百年哈爾濱的政區(qū)變化

柳成棟

今日的哈爾濱市的形成與中東鐵路的建設(shè)有著密切的關(guān)系，由于地理環(huán)境、政治背景、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同，哈爾濱的形成比較錯(cuò)綜復(fù)雜，它是由道外、香坊、南崗、道里以及江北松浦等幾個(gè)區(qū)域的發(fā)展共同形成的。在19世紀(jì)末、20世紀(jì)二三十年代在哈爾濱的形成和發(fā)展中，可以說是犬牙交錯(cuò)，錯(cuò)綜復(fù)雜。

一、哈爾濱的第一個(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)——哈爾濱關(guān)道

1903中東鐵路的全線通車后，哈爾濱尚未設(shè)置政權(quán)機(jī)構(gòu)。先是于光緒三十一年（1905年）組成“傅家甸辦事功所委員會(huì)”，進(jìn)行地方自治管理。不過這不是政權(quán)機(jī)構(gòu)，尚無權(quán)威性。隨著吉江兩省交涉、稽征關(guān)稅的事務(wù)驟增，亟需專人辦理。特別是主權(quán)和利權(quán)“應(yīng)亟維持，力爭(zhēng)先著”。加之1905年哈爾濱商埠的開放，這些都促進(jìn)了哈爾濱需要有一位級(jí)別比較高的專職行政官員來管理，以便更好地行使政府的行政管理職能。所以光緒三十一年九月間，吉林將軍達(dá)桂、黑龍江將軍程德全會(huì)同奏請(qǐng)清廷添設(shè)哈爾濱關(guān)道（濱江關(guān)道）道員一員，專辦吉江兩省交涉事宜，稽征關(guān)稅。十月初四日，即1905年10月31日奏準(zhǔn)添設(shè)哈爾濱道員一缺，哈爾濱關(guān)道署設(shè)在傅家店。三十二年正月二十二日，達(dá)桂、程德全會(huì)銜奏請(qǐng)于哈爾濱添設(shè)道員一缺，以候補(bǔ)知府杜學(xué)贏試署，即飭赴任。二月初四日刊就木質(zhì)關(guān)防一顆，文曰“哈爾濱關(guān)道兼吉江交涉事宜關(guān)防”，四月十八日卯時(shí)正式啟用關(guān)防任事。

哈爾濱關(guān)道設(shè)立之后，急需增設(shè)下一級(jí)輔助官員協(xié)助道員進(jìn)行行政管理。于是光緒三十二年七月十一日，吉林將軍達(dá)桂、黑龍江將軍程德全會(huì)奏，擬請(qǐng)?jiān)诠枮I援照奉天營(yíng)口廳章程添設(shè)江防同知一員，歸哈爾濱關(guān)道所屬，專理兩省華洋交涉事宜，凡屬哈爾濱鐵路界內(nèi)的命盜案件亦統(tǒng)歸同知驗(yàn)勘審理。同時(shí)另設(shè)專門管理監(jiān)獄的巡檢兼司獄事一員。八月初七日政務(wù)處、吏部議奏，十二月初十日具奏，二十四日奏準(zhǔn)，正式設(shè)立濱江關(guān)江防同知。三十三年四月丙戌添鑄同知、巡檢等印。

濱江關(guān)江防同知設(shè)立后，因?yàn)槎砣瞬挥璩姓J(rèn)，很難實(shí)行其職責(zé)，而且“所轄地不足十里，殊難成治”，所以東三省總督徐世昌、吉林巡撫陳昭常又于宣統(tǒng)元年（1909年）閏二月十九日奏請(qǐng)將濱江關(guān)江防同知改設(shè)為濱江廳分防同知。四月十五日奏準(zhǔn)，正式設(shè)立濱江廳，直屬哈爾濱關(guān)道。所以道外又稱哈爾濱，或稱濱江鎮(zhèn)、濱江城。哈爾濱關(guān)道最初雖然未明定轄地，但因該地人煙較稠，商業(yè)興旺，外交內(nèi)政殷繁，所以東三省總督錫良同時(shí)奏請(qǐng)將哈爾濱關(guān)道改為西北路道，即西北路兵備道，仍駐哈爾濱，巡防吉林西北一帶，兼管哈爾濱關(guān)稅及商埠交涉事宜。八月十二日奏準(zhǔn)，榆樹、濱江直隸廳（濱江廳）及賓州府長(zhǎng)壽縣（今延壽縣）和于阿勒楚喀副都統(tǒng)設(shè)置的阿城縣，同時(shí)來屬。至清末，西北路道共領(lǐng)新城（伯都訥，即吉林省扶馀縣，今吉林省松原市）、雙城、賓州、五常四府，榆樹、濱江二廳，阿城、長(zhǎng)壽二縣。

1913年1月，中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)規(guī)定全國(guó)實(shí)行省、道、縣三級(jí)政權(quán)體制，同月29日，吉林省民政長(zhǎng)官公署奉令將吉林省西北路分巡兵備道改為吉林省西北路道，道員改為觀察使，道署設(shè)于哈爾濱。1914年5月，吉林省西北路道改稱濱江道，觀察使改稱道尹。濱江道共轄有濱江、長(zhǎng)壽、榆樹、新城、雙城、賓縣、阿城、五常等8個(gè)縣。道署仍設(shè)于道外的傅家甸。至1929年2月25日濱江道撤銷，從哈爾濱關(guān)道設(shè)立到濱江道的裁撤，先后共經(jīng)歷了兩個(gè)朝代24年的歷史。

1914年5月，濱江廳改為濱江縣，縣治仍設(shè)于傅家甸。1927年12月1日，濱江縣將馬路工程局與衛(wèi)生局合并，改設(shè)濱江市政公所，隸屬濱江道尹公署。1929年5月1日，濱江市政公所裁撤，成立濱江市政籌備處。濱江市政籌備處成立后曾制訂發(fā)展規(guī)劃。擬自西向東擴(kuò)展市區(qū)；東至海關(guān)卡，南至落豆屯（解放后為駱斗屯），西接老江堤，北至松花江為界。轄區(qū)面積增至16 120平方公里。并根據(jù)城市環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃，將落豆屯一帶辟為住宅區(qū)，太平橋一帶辟為商業(yè)區(qū)，北圈河一帶辟為工業(yè)區(qū)。

二、中東鐵路影響下的哈爾濱——其它城區(qū)形成

光緒二十四年（1898年）中東鐵路先遣隊(duì)落腳田家燒鍋（今香坊區(qū)）大車店，將其作為中東鐵路工程局的指揮中心駐地。1898年5月10日中東鐵路正式全線開工，從此中東鐵路工程局正式在田家燒鍋掛牌辦公。是日，俄國(guó)人稱是哈爾濱站的誕生日（即后來的香坊站）。同時(shí)，沙俄中東鐵路建設(shè)局將中東鐵路沿線及各站大片土地為附屬地，為了消除中國(guó)人民的主權(quán)意識(shí)，擅自將哈爾濱市（埠頭區(qū)和新市街即近道里和南崗老市區(qū)一帶）改為“松花江市”。1903年7月13日，中東鐵路全線通車，宣告以香坊站為中心的中東鐵路全部竣工。同時(shí)也在方面的強(qiáng)烈反對(duì)下，從中東鐵路全線正式運(yùn)營(yíng)之日（7月14日）起，恢復(fù)哈爾濱市原名。位于秦家崗的松花江站改稱哈爾濱站（即現(xiàn)在的哈爾濱站），原哈爾濱站正式改為香坊站，人們也就稱田家燒鍋為老哈爾濱。

1904年10月2日，中東鐵路局發(fā)布144號(hào)令，將哈爾濱劃分為新埠頭（道里區(qū)）、老埠頭、新市街（南崗）和老哈爾濱（香坊）4個(gè)警察署。

中東鐵路建設(shè)之時(shí)，俄方蓄意擴(kuò)大鐵路用地，并強(qiáng)置強(qiáng)占民用土地。至中東鐵路全線通車時(shí)，俄方共占據(jù)鐵路用地1 161平方公里（包括哈爾濱至大連的中東鐵路南線），稱為鐵路附屬地。為了肆意擴(kuò)占鐵路附屬地，強(qiáng)行實(shí)施治外法權(quán)，1907年6月2日中東鐵路管理局召集在哈爾濱的俄國(guó)僑民集會(huì)，公開提出對(duì)哈爾濱境內(nèi)的鐵路附屬地實(shí)行“自治”。1908年3月11日由俄國(guó)人控制的哈爾濱自治公議會(huì)成立，中東鐵路民政處相繼把在哈爾濱的商業(yè)事務(wù)、市政管理、城市設(shè)施、園林綠化、文化教育事業(yè)移交給哈爾濱自治公議會(huì)管理。新市街和埠頭區(qū)均在其管轄范圍之內(nèi)。其余的香坊、顧?quán)l(xiāng)屯、八區(qū)、正陽(yáng)河等地區(qū)，仍由中東鐵路管理局民政處直接管轄。1921年2月5日，大總統(tǒng)令，設(shè)置東省特別區(qū)市政管理局，濱江道尹董士恩為局長(zhǎng)，馬忠駿為副局長(zhǎng)。2月12日東省特別區(qū)市政管理局成立，哈爾濱的香坊、顧?quán)l(xiāng)屯、八區(qū)、正陽(yáng)河等原中東鐵路附屬地則由東省特別區(qū)市政管理局直接管轄。

1926年3月30日東省特別區(qū)市政管理局下令解散哈爾濱自治公議會(huì)及其董事會(huì)。4月1日，哈濱市自治臨時(shí)委員會(huì)成立，隸屬東省特別區(qū)，其轄境仍為原哈爾濱自治公議會(huì)所轄范圍。6月17日，哈爾濱特別市自治試辦章程公布實(shí)施。埠頭區(qū)、新市街歸特別市管轄，其余各區(qū)，如馬家溝、老哈爾濱、新安埠、八區(qū)、顧?quán)l(xiāng)、正陽(yáng)河等地仍歸東省特別區(qū)管轄，稱“東省特別區(qū)市政管理局哈爾濱市”。9月1日，哈爾濱自治臨時(shí)委員會(huì)改組，成立哈爾濱特別市。東省特別區(qū)市政管理局局長(zhǎng)儲(chǔ)鎮(zhèn)任哈爾濱特別市市政局局長(zhǎng)。11月1日，設(shè)立哈爾濱特別市市政局，儲(chǔ)鎮(zhèn)就任哈爾濱特別市市政局局長(zhǎng)（市長(zhǎng)）。市政局直屬東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署，其轄境為原哈爾濱自治公議會(huì)所轄范圍。

哈爾濱松花江北岸，從清末到民國(guó)，一直歸屬黑龍江將軍、巡撫、都督、巡按使管轄，隸屬于呼蘭城守尉、呼蘭副都統(tǒng)、呼蘭府和呼蘭縣。1919年，黑龍江省議會(huì)通過在哈爾濱松花江北岸馬家船口一帶開設(shè)商埠議案。1920年1月16日，黑龍江省正式設(shè)立馬家船口市政局。暫時(shí)設(shè)駐哈黑龍江鐵路交涉局院內(nèi)。2月1日，改名為松北市政局。1925年9月1日，松北市政局改稱松浦市政管理處，附設(shè)于呼海鐵路工程局，旋又改成松浦市政局，1930年2月以后，隸屬于黑龍江省政府。

三、日偽時(shí)期的哈爾濱——?dú)w為一統(tǒng)

1931年“九·一八”日本帝國(guó)主義入侵東北。1932年2月5日，哈爾濱淪陷。7月1日，偽滿政府發(fā)布命令，成立哈爾濱市政籌備處，隸屬于偽滿國(guó)務(wù)院。負(fù)責(zé)籌組統(tǒng)一哈爾濱市政工作。市政籌備處建立后，淪陷前的各市政機(jī)關(guān)，仍各司其職。1933年月7月1日，哈爾濱特別市公署成立，直隸偽滿國(guó)務(wù)院。轄境包括原哈爾濱特別市政局、濱江市政籌備處、松浦市政局及東省特別區(qū)市政管理局所轄香坊、顧?quán)l(xiāng)屯、八區(qū)、新陽(yáng)等地區(qū)。盡管當(dāng)時(shí)哈爾濱淪陷在敵人的手里，但從此以后哈爾濱便由幾家分治，歸為一統(tǒng)，使哈爾濱成為了一個(gè)完整意義的哈爾濱。這當(dāng)然也是偽滿當(dāng)局便于統(tǒng)治的緣故。1937年7月1日，偽滿洲國(guó)實(shí)行地方行政制度改革，哈爾濱特別市政公署改為哈爾濱市公署，隸屬于濱江省公署，仍保持其原來管轄區(qū)域。

四、解放后的哈爾濱——黑龍江省會(huì)

1945年8月15日，陰霾驅(qū)散，重見太陽(yáng)。日本侵略者宣布無條件投降，由偽政權(quán)、地方士紳等組成的哈爾濱地方維持會(huì)隨即成立。19日，蘇聯(lián)紅軍進(jìn)駐哈爾濱市，建立哈爾濱衛(wèi)戍司令部及哈爾濱軍事管制委員會(huì)，對(duì)哈爾濱實(shí)行全面管制。25日，短命的哈爾濱市地方維持會(huì)，被蘇軍軍管會(huì)宣布解散，組成在蘇軍管制下的哈爾濱市政府，任命張廷閣為哈爾濱市市長(zhǎng)。1946年1月2日，國(guó)民政府直屬的哈爾濱特別市政府成立，受國(guó)民政府主席東北行營(yíng)節(jié)制。1946年4月28日，飽受淪陷之苦的哈爾濱獲得解放，煥發(fā)了勃勃生機(jī)。5月3日哈爾濱市政府成立，隸屬于松江省政府。市政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市政府行政委員會(huì)，市長(zhǎng)劉成棟。11月18日，經(jīng)東北行政委員會(huì)批準(zhǔn)，哈爾濱市政府改為哈爾濱特別市政府，隸屬于東北行政委員會(huì)，劉成棟連任市長(zhǎng)。1949年復(fù)名哈爾濱市，同年4月仍歸松江省。1953年改為中央直轄市，由東北行政委員會(huì)代管。1954年8月1日，松江省與黑龍江省合并，成立新的黑龍江省，哈爾濱市劃入黑龍江省建制，成為黑龍江省的省轄市，并定為黑龍江省省會(huì)，從此進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，哈爾濱市行政區(qū)劃又一次刷新，百年冰城跨入一個(gè)嶄新的城市發(fā)展格局，共轄道里、道外、南崗、香坊、松北、動(dòng)力、平房、呼蘭8個(gè)市轄區(qū)和五常、雙城、阿城、尚志、賓縣、巴彥、依蘭、延壽、木蘭、通河、方正11個(gè)縣（市），全市總面積56.3萬平方公里，其中市區(qū)面積4 272平方公里。全市人口970.23萬，其中市區(qū)人口394.54萬。

2006年8月15日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)哈爾濱市對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，即：撤銷動(dòng)力區(qū)、香坊區(qū)，組建新的香坊區(qū)；撤銷阿城市，設(shè)立阿城區(qū)。調(diào)整后的哈爾濱市轄道里、道外、南崗、香坊、平房、松北、呼蘭、阿城8個(gè)區(qū)和賓縣、巴彥、依蘭、延壽、木蘭、通河、方正7個(gè)縣，五常、雙城、尚志3個(gè)縣級(jí)市，全市總面積53068平方公里，其中市區(qū)面積7086平方公里；全市總?cè)丝?87.3萬，其中市區(qū)人口464.24萬人。