關(guān)注“過程”的科層制理論到關(guān)注“結(jié)果”的新公共管理，再到倡導(dǎo)“共享領(lǐng)導(dǎo)”的公共治理理論的發(fā)展過程，教育政策評價(jià)也經(jīng)歷了從聚焦過程，到結(jié)果為本，再到強(qiáng)調(diào)決策參與的重大轉(zhuǎn)變，逐漸形成了基于政策制定、政策執(zhí)行和政策績效的評價(jià)模型。開展政策評價(jià)是推進(jìn)教育治理水平提升的有效路徑。本模型在現(xiàn)代治理視域下，本著科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的原則，建構(gòu)了從政策決策到文本再到政策績效三個階段的循證評價(jià)模型，如表1所示。

表1 教育政策評價(jià)“三段N維循證評價(jià)模型”評分一覽表

指標(biāo) 二級指標(biāo) 評價(jià)量表1 2 3 4 5一級文本形式n4 領(lǐng)導(dǎo)講話 會議紀(jì)要行政文件（紅頭文件）法律法規(guī)實(shí)施意見或者政府（部門）規(guī)章法律法規(guī)目標(biāo)與措施合規(guī)性n5與國家政策法律法規(guī)不矛盾，但落實(shí)國家政策目標(biāo)差與國家政策法律法規(guī)不矛盾，落實(shí)國家政策目標(biāo)較差與國家政策法律法規(guī)不矛盾，落實(shí)國家政策目標(biāo)一般與國家政策法律法規(guī)不矛盾，落實(shí)國家政策目標(biāo)較好與國家政策法律法規(guī)不矛盾，落實(shí)國家政策目標(biāo)好目標(biāo)具體明確程度n6有明確的目標(biāo)對象有明確的時(shí)間范圍有對應(yīng)的達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)有明確的對象、時(shí)間、對應(yīng)的達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)有明確對象、時(shí)間、對應(yīng)達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)，且凡能量化的標(biāo)準(zhǔn)都已量化政策文本合理性和實(shí)操性N2目標(biāo)可測性n7監(jiān)測目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的信息、數(shù)據(jù)渠道不暢通，極少目標(biāo)可監(jiān)測部分目標(biāo)可監(jiān)測半數(shù)目標(biāo)可監(jiān)測大多數(shù)目標(biāo)可監(jiān)測所有目標(biāo)可監(jiān)測目標(biāo)現(xiàn)實(shí)性n8目標(biāo)現(xiàn)實(shí)條件差，實(shí)現(xiàn)可能性小實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)條件較差實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)條件一般現(xiàn)實(shí)條件較好，大部分目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)條件發(fā)展相匹配，目標(biāo)完全能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與措施關(guān)聯(lián)性n9政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性差政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性較差政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性一般政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)措施操作性n10措施操作性差措施操作性較差措施操作性一般措施操作性較強(qiáng) 措施操作性強(qiáng)政策實(shí)施檢視n11沒有相應(yīng)檢視政策設(shè)有一般性的實(shí)施情況報(bào)告制度設(shè)有對政策實(shí)施不定期的調(diào)研制度或者籠統(tǒng)的評價(jià)制度設(shè)有跟蹤政策實(shí)施的年度或階段性評價(jià)機(jī)制，評價(jià)主體、結(jié)果應(yīng)用明確合理設(shè)有跟蹤政策實(shí)施的年度或階段性評價(jià)機(jī)制，評價(jià)主體、結(jié)果應(yīng)用十分明確合理，并有反饋機(jī)制和向社會報(bào)告機(jī)制政策實(shí)施進(jìn)程與績效N3政策透明度n12沒有公開路徑有公開路徑但只是行政辦公系統(tǒng)內(nèi)部人員查閱特定人能查詢特定時(shí)間能查詢?nèi)魏稳巳魏螘r(shí)間可查詢政策實(shí)施進(jìn)度n13沒有時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)較模糊籠統(tǒng)在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成60%在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成80%完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完全吻合時(shí)間節(jié)點(diǎn)政策目標(biāo)達(dá)成度n14 39%以下 40-59% 60-79% 80-89% 90-100%

所有的指標(biāo)不是固定不變的，而是根據(jù)具體政策情況作出動態(tài)的調(diào)整。教育政策評價(jià)更多是一種相對評價(jià)，真正能夠用絕對數(shù)字表達(dá)的指標(biāo)有限。在相對評價(jià)中，里克特量表的運(yùn)用代表程度的高低，并不代表絕對水平。各個維度指標(biāo)合成的分?jǐn)?shù)最低1分表示最差，最高5分表示最好。計(jì)算方法是求其加權(quán)平均值：

政策制定科學(xué)民主程度評價(jià)得分：N1=a1n1+a2n2+a3n3，其中a1+a2+a3=100%；

政策文本合理性和實(shí)操性評價(jià)得分：N2=a4n4+a5n5+a6n6+a7n7+a8n8+a9n9+a10n10+a11n11，其中a4+a5+a6+a7+a8+a9+a10+a11=100%；

政策實(shí)施進(jìn)程與績效評價(jià)得分：N3=a12n12+a13n13+a14n14，其中a12+a13+a14=100%；

政策評價(jià)總分：N=k1N1+k2N2+k3N3，其中k1+k2+k3=100%。

運(yùn)用這一評價(jià)模型可以解決四個方面的重要問題：一是明確教育政策評價(jià)包含哪些可測量的關(guān)鍵要素；二是可以對不同部門、不同地區(qū)的政策進(jìn)行橫向綜合評價(jià)比較；三是可以對同一地區(qū)、同一部門政策的進(jìn)步情況進(jìn)行縱向綜合評價(jià)比較；四是政策評價(jià)的目的不是為了評價(jià)而評價(jià)，而是能夠及時(shí)反饋信息，從政策制定科學(xué)民主開始、到過程透明、可操作、再到產(chǎn)生結(jié)果，有監(jiān)督反饋，形成了一個循環(huán)往復(fù)的評價(jià)系統(tǒng)，可以推進(jìn)政策水平螺旋式上升，從而助力國家教育治理方式改革創(chuàng)新。

注釋：

〔1〕 Michael Bamberger.The Monitoring and Evaluation of Public Sector Programs in Asia 〔J〕 .Evaluation Review， 1989 （3）： 386-405.

〔2〕 Sarah Fielder.Monitoring the operation of the Planning System： the National Dimension 〔Z〕 .

〔3〕肖遠(yuǎn)軍.教育政策評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)探討 〔J〕.浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2002 （5） .

〔4〕胡伶.教育政策評估標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)研究 〔J〕.教育理論與實(shí)踐，2008（12）.

〔5〕宋健峰，袁汝華.政策評估指標(biāo)體系的構(gòu)建 〔J〕.統(tǒng)計(jì)與決策，2006（1）.

〔6〕李濤.教育公共治理若干問題探析 〔J〕.教育發(fā)展研究，2009 （8） .

〔7〕焦新.中國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問 〔N〕.中國教育報(bào)，2010-07-31.

〔8〕胡伶，范國睿.從關(guān)注過程、結(jié)果導(dǎo)向到“共享領(lǐng)導(dǎo)”：教育政策監(jiān)測與評估的理論模型構(gòu)建 〔J〕.教育發(fā)展研究，2013（4）： 1-6.

〔9〕投入產(chǎn)出比可以通過社會系統(tǒng)核算法或者成本-效益分析法進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)然需要得到政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支持和配合以獲得充分真實(shí)的財(cái)政信息。