新疆煤炭、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王宏麗

(蘭州大學(xué)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730000；新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊 830011)

能源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的重要物質(zhì)支撐，在國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要的地位。中國(guó)缺油、少氣、富煤的資源稟賦結(jié)構(gòu)決定了煤炭工業(yè)的能源基礎(chǔ)地位。因此，基于煤炭基地建設(shè)的新疆煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)，其發(fā)展的重要作用和特殊影響力也必將深深作用于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。

一、新疆煤炭、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必然性

中國(guó)能源稟賦呈現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”的特征，中國(guó)探明煤炭?jī)?chǔ)量位居世界第三，僅次于美國(guó)和俄羅斯，占世界煤炭總儲(chǔ)量的13.3%；但石油探明儲(chǔ)量?jī)H占世界的0.9%、天然氣探明儲(chǔ)量?jī)H占世界總儲(chǔ)量的1.5%，煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位無(wú)法撼動(dòng)。2012年，中國(guó)煤炭資源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占66.6%，石油占比18.8%，天然氣占比僅5.2%。嚴(yán)格控制以石油為原料的石油化工產(chǎn)業(yè)，原則上不再開(kāi)發(fā)以天然氣為原料的天然氣化工產(chǎn)業(yè)，而用煤炭取代石油、天然氣為原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品是我國(guó)能源發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。

同時(shí)，只要石油價(jià)格上漲動(dòng)力強(qiáng)勁，煤炭?jī)r(jià)格下降，未來(lái)新型煤化工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性就會(huì)提升，煤制油、煤質(zhì)烯烴和煤質(zhì)乙二醇就將具有較好的盈利能力。并且，國(guó)產(chǎn)煤制油、煤制氣、煤制烯烴和煤制乙二醇技術(shù)正日益成熟，煤制烯烴DMTO達(dá)到全球領(lǐng)先水平，新型煤化工行業(yè)的推廣已具備客觀現(xiàn)實(shí)條件。

伴隨著中國(guó)東部煤炭資源量大幅減少、全國(guó)能源基地逐步西移的發(fā)展趨勢(shì)，新疆日益成為中國(guó)重要的能源接替區(qū)和戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備區(qū)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，新疆正式成為中國(guó)第十四個(gè)大型煤炭基地。按照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃，2020年前準(zhǔn)東地區(qū)將成為中國(guó)“西電東送”工程的首站，屆時(shí)，新疆準(zhǔn)東地區(qū)將成為中國(guó)最大的煤炭發(fā)電基地。

(二)新疆煤炭資源獨(dú)特的稟賦優(yōu)勢(shì)性

新疆煤炭資源儲(chǔ)量豐富，煤炭預(yù)測(cè)資源量2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)資源總量的39%，位居全國(guó)首位，是中國(guó)十分重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)。截至2012年底，新疆查明資源量3145億噸，位居全國(guó)第三。根據(jù)第三次資源評(píng)價(jià)報(bào)告，新疆煤層氣資源也很豐富，預(yù)測(cè)資源量9.5萬(wàn)億立方米以上，約占全國(guó)預(yù)測(cè)資源總量的26%，居全國(guó)前位。

除博爾塔拉蒙古自治州外，新疆其它地、州、市均不同程度的賦存有煤炭資源。其中，北疆烏魯木齊市、昌吉回族自治州、伊犁州直屬縣市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、克拉瑪依市和東疆吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)及南疆巴音郭楞蒙古自治州等地、州、市煤炭資源儲(chǔ)量約占新疆預(yù)測(cè)煤炭資源總量的98%左右；南疆阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、和田地區(qū)四地州煤炭資源儲(chǔ)量?jī)H占新疆預(yù)測(cè)煤炭資源總量的2%左右。因此，新疆煤炭資源儲(chǔ)量豐富且分布高度集中于北疆地區(qū)。同時(shí)，新疆煤炭成礦條件優(yōu)越，煤層厚，適合建設(shè)大型煤礦，開(kāi)采技術(shù)條件好，煤質(zhì)多適合于煤氣化和間接液化，是優(yōu)質(zhì)動(dòng)力和煤化工、煤制油用煤。

(三)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫性

新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是全疆各族兒女的共同訴求，也是全國(guó)人民的殷切期望。新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的歷史進(jìn)程中，正投身于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的歷史重任中，能源的開(kāi)發(fā)與利用，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。伴隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化，對(duì)能源的需求也不斷增長(zhǎng)，在今后的發(fā)展進(jìn)程中，能源消費(fèi)彈性系數(shù)難以有較大幅度的降低，全國(guó)以及疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的不斷擴(kuò)大，新疆能源的供需矛盾必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，倡導(dǎo)節(jié)能降耗、發(fā)展低碳模式、減緩環(huán)境壓力、掌握先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系的建立訴求，必然更加突出。

目前，新疆能源建設(shè)仍然滯后，能源供需地區(qū)不平衡性問(wèn)題比較突出，仍存在拉閘限電的地方，尤其是南疆缺電比較嚴(yán)重，農(nóng)村能源利用還存在很大差距，因此，如何加大能源供給、提高能源利用，確實(shí)保障人民生活的逐步改善，是一個(gè)需要迫切解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、新疆煤炭、電力、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)煤炭產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，新疆煤炭行業(yè)保持較快增長(zhǎng)。2012年，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值233億元，工業(yè)增加值141.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.9%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的5%。

1990至2012年，新疆原煤產(chǎn)量總體呈現(xiàn)平緩上升趨勢(shì)，直至2006年開(kāi)始，出現(xiàn)穩(wěn)定性雙位數(shù)增速的發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)量由1990年的2100萬(wàn)噸，增加至2012年的1364.99萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.50倍，22年間產(chǎn)量的平均增速為8.88%。特別是自2006年至2012年，原煤產(chǎn)量平均增速達(dá)到19.60%，增長(zhǎng)勢(shì)頭十分迅猛。

2012年，新疆原煤產(chǎn)量占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的3.74%，是山西、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量的14.9%和12.6%，與我國(guó)煤炭富集省(區(qū))相比，差距較大。根據(jù)國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)2015年新疆煤炭產(chǎn)量排名位居全國(guó)第6位，產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的4.1%。國(guó)家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國(guó)家綜合能源基地。新疆能源基地規(guī)劃到2015年一次能源生產(chǎn)為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的8%，占五大綜合能源基地一次能源生產(chǎn)的11%。

(二)電力產(chǎn)業(yè)

截至2012年底，新疆發(fā)電總裝機(jī)2952萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)38.1%。其中水電、火電、風(fēng)電分別占13%、76.4%、9.9%。全年完成發(fā)電量1188億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)35.8%，高于全國(guó)30.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅位居全國(guó)第一。全年“疆電外送”32.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.9%。截至2012年底，新疆750千伏線路長(zhǎng)度2038公里，220千伏線路長(zhǎng)度15490公里。新疆與西北電網(wǎng)750KV第二通道建成投產(chǎn)，哈密-鄭州±800KV等疆電外送通道正在建設(shè)。

1990至2012年，新疆發(fā)電量呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是從2003年開(kāi)始，出現(xiàn)穩(wěn)定性雙位數(shù)增速的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)電量量由1990年的69.79億千瓦時(shí)，增加至2012年的1187.48億千瓦時(shí)，大幅增長(zhǎng)16倍，22年間發(fā)電量的平均增速為13.75%，特別是自2003年至2012年，發(fā)電量平均增速達(dá)到18.79%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

在新疆的電力通道建設(shè)中，新疆與西北電網(wǎng)4回750千伏(哈密—敦煌、哈密—沙洲—魚(yú)卡—柴達(dá)木雙回750千伏交流線路)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，已累計(jì)向西北主網(wǎng)及華東電網(wǎng)(江蘇、浙江)送電突破100億千瓦時(shí)。“疆電外送”第一條通道哈密—鄭州±800kV直流輸電工程（輸電容量為800萬(wàn)千瓦）整體工程正在驗(yàn)收及啟動(dòng)調(diào)試階段；配套660萬(wàn)千瓦外送火電項(xiàng)目（國(guó)投2×660、國(guó)電2×660、國(guó)網(wǎng)4×660、瑞虹2×660）已取得國(guó)家能源局“路條”。配套風(fēng)電一期200萬(wàn)千瓦、二期800萬(wàn)千瓦、以及125萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目國(guó)家能源局已核發(fā)“路條”，計(jì)劃2014年全部建成投產(chǎn)；“疆電外送”準(zhǔn)東—華東第二條特高壓通道落點(diǎn)方案已完成評(píng)估報(bào)告并上報(bào)國(guó)家能源局，10個(gè)共計(jì)1320萬(wàn)千瓦配套外送電源建設(shè)項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家；第三條通道哈密—內(nèi)地特高壓直流送電工程正在做前期工作。750千伏電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)、鳳凰—烏北郊、吐魯番—巴州、伊犁—烏蘇—鳳凰等750千伏輸變電工程相繼建成投運(yùn)，2011—2013年6月底，全疆新增750千伏線路1006公里。

(三)煤化工產(chǎn)業(yè)

截至2012年，參與新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)119家，其中發(fā)展煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的企業(yè)占比達(dá)57%，規(guī)劃建設(shè)煤化工項(xiàng)目94個(gè)。兗礦60萬(wàn)噸醇氨聯(lián)產(chǎn)、宜化煤制化肥、廣匯120萬(wàn)噸甲醇80萬(wàn)噸二甲醚等項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)。在國(guó)家印發(fā)的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》以及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，明確“十二五”期間將在全國(guó)9個(gè)省區(qū)建設(shè)15個(gè)煤炭深加工示范工程項(xiàng)目，其中包括新疆準(zhǔn)東、伊犁2個(gè)示范區(qū)、4個(gè)示范項(xiàng)目。目前，煤制天然氣項(xiàng)目在自治區(qū)發(fā)改委已備案30個(gè)，總產(chǎn)能1050億方，慶華集團(tuán)煤制天然氣項(xiàng)目得到國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，一期13.75億立方米已建成投產(chǎn)，中電投霍城60億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目、伊犁新天20億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目、準(zhǔn)東300億立方煤制氣項(xiàng)目得到國(guó)家路條。

2012年10月，橫跨10個(gè)省(區(qū))能源運(yùn)輸大動(dòng)脈——西氣東輸三線工程開(kāi)工建設(shè)，其建成投產(chǎn)后每年將新增300億立方米天然氣供應(yīng)，其中50億立方米/年的煤制氣外輸主要來(lái)自伊犁，新疆煤制氣的外運(yùn)通道將更加通暢。同年10月，塔城和什托洛蓋煤田躍升為預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為810億噸級(jí)的特大型整裝煤田，該煤田的開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅可帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛弘?、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將強(qiáng)力支撐新疆第五大煤炭基地(克拉瑪依—和布克賽爾)，對(duì)新疆煤炭基地建設(shè)及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。吐哈、準(zhǔn)東、伊犁、庫(kù)拜、克拉瑪依——和豐等五個(gè)煤化工基地已成為煤化工企業(yè)的投資熱土，新疆煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出良好的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

新疆現(xiàn)已編制礦區(qū)總體規(guī)劃41個(gè)，規(guī)劃礦井327處，規(guī)模達(dá)16.15億噸/年，其中批復(fù)了哈密三塘湖、準(zhǔn)東煤田五彩灣等礦區(qū)總體規(guī)劃18個(gè)，規(guī)劃規(guī)模7.58億噸/年。已核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)準(zhǔn)東煤田大井礦區(qū)南露天煤礦等16個(gè)煤炭項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模4775萬(wàn)噸/年。國(guó)家同意建設(shè)國(guó)投伊寧熱電廠、神華烏市米東煤矸石熱電廠等22個(gè)火電項(xiàng)目（含3個(gè)“疆電外送”配套電源項(xiàng)目），總建設(shè)規(guī)模1917萬(wàn)千瓦，為把我區(qū)建成國(guó)家大型煤電煤化工基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、新疆煤炭、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐下已經(jīng)成為替代油氣供應(yīng)的重要選擇，具有良好的發(fā)展前景，新疆基于煤炭資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，一定要把握好發(fā)展機(jī)遇。但是，要立足于高新技術(shù)的應(yīng)用，才能為煤化工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步節(jié)能降耗和降低污染提供可能性。同時(shí)，現(xiàn)代煤化工是資源密集、技術(shù)密集、資金密集的大型基礎(chǔ)工業(yè)，需要有穩(wěn)定的資源保障和大量的資金投入，廉價(jià)原料支撐和資金投入能力是決定煤化工是否可行的關(guān)鍵因素。這對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、煤化工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足、煤化工產(chǎn)業(yè)人才匱乏、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大、水資源供給分配能力有限的新疆而言，存在較大的挑戰(zhàn)與困難。

(一)加大政策支撐，夯實(shí)發(fā)展保障

目前，煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在著許多不確定因素，諸如國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀影響及新疆自身煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際問(wèn)題，使煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在滯緩因素，因此，要密切關(guān)注煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，積極采取應(yīng)對(duì)策略。

首先，要應(yīng)對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略，準(zhǔn)確判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，具有針對(duì)性的制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及配套措施，確實(shí)提升新疆對(duì)煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)的吸引力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，政策導(dǎo)向上確保資金的投入。在積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，設(shè)立煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，以企業(yè)為主體參與實(shí)施國(guó)家設(shè)立的各類(lèi)工程項(xiàng)目。并且，要廣泛吸引社會(huì)資金的投入，運(yùn)用現(xiàn)代金融手段拓寬資金來(lái)源。

第三，政策導(dǎo)向上確保先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)及規(guī)模企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入，運(yùn)用財(cái)政、金融、政策等各種手段，發(fā)展節(jié)能高效項(xiàng)目、清潔環(huán)保項(xiàng)目，大幅度提高能源系統(tǒng)效率，不斷提高能源綜合效率，加強(qiáng)污染治理和環(huán)境保護(hù)，提高緩解生態(tài)壓力的能力和手段，以盡可能小的能源資源消耗，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡可能大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展和煤化工產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展道路。

(二)創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，構(gòu)筑發(fā)展動(dòng)力

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，自主研發(fā)能力的提升與創(chuàng)新，是煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。新型煤化工主要包括煤制油、煤制氣、煤制烯烴和煤制乙二醇，與產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)煤化工有著本質(zhì)區(qū)別，是能源轉(zhuǎn)化的應(yīng)用，能源戰(zhàn)略意義重大。

煤制油行業(yè)能源戰(zhàn)略意義重大，審批速度加快。煤制油技術(shù)可分為直接液化和間接液化，前者能源轉(zhuǎn)化效率更高，但技術(shù)條件更為苛刻，商業(yè)規(guī)模不大，目前只有深化實(shí)現(xiàn)商業(yè)化；后者技術(shù)更成熟，神華、伊泰、潞安均已商業(yè)化成功，擴(kuò)能項(xiàng)目陸續(xù)獲批。

煤制氣行業(yè)轉(zhuǎn)化效率最高，商業(yè)化前景好，輸氣管道配套是關(guān)鍵。煤制氣的技術(shù)線路最短，能源轉(zhuǎn)化效率為新型煤化工中最高，達(dá)到60%～65%，大唐克旗項(xiàng)目一期已在2012年7月全線打通。準(zhǔn)東申請(qǐng)批復(fù)的10個(gè)煤制氣項(xiàng)目總計(jì)300立方產(chǎn)能未來(lái)都將依托于中石化在建的新粵浙輸氣管道。

煤制烯烴行業(yè)技術(shù)最為成熟，盈利能力較強(qiáng)。煤制烯烴DMTO和MTP技術(shù)在國(guó)內(nèi)最為成熟，已得到商業(yè)化應(yīng)用，其中神華包頭項(xiàng)目已具備較好盈利，大唐多倫項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)70%以上負(fù)荷，但單耗和盈利能力還未達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期。自主研發(fā)的DMTO技術(shù)全球領(lǐng)先。

煤制乙二醇行業(yè)目前面臨技術(shù)突破問(wèn)題。煤制乙二醇工藝路線大多采用草酸酯加氫法，丹化通遼項(xiàng)目工藝技術(shù)已日漸成熟，目前面臨產(chǎn)品達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

但目前中國(guó)煤制油和煤制天然氣在生產(chǎn)過(guò)程中的能源轉(zhuǎn)化效率和發(fā)電相比優(yōu)勢(shì)并不明顯。煤直接發(fā)電能源轉(zhuǎn)化率為45%，煤直接液化技術(shù)能源轉(zhuǎn)化率在58%～60%之間，煤間接液化技術(shù)能源轉(zhuǎn)化率在40%～42%之間；煤制天然氣技術(shù)能源轉(zhuǎn)化率在60%左右。現(xiàn)在能源企業(yè)正致力于進(jìn)一步提高能源轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步提高新型煤化工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

鑒于新型煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的特征，國(guó)家發(fā)改委始終持有適度發(fā)展的態(tài)度，因此，新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要以技術(shù)創(chuàng)新為手段，切實(shí)實(shí)現(xiàn)煤炭的高效、清潔和綜合利用，切實(shí)落實(shí)好合理控制能源消費(fèi)總量和節(jié)能減排工作。

在煤炭開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱區(qū)的煤炭開(kāi)發(fā)技術(shù)、煤層氣與煤炭資源共采關(guān)鍵技術(shù)、煤礦防火滅火技術(shù)、水資源保護(hù)與礦井水資源化利用技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)的突破；在煤化工關(guān)鍵技術(shù)上，實(shí)現(xiàn)煤氣化、煤液化、煤炭的非燃料利用等重點(diǎn)技術(shù)的突破。

加強(qiáng)煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。以現(xiàn)有職業(yè)院校為依托，加快涉煤人才培養(yǎng)基地建設(shè)，以與內(nèi)地煤炭院校對(duì)口支援、聯(lián)合辦學(xué)等形式，加快專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐。

(三)加快體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

改革是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，深化能源體制改革，是構(gòu)筑現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的核心動(dòng)力。

加強(qiáng)行業(yè)管理。注重戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施行業(yè)管理。減少行政干預(yù)、簡(jiǎn)化行政審批。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、管理體系建設(shè)，提高政府績(jī)效。

完善市場(chǎng)體制機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，積極吸引民間資本。鼓勵(lì)民間資本、企業(yè)參與開(kāi)發(fā)煤炭勘探開(kāi)發(fā)、管線、管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本、企業(yè)發(fā)展煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)開(kāi)發(fā)利用難度大、自然地理?xiàng)l件惡劣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，勇于改革，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)減免。在原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資源稅費(fèi)范圍，進(jìn)一步提升新疆自我財(cái)力的積累能力。

積極推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革。完善煤炭、電力的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，研究各種能源產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映能源稀缺成本、開(kāi)發(fā)利用成本、市場(chǎng)供求成本和環(huán)境因素成本。積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。理順煤電價(jià)格關(guān)系。深化煤炭?jī)r(jià)格改革，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。探索可再生資源配額交易等制度。推進(jìn)能源市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)貨、長(zhǎng)期合約、期貨等交易形式。

［1］新華網(wǎng)：《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，http://news.xinhuanet.com

［2］中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，http://www.ce.cn/cysc/ny/zcjd

［3］《新疆維吾爾自治區(qū)能源“十二五”規(guī)劃》，內(nèi)部資料

［4］中華人民共和國(guó)人民政府：《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(shū)，http://www.gov.cn/jrzg

［5］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991-2013年)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

［6］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.12

［7］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.9

［8］努爾·白克力、王偉中、施爾畏主編.科技支撐引領(lǐng)新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告［M］.—北京：科技出版社，2012

［9］中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組，中國(guó)能源中長(zhǎng)期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究：綜合卷［M］.—北京：科技出版社，2011

［10］王宏麗.新疆資源開(kāi)發(fā)·能源結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2013.05

［11］竹效民.淺析新疆向西開(kāi)放與我國(guó)油氣能源戰(zhàn)略安全[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2007.03