“村官”腐敗問題探析

彭紅霞

摘 要：“村官”腐敗嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的切身利益，損害了黨和政府在群眾中的威信，破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前，必須按照中央關(guān)于加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的融教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處于一體的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作新機(jī)制，有效地遏制“村官”腐敗。

關(guān)鍵詞：村官；腐??；問題；探析

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0030-02

一、當(dāng)前“村官”腐敗的主要表現(xiàn)

（一）以權(quán)謀私，公共權(quán)力資本化

村官雖小，卻掌握著與農(nóng)民利益息息相關(guān)的權(quán)力，這些權(quán)力在一定范圍內(nèi)被絕對化。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己說了算，農(nóng)民不請客、不送禮，該得到的合法權(quán)益都得不到保障；有的村官上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力為自己和親友謀私利，甚至連黨員也只在親友中發(fā)展。

（二）巧立名目，集體錢物私有化

從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體90%以上為村支部書記或村委會(huì)主任，系貪污、挪用公款居多。貪污挪用公款來源主要是土地承包費(fèi)，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布兩委職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。此外，部分村干部貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢。

（三）違法違紀(jì)，腐敗手段多樣化

有的“村官”挪用公款，用于臨時(shí)還貸、支付招待費(fèi)、支付歷欠工程款等費(fèi)用；有的以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包權(quán)，暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫，任意侵占、截留、私分或揮霍村公共資金；有的違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支、吃喝玩樂、隨意開支等。

（四）道德墮落，個(gè)人生活腐朽化

一些村官理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在某些地方，有極少數(shù)村官甚至帶頭聚賭，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。在有些村還出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”，還有些村官為謀求連任，不惜花錢“賄選”，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。

（五）脫離群眾，工作方法粗暴化

有的村官不僅不“為民做主”，反而拉幫結(jié)派，脫離群眾，工作方式簡單粗暴，習(xí)慣于“通不通三分鐘”來解決問題。有的強(qiáng)迫命令瞎指揮，隨意打罵甚至扣押群眾，給群眾造成嚴(yán)重傷害，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，將“魚水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。

二、“村官”腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）誘發(fā)“村官”腐敗的經(jīng)濟(jì)原因

1.市場經(jīng)濟(jì)制度不健全。當(dāng)前，我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制快速轉(zhuǎn)型過渡的時(shí)期，由于市場經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間短、發(fā)展進(jìn)程快，一些與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的管理體制機(jī)制還不完善，一些管理制度還不健全，容易誘發(fā)人們的投機(jī)心理，通過不正當(dāng)競爭獲取超額利潤，使市場競爭變成“賄賂競爭”。

2.權(quán)力尋租。由于市場經(jīng)濟(jì)存在重利性，容易誘發(fā)人們對于金錢貨幣的崇拜，產(chǎn)生“拜金主義”和趨利動(dòng)機(jī)。就將使權(quán)錢交易成為一個(gè)潛規(guī)則，出現(xiàn)不給好處不辦事，給了好處亂辦事的腐敗現(xiàn)象。

3.腐敗的成本較低?，F(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，對于“村官”腐敗的懲治力度相對較弱，使得“村官”腐敗的成本相對較低，成為一些“村官”前腐后繼、屢禁不止的重要原因。

（二）誘發(fā)“村官”腐敗的政治原因

1.農(nóng)村基層組織權(quán)力不斷擴(kuò)大。近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，村級組織涉及“三資”管理的經(jīng)濟(jì)權(quán)限日益擴(kuò)大。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門管理事務(wù)逐年增多，就將一些公共管理事務(wù)如動(dòng)拆遷等工作下移到村級組織，使得村級組織部分承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，相應(yīng)的“人、財(cái)、物”等公共管理權(quán)限也不斷擴(kuò)大。

2.農(nóng)村基層組織權(quán)力配置不合理。首先是權(quán)力過于集中。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基層現(xiàn)行政治管理模式普遍實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，這使得農(nóng)村基層組織的權(quán)力過分集中于村主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人手里。其次是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)不對稱。由于“村官”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，這就給其濫用權(quán)力提供了可乘之機(jī)。

3.農(nóng)村基層組織權(quán)力監(jiān)督不到位。首先，村級組織自身監(jiān)督尚不完善。目前，村級組織針對“村官”的監(jiān)督主要是黨內(nèi)民主監(jiān)督和村民民主監(jiān)督，這種內(nèi)部約束機(jī)制往往難以奏效，也難免出現(xiàn)一些問題。其次，上級主管部門監(jiān)督力量薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在行政隸屬上接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，其中又以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，工作上缺乏必要的獨(dú)立性，業(yè)務(wù)上缺乏有效的辦案條件，因而作用受到了一定的限制。再次，農(nóng)村基層法律監(jiān)督相對滯后。由于對“村官”是不是法律意義上的“國家工作人員”存在分歧，不僅《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法規(guī)難以約束其行為，在司法實(shí)踐中，也因法律依據(jù)不明確，導(dǎo)致司法部門不愿介入，也就不能讓違法的“村官”接受應(yīng)有的法律制裁。

（三）誘發(fā)“村官”腐敗的社會(huì)原因

1.農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。隨著社會(huì)流動(dòng)的加快，農(nóng)村稍有能力的人員多選擇外出就業(yè)，農(nóng)村黨員、干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，長期得不到新鮮血液補(bǔ)充，在不同程度上使得農(nóng)村民主監(jiān)督力量削弱。同時(shí)，農(nóng)村新興社會(huì)階層不斷形成，不同階層間收入差距明顯擴(kuò)大，一些個(gè)體戶和私營企業(yè)主的收入迅速增加，而相比之下農(nóng)村干部的收入明顯偏低。

2.農(nóng)村社會(huì)利益格局發(fā)生變化。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)利益格局的深刻變化，出現(xiàn)了利益主體多元化、利益來源多樣化、利益表達(dá)公開化的發(fā)展態(tài)勢。由于社會(huì)分配相對不公，引起社會(huì)不同利益主體之間的利益差別和角色沖突，在一定程度造成了村官的失衡心理，使得村干部受誘惑、犯錯(cuò)誤的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性增加。endprint

（四）誘發(fā)“村官”腐敗的文化原因

社會(huì)轉(zhuǎn)型期必定是個(gè)文化活躍期，改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了大量的外來文化。由于社會(huì)價(jià)值取向世俗化，加之西方自由思想觀念和封建腐朽文化乘虛而入，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化環(huán)境和文化心理造成了沖擊。個(gè)別“村官”思想腐化墮落。少數(shù)村干部思想觀念受到了沖擊，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義滋長，逐步走向腐化墮落。

三、治理“村官”腐敗的對策

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)“村官”拒腐防變能力

首先，要加強(qiáng)對“村官”的思想政治教育，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，克服利己主義、本位主義和拜金主義，有效增強(qiáng)“村官”拒腐防變的免疫力。其次，要加強(qiáng)對“村官”的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，著力改變目前一些“村官”文化程度偏低、財(cái)務(wù)知識不懂、法制觀念淡薄等難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀。再次，要注重教育方式方法的創(chuàng)新，使教育工作更有針對性，更有實(shí)效性。第四，要重視開展面向農(nóng)村全社會(huì)的公民文化和廉政文化教育，促進(jìn)全社會(huì)形成一個(gè)以腐敗為恥、以廉潔為榮的風(fēng)清氣正的良好輿論氛圍。

（二）完善制度體系，規(guī)范“村官”廉潔從政行為

首先，要進(jìn)一步建立完善村級民主決策制度。按照民主集中制和村民自治的要求，進(jìn)一步建立完善村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)村級重大事項(xiàng)集體決策制度，用制度加強(qiáng)對“村官”特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行和重大決策的監(jiān)督制約，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，要進(jìn)一步建立健全黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和服務(wù)的“四務(wù)”公開制度，進(jìn)一步規(guī)范公開形式，堅(jiān)決糾正不公開、假公開、漏公開、遲公開等現(xiàn)象。再次，要進(jìn)一步建立健全集體資金、資產(chǎn)和資源的“三資”管理制度。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地、水面等資源的開發(fā)利用管理制度，切實(shí)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些突出問題。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障“村官”權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

首先，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對“村官”特別是“一把手”的經(jīng)常性監(jiān)督檢查。其次，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的管理職能，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭總抓，組織、民政、涉農(nóng)等有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，形成多部門齊抓共管的有效工作格局。再次，要加大群眾民主監(jiān)督的力度。進(jìn)一步健全和完善村級事務(wù)民主決策制度、村民民主理財(cái)制度和民主評議村干部制度等，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督制約。

（四）加大懲處力度，增加“村官”腐敗成本

首先，要加大辦案力度，始終保持對“村官”腐敗進(jìn)行嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢。要把查處村干部違紀(jì)違法行為作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的一個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)決查處村干部挪用資金、貪污賄賂和以權(quán)謀私、侵占集體財(cái)物和損害群眾利益的案件，遏制“村官”腐敗問題的發(fā)展蔓延態(tài)勢。其次，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，建立健全查辦案件聯(lián)席會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任案件聯(lián)席會(huì)、重要線索定期通報(bào)和移送制度等，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的手段優(yōu)勢和整體效能。再次，要拓展信訪渠道。充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)系統(tǒng)的作用，善于從審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，積極拓寬案件線索來源，不斷提高發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的能力。

（五）深化改革創(chuàng)新，消除“村官”腐敗滋生土壤

推進(jìn)農(nóng)村人事分配制度改革。進(jìn)一步健全村干部選拔任用機(jī)制，在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。通過多種形式加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，改變農(nóng)村干部年齡老化、能力偏低的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步完善和落實(shí)“村官”的報(bào)酬、補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)福利和政治待遇，逐年提高其待遇水平；進(jìn)一步加大從優(yōu)秀村干部中招考錄用進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍工作力度，增強(qiáng)村干部工作的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)廣大村干部開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)清廉。

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint