檔案管理的范式反思與路徑選擇

[摘 要]提高檔案管理的科學化、規(guī)范化、實效性是社會發(fā)展對檔案管理的內(nèi)在要求，是國家軟實力提升的現(xiàn)實需要，是信息化時代檔案管理又好又快發(fā)展的必由之路，對于推進檔案管理制度化和標準化具有極為重要的意義。本文以社會發(fā)展變遷為切入點，對傳統(tǒng)“政府本位”檔案管理范式進行反思，并提出基于“社會本位”維度下的檔案管理新路徑，為實現(xiàn)我國檔案管理機制的優(yōu)化提供參考。

[關(guān)鍵詞]檔案管理；范式反思；路徑選擇

一、對傳統(tǒng)“政府本位”檔案管理范式的反思

檔案管理作為一種公共管理活動，其發(fā)生、發(fā)展、變遷與一定的行政管理模式息息相關(guān)，在計劃經(jīng)濟時代，我國行政管理強調(diào)“高度集中管理”，對經(jīng)濟、社會、文化的管理表現(xiàn)為微觀直接干預(yù)的模式，政府對社會公共事務(wù)的管理體現(xiàn)為“管制型”模式，政府所觸及的領(lǐng)域幾乎無所不包，形成一種“全能普化型”的行政管理文化。在此背景下，檔案管理作為一種基于公共權(quán)力視角下的公共事務(wù)，被行政權(quán)力直接介入，導致檔案管理淪為純粹的行政管理活動，失去其原本該有的獨立性、公眾性、服務(wù)性的社會形象。在“政府本位”檔案管理行政范式的主導下，檔案資源被政府壟斷，具有極強的行政色彩，政府機關(guān)與事業(yè)單位成為檔案管理部門的核心服務(wù)對象，檔案管理的社會功能難以發(fā)揮，是檔案管理公眾利益“失位”的典型表現(xiàn)。

社會環(huán)境的變化發(fā)展呼喚著新型檔案管理范式的衍生，亟需對“政府本位”檔案管理范式進行深入反思。首先，市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，產(chǎn)生了大量非公有制經(jīng)濟實體，成為市場經(jīng)濟的重要組成部分，伴隨產(chǎn)生的巨大檔案管理需求，何以滿足？亟需構(gòu)建與之相適應(yīng)的檔案管理職能和機構(gòu)。其次，政治體制改革的推進，政府職能開始由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，尤其是在社會公眾主體意識、民主意識增強的前提下，檔案資源仍然傾斜與政府，必須與“服務(wù)型”政府的理念相悖，也被社會公眾所詬病，難以凸顯檔案管理的社會公共形象。最后，文化體制改革的進一步深入，需要檔案管理為文化發(fā)展做出努力。毋庸置疑，利用檔案是公眾的基本文化權(quán)益，然在“政府本位”的檔案管理范式下，造成了檔案資源與社會公眾的脫離，難以發(fā)揮檔案管理服務(wù)文化發(fā)展的職能，群眾的基本文化權(quán)利也難以得到保障。

二、構(gòu)建基于“社會本位”維度下的檔案管理新模式

在全球化、信息化的時代，為推進我國的改革，也為實現(xiàn)國人千年期盼之“中國夢”，政治、經(jīng)濟、社會等層面的改革在深入推動，內(nèi)在需要檔案管理這一社會管理活動必須變革，構(gòu)建起以服務(wù)為理念、以公眾為導向、以公共利益為目標的檔案管理新范式，實現(xiàn)改革管理范式由“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)其服務(wù)公共利益的本質(zhì)目標。

（一）公共利益——檔案管理價值取向的回歸

公共管理的目標是實現(xiàn)社會公共利益，究其緣由，在于公共權(quán)力作為一種從屬性權(quán)力，其本質(zhì)來源是社會公眾，假使其價值取向未能落腳于社會公眾，其合法性必然遭受質(zhì)疑。傳統(tǒng)“行政本位”檔案管理范式無疑就是忽視公共需求、公共利益的典型表現(xiàn)，為社會公眾所質(zhì)疑其公共性，與檔案信息資源作為一種公共性資源是明顯不符合的?！吧鐣疚弧睓n案管理范式的構(gòu)建，最大程度地將“公共利益”考慮進來，始終立足于“公共利益”的實現(xiàn)作為其檔案管理工作的基本出發(fā)點和落腳點，滿足公眾對于檔案管理資源利用的基本需要，實現(xiàn)檔案資源的社會層面而非政府層面的共享，檔案管理的最終價值取向則是通過“檔案”來重構(gòu)“社會記憶”和傳承“社會文明”。因此，“社會本位”檔案管理范式強調(diào)開放性、共享性、免費性，唯有如此，才能彰顯檔案管理的價值取向回歸。

（二）服務(wù)公眾——檔案管理理念的本質(zhì)

現(xiàn)代公共管理的核心意涵是以人為本、服務(wù)本位，以滿足公眾基本需要為出發(fā)點，以企業(yè)管理模式來重塑政府形象，引入競爭機制，讓公眾獲得更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以提升政府的公信力和服務(wù)力。檔案管理作為一種社會公共管理的模式，必須將其管理理念定位于服務(wù)公眾的基礎(chǔ)上，并以此作為工作評價的標準。社會環(huán)境的發(fā)展變化，傳統(tǒng)管制型的行政管理模式已然失去競爭力，更弱化政府的公眾權(quán)威，由此凸顯檔案管理“行政本位”的“肌無力”?！吧鐣疚弧睓n案管理新范式的引入，要求檔案部門確立服務(wù)宗旨、樹立服務(wù)意識、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)方式、改進服務(wù)水平來為公眾提供有效的、方便的、高質(zhì)量的檔案利用服務(wù)。這一轉(zhuǎn)變，對于改善檔案部門工作作風以及優(yōu)化服務(wù)公眾的形式，必將產(chǎn)生難以料想的“正能量”。

（三）多元格局——檔案管理組織機構(gòu)的呈現(xiàn)

現(xiàn)代社會是一個多元共存的社會結(jié)構(gòu)，公眾的需求也開始彰顯多元化趨勢，原本政府“一元獨大”的格局將被打破，從而形式包括政府在內(nèi)的扁平式社會多元結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)公眾基本權(quán)益。在此過程中，檔案部門必須深化改革，秉承“政事分開、局館分立”的原則，從行政機構(gòu)中分離，成為保存與傳播社會文化財富的獨立性機構(gòu)。此外，為了更好地實現(xiàn)檔案管理、利用、開發(fā)，必須打破檔案僅由檔案館獨家“經(jīng)營”的態(tài)勢，建構(gòu)起檔案管理部門為主，民間組織、私人組織以及公眾協(xié)同參與的“立體共管”之多元管理格局，為更好地實現(xiàn)服務(wù)公眾的目標奠定根基，以實現(xiàn)類型廣泛、覆蓋面廣、活力盡顯的現(xiàn)代檔案工作網(wǎng)絡(luò)和機制。

三、結(jié)語

總之，檔案管理作為國家軟實力的重要體現(xiàn)，必須凸顯現(xiàn)代行政管理發(fā)展的基本趨勢，始終圍繞“服務(wù)公眾”的宗旨，切實推進改革，以建構(gòu)起基于公共利益、服務(wù)至上、多元共管的現(xiàn)代“社會本位”檔案管理新模式。

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作者信息：王新（1975-），男，大學本科，計算機科學與技術(shù)專業(yè)，職務(wù)：科員，職位：助理工程師。