劉恒+劉秀丹

[摘 要]中國的近代高等教育，從效仿日本到改學美國，學制幾變，以至全國上下廣設(shè)大學，紛繁雜亂。南京國民政府成立后著手整頓，推行大學區(qū)制，掀起了一股高校的國立化潮流。各省高校紛紛合并，力爭國立。本文力圖從高校的歷次學制改革入手，探尋民國時期高校國立化潮流的原因。

[關(guān)鍵詞]高校；學制改革；國立化；大學熱

一、歷次學制改革與大學熱的出現(xiàn)

清末，在張之洞等人“我取經(jīng)徑于東洋，力省效速”思想的影響下，教育改革師法于日本。1903年所頒布的“癸卯學制”幾乎是照搬日本學制系統(tǒng)，其中高等教育體制也不例外。1912年，民國成立后，北洋政府在“癸卯學制”的基礎(chǔ)上進行修訂，繼而頒布了“壬子癸丑學制”，這個新學制仍然是以日本學制為藍本制訂的，高等學校以專科學校和師范院校為主。在此后的很長一段時間里，留日學生擔任著教育界的重要職位，他們在知識界和教育界影響甚大。

“五四”時期，中國第一批由“庚款”資助的留美學生開始學成歸國，并在思想界掀起了一股學習西方的思潮。對教育的取法重心也開始從日本轉(zhuǎn)向美國。這一轉(zhuǎn)變直接促成了1922年以美國學制為模版的“壬戌學制”的誕生。

壬戌學制又稱新學制，在高等教育方面仿照美國，放寬了設(shè)置大學的限制，規(guī)定“大學校設(shè)數(shù)科或一科，均可。其單設(shè)一科者稱某科大學。專門學校如提高程度，改收高級中學畢業(yè)生，其修業(yè)年限定為四年以上者，得改為單科大學”。（1）在1922年以前，中國的高等教育還是以專門學校和高等師范學校為多，近代大學較少，分科大學僅八所。“新學制”頒布后，各省遍設(shè)大學，“國立大學既有增加，私立大學也增加了不少，而各省有各設(shè)一省大學的趨勢”。同時，還引起了“專門學校的升格運動”。（2）“一時大學之發(fā)達，有如經(jīng)濟興旺時期之股份公司，對于需要及應付需要之最良方法，少有顧及”。當時，有人戲稱這一時期為“大學熱時期”。這固然使得學校的數(shù)量增加較快，但教學質(zhì)量并無多大提高，不少學校內(nèi)部組織管理混亂，師資缺泛等種種弊病。三十年代初來華的國際聯(lián)盟教育考察團曾專門指出：“大學發(fā)達之速度，超過其組織，無穩(wěn)定基礎(chǔ)之大學，遂相繼以起，因而高等教育所必要之經(jīng)費，及合格教師之供給，均感不足”。（3）

國內(nèi)教育界對這一弊端也有認識，全國教育聯(lián)合會于1924年專門通過議案，指出：“近年以來，公私立大學之分創(chuàng)設(shè)，不下數(shù)十余處，其中名與實符者固屬不少，而設(shè)備簡陋，宗旨乖異者為數(shù)實多。若不切實限制，嚴格考核，妨礙教育前途，貽害青年學子，實匪淺鮮”。（4）北洋政府雖然采取了一起措施，但效果不佳。1927年，南京國民政府成立初期，也未注意到這一問題，反而又在武昌、浙江、湖南、南京、河南、蘭州、安徽、廣西等地設(shè)立眾多“中山大學”，而各省省立、私立大學也相爭改組籌辦。這一時期成為“我國大學教育史上最活動、最復雜的一個短時期，比前清光緒二十八年和民國十二年兩次的大學運動還要熱鬧”。（5）

二、大學區(qū)制的推行與高校的國立化潮流

為了改變高等教育界的這種混亂狀況，教育部于1929年7月，頒布《大學組織法》，著手整理大學教育?！督M織法》取消了單科大學的設(shè)置，規(guī)定：“大學分文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)各學院，凡具備三學院者，始得稱大學。不合上項條件者，為獨立學院，得分兩科”。（6）令出即行，教育部隨即就開始對各地國立、省立、私立大學進行裁并重組。經(jīng)過數(shù)年的努力，教育部陸續(xù)裁減合并了一批高等院校。這又使得那些“不甘以獨立學院自終的”的高等院校都集合起來，“取得大學稱號”。（7）在這過程中，很多高等學校因此由省立改為國立。

與此同時，國民政府教育總長蔡元培推行的大學區(qū)制也直接推進了全國各地高等院校的國立化進程。1927年，蔡元培鑒于教育行政經(jīng)常橫遭政府干涉，建議仿效法國教育制度，改用大學院和大學區(qū)制，即在中央設(shè)立大學院，以代替教育部；在地方實行大學區(qū)制，廢止各省教育廳，以各省國立大學為教育行政機關(guān)，大學校長總理區(qū)內(nèi)一切學術(shù)與教育行政事宜。1927年6月大學區(qū)制先在浙江省、江蘇省、北平市三地試行。1929年宣告失敗。雖只試行兩年，但在試行區(qū)內(nèi)整理合并了一批高等院校，建立了一批國立大學。在其他省份，各高校也躍躍欲試，準備重組合并，成立國立大學。

大學區(qū)制的試行和《大學組織法》的頒布，使全國各省掀起了一股高校國立化的潮流。

1926年7月，合并山東省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)、醫(yī)學、法政六個專門學校，改建省立山東大學。1929年5月，省立山東大學和私立青島島大學合并為國立青島大學，不久更名為國立山東大學；1927年，浙江省將省立工業(yè)專門學校和農(nóng)業(yè)專門學校合組而成國立第三中山大學，翌年正式更名為國立浙江大學。8就在當年內(nèi)，全國有二十余所國立、省立高校合并重組，改建為國立大學；江蘇省將東南大學、河海工科大學、上海商科大學、江蘇法政大學、江蘇醫(yī)科大學以及南京工業(yè)專門學校、蘇州工業(yè)專門學校、上海商業(yè)專門學校、南京農(nóng)業(yè)專門學校等江蘇境內(nèi)九所省立大專院校合并為國立第四中山大學。1928年更名為國立江蘇大學，同年五月又改稱國立中央大學；在北平，北京師范大學、北京女子師范大學、北京女子大學、北京農(nóng)、工、醫(yī)、法政、藝術(shù)專科學校等九所國立大專院校合并建立了中華大學，后更名為國立北平大學；湖北省將國立武昌大學、國立商科大學與湖北省醫(yī)科、法政、文科大學等五所省立?？菩：喜⒔M成武昌第二中山大學，翌年更名為國立武漢大學；91928年，交通部直屬的第一、第二、第三交通大學，合并為國立交通大學。（10）

以上所列尚非完全統(tǒng)計，當時國立化之浪潮勢頭兇猛，也不難舉一隅而知三了。

經(jīng)過此次的高校合并，大量省立、私立高校轉(zhuǎn)身而成為國立。資源的整合直接提升了高校的教育效能。當時，執(zhí)教于中央大學的郭廷以曾對此時高等教育評論：“一九三七年前五年，可以說是民國以來教育學術(shù)的黃金時代?！保?1）不幸的是，抗戰(zhàn)爆發(fā)，這一“黃金時代”被迫中斷。

參考文獻：

（1）琚鑫圭、童富勇、張守智編：《中國近代教育史資料匯編·學制演變》，上海，上海教育出版社，1994年，第997頁。

（2）陳翊林：《最近三十年中國教育史》，上海，太平洋書店，1930年，第268、279頁。

（3）國聯(lián)教育考察團：《中國教育之改進》，國立編譯館，1932年12月第1版影印，第159頁。

（4）《請教育部嚴定大學設(shè)立標準》，《教育雜志》，第16卷，第12號，1924年12月20日。

（5）何炳松：《三十五年來中國之大學教育》，蔡元培等：《晚清三十五年來之中國教育》，第122頁，轉(zhuǎn)引至金以林：《近代中國大學研究》，北京，中央文獻出版社，2000年版，第185頁。

（6）《大學組織法》，《國民政府公報》，第227號，1929年7月27日，第1頁。

（7）任叔永：《國立大學的合理化問題》，《獨立評論》，第158號，北平，1937年7月7日，第4頁。

（8）教育部編：《第一次中國教育年鑒》，丙篇，教育概況，上海，開明書店，1934年，第33、38、51頁。

（9）高啟圭：《校名之演變與大事紀略》，《學府紀聞·國立武漢大學》，臺北：南京出版有限公司，1981年，第23-24頁，轉(zhuǎn)引自金以林《近代中國大學研究》，北京：中央文獻出版社，2000年，第187頁。

（10）金以林：《近代中國大學研究》，北京：中央文獻出版社，2000年，第51頁

（11）郭廷以：《近代中國史綱》，香港，香港中文大學出版社，1936年，649頁。