張秋生

(江蘇師范大學歷史文化與旅游學院，江蘇徐州 221116)

澳大利亞是一個傳統(tǒng)的移民國家，在其建立和發(fā)展的歷史進程中，移民起到了關(guān)鍵性的作用。澳大利亞移民的數(shù)量大約占每年人口增長數(shù)量的一半，歷史上移民的高峰時期往往也是經(jīng)濟發(fā)展最快的時期。因此，移民政策是澳大利亞的一項基本國策，在其國家事務(wù)中一直占據(jù)著重要地位。澳大利亞種族主義在二戰(zhàn)后逐漸衰落，隨著“白澳政策”的廢除，移民政策得到不斷調(diào)整，逐步形成了當今澳大利亞開放、兼容、多元的社會形態(tài)，促進了澳大利亞經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會的繁榮。其移民政策的轉(zhuǎn)變和移民與當?shù)厣鐣娜诤?，特別是澳洲人民對外來移民的接受和認同，是國際移民發(fā)展過程中值得借鑒的樣例［1］。

一

澳大利亞同美國、加拿大等傳統(tǒng)移民國家相似，具有嚴密的計劃和調(diào)控移民的模式與機制，而且有對移民問題進行密切關(guān)注的各種團體組織與社會網(wǎng)絡(luò)。盡管自20世紀70年代初以來不同歷史時期其移民政策有較大程度的調(diào)整，但并未發(fā)生劇烈震蕩和根本性的變化，因此其移民政策帶有擴張性，甚至工會組織也主張保護性的移民政策，而不是嚴格限制，即允許外國人在澳工作，但對雇傭非法勞工的企業(yè)家則給予制裁。國家的移民政策是建立在各個階層、各個團體達成妥協(xié)和協(xié)議的基礎(chǔ)之上的，大多數(shù)民眾也相信政府能夠管理和控制移民［2］。2007年11月，在野11年的工黨重獲執(zhí)政機會，陸克文與吉拉德兩位總理先后在霍華德政府移民政策的基礎(chǔ)上進行了更具適應(yīng)性的深入改革與調(diào)整，引起了國內(nèi)外的關(guān)注。因此，解讀陸克文—吉拉德政府時期移民政策的基本改革內(nèi)容對于分析21世紀澳大利亞移民政策走向及其對亞裔、華裔新移民的影響是十分必要的。

(一)陸克文—吉拉德政府的移民政策

從霍華德政府時期開始，澳大利亞移民計劃的天平逐漸偏向技術(shù)移民，陸克文—吉拉德政府繼續(xù)奉行這一移民政策，將技術(shù)移民作為主要的吸收移民對象。同時，根據(jù)國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境和就業(yè)市場的實際需求，對技術(shù)移民、商業(yè)移民和短期類移民都作了全面而深入的改革或調(diào)整。此外，人道主義移民政策也是陸克文—吉拉德政府改革的內(nèi)容之一。

1．技術(shù)移民政策的變革

陸克文—吉拉德政府給予技術(shù)移民的配額呈先減后增趨勢。因受2008年下半年爆發(fā)的全球金融危機的影響，陸克文政府開始收緊移民政策，將2008－2009年的技術(shù)移民配額由初定的133，500 減至115，000［3］。2009 －2010 年度又將技術(shù)移民配額減至108，100。從2010－2011年(技術(shù)移民配額為113，850)呈現(xiàn)回升趨勢，2012－2013年的技術(shù)移民配額為 129，250［4］?？v觀 21 世紀10余年來澳大利亞吸收的技術(shù)移民數(shù)量，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長的趨勢，在移民項目總數(shù)中的比例保持在60%以上，高峰時達到68%。如圖1所示。

圖1

陸克文—吉拉德政府在努力增加技術(shù)移民配額的同時，對技術(shù)移民的選擇標準也作了調(diào)整。為應(yīng)對國內(nèi)市場的需求變化，陸克文政府將永久性技術(shù)移民政策由“供給—導向”型調(diào)整為“需求—驅(qū)動”型，以澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求為導向吸收緊缺的技術(shù)人才。移民新政策首先將技術(shù)移民的重點由獨立技術(shù)移民轉(zhuǎn)向雇主擔保類技術(shù)移民和州及領(lǐng)地政府擔保類技術(shù)移民，大幅增加雇主擔保技術(shù)移民的配額，提高各州和領(lǐng)地政府擔保移民的權(quán)限，規(guī)定從2009年1月1日起這兩類移民在申請簽證時具有優(yōu)先獲批權(quán)，其中雇主擔保類技術(shù)移民更受澳洲移民局的青睞［5］。2011－2012年有超過60%的技術(shù)移民配額給予雇主和州及政府擔保類技術(shù)移民，以滿足緊缺的技術(shù)需求［6］。2012年吉拉德政府又對雇主擔保類技術(shù)移民進行了更大力度的改革，首先簡化簽證類別，將原來的六類合并成兩類;取消在澳洲境內(nèi)和境外申請的區(qū)別;將申請人的年齡上限由45歲提高到50歲，但同時也提高了語言能力;引入一個統(tǒng)一的擔保類職業(yè)列表，代替原來的三個列表;為符合457簽證的持有人提供申請永居的快捷通道［7］。

另外，在增加雇主擔保類技術(shù)移民的同時，收緊獨立技術(shù)移民，縮減緊缺職業(yè)列表，只有那些高級技工可以申請獨立技術(shù)移民簽證。2010年7月1日，新的職業(yè)列表SOL正式實施，取代霍華德政府時期制定的MODL職業(yè)列表，CSL職業(yè)清單作為金融危機時期的臨時過度措施也逐步失效。新的職業(yè)列表刪除了技術(shù)含量低的職業(yè)，集中在管理類、專業(yè)類、貿(mào)易類和技工類等具有潛在增值的高技術(shù)職業(yè)，并且每年進行一次審查，根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境和市場需求隨時更新，以滿足澳大利亞中長期經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2012年，澳大利亞政府開始對技術(shù)移民的吸收模式進行改革，由原來的自由申請制變?yōu)檫x擇邀請制。吉拉德政府引入了新的技術(shù)移民技術(shù)甄選系統(tǒng)“Skill Select”，從2012年7月1日開始，所有獨立技術(shù)移民、州及政府擔保技術(shù)移民、親屬擔保技術(shù)移民，及部分商業(yè)移民的申請人都需要通過“Skill Select”技術(shù)甄選系統(tǒng)在線提交EOI即移民意向。系統(tǒng)根據(jù)申請人的年齡、英文水平、學歷、工作經(jīng)驗等因素進行自動打分、排名，選出合適的申請者發(fā)出移民邀請，申請人只有在收到移民邀請后才能正式遞交移民申請［8］?！癝kill Select”技術(shù)甄選系統(tǒng)打破了有史以來只要達到技術(shù)移民評分就可以移民的格局，起到一個“篩選”的作用，選擇權(quán)完全掌握在澳洲移民局的手中，澳大利亞政府可以根據(jù)勞動力市場決定何種職業(yè)可以申請、什么時間申請及最多可以接受多少申請。這種新的移民挑選模式，既確保了澳大利亞獲得最緊缺而且最具職業(yè)前景的高素質(zhì)技術(shù)人才，還有助于解決邊遠地區(qū)勞動力緊缺的老問題。

2．商業(yè)移民政策的加強

2010年4月，陸克文政府開始對商業(yè)移民進行調(diào)整，增加了申請者的最低資產(chǎn)要求，將州及領(lǐng)地政府擔保的和一般的臨時商業(yè)技術(shù)移民的個人凈資產(chǎn)分別由原來的25萬和50萬提高到50萬和80萬澳元。2012年，吉拉德政府對商業(yè)移民進行了徹底的改革，新政策從2012年7月1日正式實行。新政推出商業(yè)創(chuàng)新和投資移民項目，取代原來的商業(yè)技術(shù)移民項目，并提出新的指導對商業(yè)移民的簽證類別進行簡化，將原有的13個簽證類別減少到3個。分別為:商業(yè)人才簽證(132類)、臨時商業(yè)創(chuàng)新與投資簽證(188類)和永久商業(yè)創(chuàng)新與投資簽證(888類)，后兩者屬于原有類別合并之后產(chǎn)生的全新類別。新政策對個人凈資產(chǎn)的最低要求更高，以188類創(chuàng)新簽證為例，新政要求申請人擁有80萬澳元的凈資產(chǎn)，生意營業(yè)額達到50萬澳元;而188類商業(yè)投資簽證，則要求凈資產(chǎn)達到225萬澳元以上，生意營業(yè)額則沒有詳細要求。除此以外，還創(chuàng)造了一個“重要投資人”類別，給那些至少投資500萬的重要申請人提供一個快速的通道進入澳大利亞，沒有年齡語言的要求。新政還將打分模式“Skill Select”甄選系統(tǒng)融入新的商業(yè)創(chuàng)新和投資移民申請中，使其在投資移民政策上向其他國家如英國、加拿大、新加坡和新西蘭看齊，按照投資的比例和條件審理投資移民申請。移民局按照他們的年齡、英語流利程度、職業(yè)、從商投資經(jīng)驗、凈資產(chǎn)、商業(yè)營業(yè)額和企業(yè)創(chuàng)新能力等項進行打分［9］。

澳洲一直高度依賴外國投資來繁榮本國經(jīng)濟。改革后，資產(chǎn)要求更高，這是和澳大利亞企業(yè)所有人的資產(chǎn)水平中位數(shù)相當?shù)摹＜抡纳虡I(yè)移民改革意圖非常明顯，即逐步關(guān)閉小額投資的移民大門，促使更多的經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新能力強的商人和企業(yè)到澳洲落戶發(fā)展，以繁榮澳洲經(jīng)濟。

3．臨時移民政策的調(diào)整

從霍華德政府時期開始，臨時移民就受到政府的高度重視，陸克文、吉拉德對此也不放松。以臨時移民簽證進入澳大利亞的包括游客、留學生以及其他在澳大利亞短期居住的其他人員(通常不超過一年，在絕大多數(shù)情況下，不超過3個月)。在臨時移民政策方面，陸克文—吉拉德政府針對457簽證進行了改革，457簽證類別由霍華德政府創(chuàng)建，允許技能嚴重短缺的企業(yè)從海外招募長期(4年)臨時性工人。自2009年9月中旬，實施以市場為基礎(chǔ)的最低薪酬標準，確保海外技術(shù)工人不被剝削;提高457類簽證申請的英語語言要求;加強對457類簽證的監(jiān)管力度。隨著金融危機逐漸退去，澳大利亞對技術(shù)工人的需求也繼續(xù)增加，至2011年5月，申請該簽證全年的人數(shù)一共有42872人，比2009－2010年度總數(shù)高出4000人，達到金融危機以來的最高峰［10］。澳大利亞移民局決定在布里斯班建立新的受理中心，以加快457簽證的審理進程。

為應(yīng)對國內(nèi)勞動力市場尤其是能源部門勞動力短缺的問題，澳洲移民局在2011－2012年移民預算中，計劃引入一種新的臨時移民計劃即企業(yè)移民協(xié)定，通過該協(xié)議，主要能源企業(yè)能夠大批“進口”海外勞工，以填補澳洲市場短時期內(nèi)無法解決的勞動力短缺問題，并且新協(xié)定將大大簡化申請步驟和縮短審理時間。值得注意的是，企業(yè)移民協(xié)定中的雇主只針對能源部門的大中型企業(yè)。而且企業(yè)移民協(xié)定將規(guī)定所需要的職業(yè)種類、資質(zhì)要求、英語技能要求、工資標準和參加工程的海外勞工需滿足的其他條件［11］。

澳大利亞移民政策的多變，對國際留學生也造成了很大的影響，長期以來的“留學——移民”模式被分離開來。留學生在申請移民時的額外加分政策被取消，在澳洲完成的某些職業(yè)課程如果不在緊缺職業(yè)列表上或者沒有找到雇主擔保，仍然可以申請技術(shù)移民，但沒有優(yōu)先權(quán)。如果想獲得優(yōu)先權(quán)，畢業(yè)后他們可以申請時限18個月的485簽證，在這期間，找到相應(yīng)的工作，積累工作經(jīng)驗，提高英語語言能力，直到找到有雇主愿意擔保其移民，從而獲得優(yōu)先權(quán)移民澳洲。技術(shù)移民政策的改革使留學生移民的難度增加了，作為移民跳板的“留學——移民”的途徑被堵死。

4．人道主義移民政策的變化

陸克文政府自上臺后，對待偷渡移民采取了較為寬容的態(tài)度。然而這種難民寬容政策造成越來越多的難民偷渡來澳。2008年，前往澳大利亞的難民只有4750名，而2010年上半年，就有3532名難民非法進入澳大利亞［12］，這引起了澳大利亞國民的不滿。吉拉德上臺后，對待難民采取強硬的態(tài)度。2010年4月，吉拉德政府宣布一項新移民政策，嚴格控制抵達澳大利亞的難民船只數(shù)量。另外，陸克文—吉拉德政府依然對難民采取霍華德時期制定的“境外關(guān)押”政策，但由于霍華德政府時期實行的“太平洋方案”使政府財政負擔加重，工黨政府實施了所謂的“印度洋方案”，將難民由太平洋集中地轉(zhuǎn)移到印度洋上的圣誕島。但是二者的實質(zhì)是一樣的，就是嚴格控制難民進入澳大利亞。

在上述一系列移民政策調(diào)整之中，尤應(yīng)強調(diào)指出的是，陸克文—吉拉德政府時期對技術(shù)移民政策進行了較為徹底的重大改革，選擇邀請式的移民模式有助于澳大利亞政府控制移民數(shù)量、移民人才的素質(zhì)，有助于平衡國內(nèi)勞動力市場及邊遠地區(qū)對緊缺的高技術(shù)人才的需求。移民政策改革還提高了對移民個人素質(zhì)、年齡、語言能力、工作能力與經(jīng)驗等條件的要求，對商業(yè)移民提高了資產(chǎn)要求。陸克文—吉拉德政府時期的移民政策改革具有徹底性、完整性，改革的措施也更加適應(yīng)國內(nèi)市場緊缺技術(shù)人才需求，對未來幾年澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。下表可以看出陸克 文—吉拉德政府下移民類型的數(shù)量。

資料來源:澳大利亞移民與公民事務(wù)部:http://www．immi．gov．a(chǎn)u/media/publications/statistics/australia－migrationtrends－2011－12/

二

自2007年陸克文—吉拉德政府執(zhí)政以來，澳大利亞的移民政策不斷得以完善發(fā)展，并使之符合澳大利亞的國家利益，適應(yīng)澳大利亞經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，同時與澳大利亞的外交政策相一致，在各個方面推動和促進了澳大利亞的發(fā)展。工黨政府從2008年起改革移民政策，至2012年改革更為徹底，新移民政策的實施，吸引了更高素質(zhì)人才的到來，更為澳大利亞的發(fā)展進步作出了貢獻。下面擬從政治、經(jīng)濟、外交等因素來預測澳大利亞移民政策的走向。

1．從政治因素看移民政策的走向

移民政策作為澳大利亞的一項國家政策，受到其國內(nèi)一系列政治力量的影響和制約。這些政治力量包括:移民部以及其他各部門、反對黨、各種利益集團、公眾輿論等。

澳大利亞移民部是移民計劃的制定者和實施者。移民部設(shè)立了一系列的咨詢和參考機構(gòu)來協(xié)助其制定移民計劃。行使參考咨詢職權(quán)的機構(gòu)主要是國家人口委員會(NPC)和移民研究局。它們的主要職責是“對于澳大利亞移民問題進行客觀和專業(yè)的分析，從而為移民政策將來的走向提供一個合理的依據(jù)”［13］。此外，其他涉及到移民在澳大利亞社會生活的有關(guān)部門，諸如社會安全部、衛(wèi)生部以及教育、就業(yè)和培訓部等也會對澳大利亞移民政策的制定產(chǎn)生直接或間接的影響。

移民問題也是澳大利亞兩大政黨和公眾關(guān)注的焦點問題。如:在工黨執(zhí)政的13年里，出于黨派政治斗爭的需要，自由黨屢次對工黨的移民政策發(fā)表反對意見，對當時移民政策的發(fā)展走向產(chǎn)生了一定的影響。澳大利亞國家人口委員會曾發(fā)表報告，要求工黨政府給予技術(shù)移民以更大的關(guān)注，減少沒有英語語言能力的技術(shù)工人的入境。自由黨領(lǐng)導人休森立即發(fā)表聲明，支持這一報告。盡管遭到了批評，自由黨的這一觀點仍然對澳大利亞政府此后的移民政策產(chǎn)生了較大影響，1992－1993年的移民計劃縮減了31000名，下降到80000名。其中，技術(shù)移民所占的比例由40%下降到30%。接著，1992年7月，澳大利亞政府在獨立移民和讓步移民類別的選擇標準中增加了英語語言能力的積分測試［14］。

此外，澳大利亞國內(nèi)各種利益集團也對澳大利亞的移民政策的制定有著一定的影響。在澳大利亞最有影響的是經(jīng)濟利益集團，以工會為代表。以1992年的移民政策為例，在政策制定之前，工黨移民部長格里·漢德(Gerry Hand)同近200個行業(yè)團體進行了磋商。在上述1992年移民政策中，對技術(shù)移民加強英語語言測試同樣也是漢德聽取了汽車制造業(yè)工會意見的部分結(jié)果。該組織將不再雇傭不會說英語的工人［15］。

公共輿論也對澳大利亞移民政策有著重要的影響。一般來說，公共輿論不可能直接導致移民政策的產(chǎn)生。但是，任何一屆政府要想繼續(xù)執(zhí)政或得到支持，就不能回避視聽。上任工黨政府大量地引進家庭移民，在很大程度上與公眾輿論有關(guān)。當時，對于大多數(shù)澳大利亞人來說，支持移民特別是家庭移民大量進入澳大利亞，仿佛已經(jīng)成為一種美德［16］。

從各種政治因素可以看出，澳大利亞移民政策的制定依據(jù)移民部等國家部門的考察分析，在黨派斗爭中不斷地完善，各種利益集團亦影響著移民政策，并且政策的制定要考慮到公眾的要求。由于各種政治因素的制約，澳大利亞的移民政策首先要符合澳大利亞的國家利益，適應(yīng)各個團體的要求，平穩(wěn)地發(fā)展，不斷地完善，更好地促進澳大利亞國家的進步繁榮。這里需要指出的是:利益導向的移民“客戶政治”在澳大利亞移民政策的轉(zhuǎn)變過程中起到了主導作用，而由于社會環(huán)境和政治結(jié)構(gòu)的原因，“權(quán)利”和“國家角色”在澳大利亞移民政策制定和執(zhí)行過程中不僅無法向其施壓，反而為執(zhí)政黨實行緊縮的移民政策提供了條件。

20世紀70年代以來，澳大利亞的移民政治是以利益為導向的“客戶政治”模式，在該政治模式下，澳大利亞移民政策成為各利益集團博弈的結(jié)果。但在1980年代末，由于移民問題的公開化，公眾的反移民情緒被調(diào)動起來，從而使這一移民政治模式趨于瓦解，主要政黨為了迎合選民需求開始實行緊縮的移民政策。同時，澳大利亞政治中衰微的“權(quán)利”因素和強勢的“國家”角色也有利于執(zhí)政黨緊縮的移民政策的執(zhí)行。

當前，澳大利亞的移民問題已經(jīng)成為政治上的一個熱門議題，并且“在政治家和民意測驗之間關(guān)于意志的斗爭中具有決定性的意義”。在2010年的大選中，從競選的第一周(7月17日－23日)至最后一周(8月19－20日)“人口與移民問題”從未超出澳大利亞媒體所統(tǒng)計的“前十位”話題［17］。1996年以后，民眾的反移民情緒有所緩解，1997年民意調(diào)查顯示，有46%的民眾認為目前澳大利亞的移民數(shù)量“太多”，在2001和2002年這一數(shù)字下降到35%和41%［18］。進入21世紀后，澳大利亞開始逐漸增加移民的數(shù)量，但以技術(shù)移民為主，在2010－2011年度的移民計劃中，準備接收168，623名海外移民，其中家庭移民54，550名，技術(shù)移民113，850名，特殊資格類移民300名［19］。但隨著移民的增加，民眾的態(tài)度也發(fā)生了變化。澳大利亞選舉研究(Australian Election Study)的民意調(diào)查顯示，2010年大選后，有53%的人認為現(xiàn)在澳大利亞允許移民進入的數(shù)量“太多”了，這高于2007年和2004年大選后的46%和30%。而在2009年和2010年，有44% －46%的民眾認為澳大利亞政府當前的移民政策太“溫和”了［20］。面對近年來移民計劃和民眾意向的變化，深入探討以利益為導向的移民“客戶政治”在20世紀90年代移民政策轉(zhuǎn)變過程中的作用，對分析澳大利亞未來移民政策的走向無疑具有重要的借鑒意義［21］。

2．從經(jīng)濟因素看移民政策的走向

澳大利亞是一個幅員遼闊、地廣人稀的國家。長期以來，為彌補國內(nèi)勞動力的缺乏，吸收移民進入澳大利亞成為澳大利亞的一項基本國策。歷史上，移民作為資本主義發(fā)展不可或缺的勞動力因素，為澳大利亞經(jīng)濟和社會的發(fā)展作出了重要貢獻。移民帶來的經(jīng)濟影響是澳大利亞政府制定移民計劃不得不考慮的重要因素。墨爾本大學社會應(yīng)用經(jīng)濟研究所副所長布賴恩·帕門特認為:“移民帶來的資本足以補償澳大利亞經(jīng)濟上的不平衡”，并引證資料說，“僅1989年，移民就給澳大利亞帶來了31．9億美元的資本”［22］。因此，澳大利亞支持技術(shù)移民及商業(yè)資本移民，擴大他們的移入數(shù)量，以促進澳大利亞經(jīng)濟的發(fā)展。

新移民政策下的教育出口也給澳洲帶來巨大收益，1992年澳大利亞教育出口收入達7．5億美元，差不多與小麥出口的收入持平。在2010年，澳大利亞有逾43萬名外國留學生，每年為澳大利亞帶來170億澳元的收入，是國家三大外匯收入來源之一。澳大利亞人口不到世界人口的1%，卻吸收了7．5%的留學生，他們所繳納的學費約占澳洲大專院校財政收入的15%［23］。

此外，澳大利亞國內(nèi)出現(xiàn)的“經(jīng)濟理性主義”也對霍華德政府的移民政策產(chǎn)生了一定的影響?！敖?jīng)濟理性主義”主張控制國家預算和提高經(jīng)濟效率，在移民政策上，則主張大量引進技術(shù)移民，強調(diào)移民應(yīng)當對澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展起積極作用。霍華德政府將“經(jīng)濟理性主義”滲透到移民政策中，提高了移民類型的經(jīng)濟標準，增加移民數(shù)量，但是減少了新進移民的社會福利開支，為國家節(jié)省了大量資金。而陸克文—吉拉德政府執(zhí)政以來，高度依賴外國投資來繁榮本國經(jīng)濟的導向日益增強，商業(yè)移民申請者的最低資產(chǎn)要求創(chuàng)歷史最高紀錄。2012年11月24日，澳洲移民局正式宣布開始實施500萬重要投資者簽證。而該簽證受到了中國投資人的青睞，目前已經(jīng)有200多個來自中國的投資人遞交了該簽證的EOI意向，奧燁移民的第一批500萬澳元重要投資客戶早在去年年末就順利獲得了EOI邀請函，并遞交了簽證申請;福建何姓投資人在去年年末順利獲得了188c的重要投資者簽證擔保函［24］。2012年澳大利亞移民局的數(shù)據(jù)顯示，近幾年澳大利亞商業(yè)移民每年獲簽的人數(shù)達1000多人。按每位投資移民50萬澳元的政策要求最低值來估算，中國投資移民一年貢獻給澳大利亞的財富最少也達到32億元人民幣［25］。

由于經(jīng)濟因素的影響，在引進移民特別是技術(shù)移民方面，澳大利亞國內(nèi)一直存在著擴張主義和限制主義的爭論。擴張主義者反對任何嚴格限制的移民計劃。他們堅信移民能夠促進澳大利亞國家經(jīng)濟的發(fā)展;限制主義者則認為移民是當?shù)厝斯ぷ鳈C會的競爭者，無論移民的技術(shù)水平如何，都應(yīng)對澳大利亞的失業(yè)率負有一定的責任。兩者的爭論對澳大利亞的移民政策均有一定程度的影響，因此澳大利亞雖一直在引進移民，但有時會削減移民的數(shù)額，出現(xiàn)搖擺。

不管怎樣，如今澳大利亞以經(jīng)濟為立足點來考慮移民政策，理性對待移民問題，減少了家庭團聚移民的數(shù)量，增加技術(shù)移民和商業(yè)移民，以促進澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展為準則。因此，從經(jīng)濟因素來看，澳大利亞移民政策將不會有顯著激烈的變化，并將繼續(xù)增加移民數(shù)量，以促進澳大利亞社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3．從外交因素看移民政策的走向

外交因素是影響澳大利亞制定移民政策的又一重要因素。歷史上，澳大利亞民族是從英吉利民族中派生出來的，因此，澳大利亞一直視英國為自己的“母國”，追隨英國的外交政策，與歐美西方國家交好。在移民政策上，澳大利亞亦偏重于英國移民，歡迎北歐移民及其他白色人種國家的移民。但二戰(zhàn)結(jié)束后，英國和其他歐洲國家因戰(zhàn)爭影響、勞動力因素等自身發(fā)展需要的原因，對移居澳大利亞興趣不大，澳大利亞的歐洲移民逐漸減少，而澳大利亞自身的發(fā)展需要大量移民。

二戰(zhàn)后世界格局的變化使澳大利亞認識到自身外交政策的偏失，加之戰(zhàn)后亞洲經(jīng)濟的迅速發(fā)展，澳大利亞地處亞太地區(qū)，與亞洲國家的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，不斷加強的經(jīng)貿(mào)關(guān)系使澳大利亞不得不改變其外交政策，改善與亞洲國家的關(guān)系，在外交上實行了從“親近亞洲”到“面向亞洲”的政策，后來又提出“融入亞洲”，力求在文化上和經(jīng)濟上跟迅速發(fā)展的亞洲融為一體。與其外交政策的改變相適應(yīng)，澳大利亞政府開始重視亞洲移民，放寬限制，增加移民數(shù)量。亞洲移民政策的調(diào)整可以說是澳大利亞“融入亞洲”政策的重要內(nèi)容，來自亞洲的移民作為聯(lián)系澳亞外交關(guān)系的紐帶而受到澳大利亞政府的格外重視。澳大利亞政府發(fā)表的加農(nóng)特報告(Garnaut Report)曾指出:“移民在幫助澳大利亞從經(jīng)濟飛速增長的東亞地區(qū)獲得最大利益的過程中，具有關(guān)鍵性的作用?！保?6］而作為“中國通”的新一屆政府總理陸克文自2007年上任起就十分注重澳大利亞與亞洲各國的關(guān)系。2009－2013年吉拉德執(zhí)政期間，更加重視調(diào)整和發(fā)展與中國和亞洲的關(guān)系，2012年10月發(fā)布的《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書，提出了“一個宏偉的規(guī)劃來確保澳大利亞抓住亞洲世紀提供的機遇”，因為“澳大利亞的未來將取決于澳大利亞人自己的選擇以及澳大利亞如何融入其所在的地區(qū)”。澳大利亞將與亞洲地區(qū)主要國家“建立更加全面的外交關(guān)系”，白皮書號召“澳大利亞所有人發(fā)揮自己的作用，使澳大利亞成為一個更了解亞洲、更具亞洲能力的國家”［27］。目前，在澳大利亞的移民中，1/4以上的移民出生于亞洲國家，近150萬澳洲人會流利地說一種或多種亞洲語言。此外，在澳大利亞2011－2012年度移民計劃的前10大來源國中，有7個國家在亞洲:印度、中國、菲律賓、斯里蘭卡、馬來西亞、韓國和越南［28］。

2013年6月，陸克文再次就任工黨領(lǐng)袖并出任總理，但澳大利亞的外交政策不會因“換人”而發(fā)生大的改變，其主要原因有三點:一是這次僅更換總理，并沒有更換執(zhí)政黨，因此在外交政策上應(yīng)該延續(xù)同一策略;二是中澳關(guān)系發(fā)展已十分緊密，兩國在地理上更接近、經(jīng)濟上更加與亞洲融合;三是澳大利亞已成為世界華人的主要移民地，華人占當?shù)厝丝诘谋戎卦絹碓酱螅@也會對其外交政策產(chǎn)生一定影響。因此中澳關(guān)系不會因政府更迭下臺受到?jīng)_擊。

從外交政策來看，澳大利亞重視與亞太國家日益廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加強與亞太國家的合作。其移民政策也會與外交政策一致，澳大利亞將會繼續(xù)歡迎廣大亞洲移民進入澳大利亞，特別是技術(shù)移民和商業(yè)移民。包括華人新移民在內(nèi)的亞洲移民在澳大利亞會勤懇工作，支持多元文化主義，與各民族和睦相處，共同促進澳大利亞的繁榮昌盛。

通過以上分析，我們可以看出澳大利亞移民政策的基本走向:即澳大利亞的移民政策總是根據(jù)其國內(nèi)政治、經(jīng)濟因素和外交戰(zhàn)略的變化，不斷進行調(diào)整。具體呈現(xiàn)出如下特點:

首先，多元文化主義仍將是澳大利亞移民政策的基礎(chǔ)和主流。澳大利亞政府將繼續(xù)實行非歧視性的移民政策，會允許任何個人從任何國家向澳大利亞提出移民申請，而不考慮其民族來源、性別和宗教信仰如何。多元文化主義政策得到參政黨、在野黨、利益集團等各團體及廣大公眾的支持，已經(jīng)深入人心，成為澳大利亞的基本政策，在將來的澳大利亞社會也依然會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進移民及各民族的團結(jié)與和諧共進。

其次，澳大利亞移民選擇的標準日益強調(diào)移民的經(jīng)濟因素。正如詹姆斯·朱普所言，澳大利亞移民選擇標準中的非經(jīng)濟因素已經(jīng)在很大程度上消失殆盡。技術(shù)移民所要達到的積分正在被政府抬高，以確保高技術(shù)的移民入境。申請者須精通英語，具有澳洲政府認可的、與其所從事職業(yè)相適應(yīng)的高等教育文憑;還必須具有在技術(shù)職業(yè)表中所列職業(yè)的相關(guān)工作經(jīng)驗。

從前面表中可以看出，家庭移民和技術(shù)移民仍然是澳大利亞的兩大移民類別。其中技術(shù)移民的數(shù)量越來越大，尤其是擔保類技術(shù)移民的數(shù)量增幅較大。政府仍將繼續(xù)鼓勵技術(shù)移民，技術(shù)移民政策在澳大利亞移民政策中會占有極其重要的地位，技術(shù)移民和家庭團聚移民在入境后都被澳大利亞政府削減了社會福利，并要求在經(jīng)濟上自給自足。澳大利亞將更加強調(diào)完全自費(旅行費用、簽證申請、資格認證、體檢和失業(yè)費用)的技術(shù)移民，將增加短期移民及外國留學生的數(shù)量。其移民政策不斷走向務(wù)實，以適應(yīng)澳大利亞對高技術(shù)人才的需求，順應(yīng)全球化背景下的國際人口遷移趨向。

第三，澳大利亞的移民政策將繼續(xù)與其外交政策相適應(yīng)，重視亞太地區(qū)，加強與亞洲各國的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，鼓勵亞洲移民，包括華人新移民在內(nèi)的亞洲移民數(shù)量將會繼續(xù)有所增長。

第四，澳大利亞的移民法律體系將日趨完備，多元文化的移民政策已經(jīng)從法律上固定下來，移民政策的制定過程中，人為主觀因素將大大降低。澳大利亞將本著客觀、認真、務(wù)實的態(tài)度不斷完善其移民政策。

［1］侯松嶺、喻慧:《當代發(fā)達國家移民政策的特點》，《當代亞太》，2005年第1期。

［2］楊恕:《西方國家移民政策的結(jié)構(gòu)及其調(diào)整》，《國際論壇》，2002年第7期。

［3］Government cuts migration program，media release，Canberra，16 March 2009．http://www．minister．immi．gov．a(chǎn)u/media/media －releases/2009/ce09030．htm

［4］澳大利亞移民與公民事務(wù)部:http://www．immi．gov．a(chǎn)u

［5］Senator Chris Evans，Minister for Immigration and Citizenship，"Announcement of Changes to the 2008－09 Skilled Migration Program"，media release，Canberra，17 December 2008．http://www．minister．immi．gov．a(chǎn)u /media/media － releases/2008/ce08123．htm

［6］Government delivers skilled migration on target，media release，Canberra，19 July 2012．http://www．minister．immi．gov．a(chǎn)u/media/cb/2012/cb188303．htm

［7］澳大利亞移民與公民事務(wù)部:http://www．immi．gov．a(chǎn)u/skilled/skilled－workers/permanent－employer－sponsored－visa－whats－new．htm

［8］澳大利亞移民與公民事務(wù)部:http://www．immi．gov．a(chǎn)u/skills/skillselect/

［9］澳大利亞移民與公民事務(wù)部:http://www．immi．gov．a(chǎn)u/skills/skillselect/index/visas/subclass－188/

［10］《澳洲對技術(shù)工人需求增加臨時工簽申請人數(shù)暴漲》，中國新聞網(wǎng)，2011年 5月 26日。http://www．chinanews．com/hr/2011/05 －26/3068192．shtml

［11］Chris Bowen MP，Budget 2011－12:New Temporary Migration A-greements to Further Address Skills Demand，10 May 2011．http://www． minister． immi． gov． au/media/cb/2011/cb165283．htm

［12］江亞平:《澳總理表示將嚴厲打擊難民偷渡活動》，新華網(wǎng)，2010年7月 6日。http://news．Xinhuanet．com/world/2010－07/06/c_12303983．htm

［13］James Jupp and Marie Kabala(eds)，The Politics of Australian Immigration，AGPS，Canberra，1993，p1．

［14］James Jupp and Marie Kabala(eds)，The Politics of Australian Immigration，AGPS，Canberra，1993，p157．

［15］James Jupp and Marie Kabala(eds)，The Politics of Australian Immigration，AGPS，Canberra，1993，p134．

［16］Katharine Betts，"Immigration Policy under the Howard Government"，Australian Journal of Social issues，Vol 38 No．2．

［17］Murray Goot and Ian Watson，Population，Immigration and Asylum Seeker:Patterns in Australian Public Opinion，Parliamentary Library，Canberra，2011，p．9．

［18］Katharine Betts，Immigration and Public Opinion:Understanding the Shift，People and Place，Vol．10，No．4，p．24．

［19］Harriet Spinks，Australia＇s Migration Program，Parliamentary Library，Canberra，2010．

［20］Murray Goot and Ian Watson，Population，Immigration and Asylum Seeker:Patterns in Australian Public Opinion，Parliamentary Library，Canberra，2011，p．33．

［21］張榮蘇、張秋生:《“客戶政治”與20世紀90年代澳大利亞移民政策的轉(zhuǎn)變》，《史學理論研究》，2013年第3期。

［22］Khalid Koser，"The Global Financial Crisis and International Migration:Policy Implications for Australia"，Lowy Institute for International Policy，July 2009，p．3．

［23］《澳洲500萬移民項目》專題，奧燁移民，2013－05－17，http://AU．a(chǎn)oye．com/aus500

［24］中國新聞網(wǎng) 2012年 08月 02日:http://www．chinanews．com．cn

［25］Garnaut Report，AGPS，Canberra，1989．

［26］《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書，http://assiancentury．dpmc．gov．a(chǎn)u/

［27］Chris Bowen MP，"Attracting skilled migrants，tourists and students to Australia in the Asian Century"，media release，Canberra，28 October 2012．http://www．minister．immi．gov．a(chǎn)u/media/cb/2012/cb191064．htm