我國建筑安全管理的現(xiàn)狀及其思考

喻云川

摘 要：安全事故一直是建筑企業(yè)長期發(fā)展中伴生的問題，雖然通過大量的工作，在一定程度上扼制了頻發(fā)的勢頭，但卻沒有從根本上解決安全問題。長期的管理經(jīng)驗證明，安全管理水平對事故的發(fā)生有直接的影響作用。通過對國內(nèi)外建筑安全管理經(jīng)驗對比來看，國內(nèi)的管理機制、市場調(diào)節(jié)作用和評估方法手段等都有較大的差距。該文就我國建筑安全管理的現(xiàn)狀進行分析和探討，力求為相關(guān)領(lǐng)域的理論發(fā)展進行有益的嘗試。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 安全現(xiàn)狀 管理機制

中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）08（b）-0179-01

當(dāng)前，我國已經(jīng)將建筑施工安全提到重要的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，頒布了大量的法律法規(guī)進行約束和扼止，提高了建筑企業(yè)和人員的安全意識，擴大了安全監(jiān)管的力度，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全管理體系。按照事物發(fā)展規(guī)律，無論我們采取什么樣的方法和努力，都無法從根本上制止安全事故的發(fā)生，只能無限的去控制。基于此觀點，有必要對相關(guān)問題進行探討和分析，形成行之有效的方法手段。

1 我國建筑安全管理的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，建筑行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有大量的比重，在資源配置體系中具有無可替代的作用，是支柱性產(chǎn)業(yè)，對于保持和促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有極其重要的意義。我國做為最大的發(fā)展中國家，建筑行業(yè)規(guī)范和發(fā)展仍然有很長的路要走，無論從施工技術(shù)、骨干力量還是施工方法等內(nèi)容都有較大的差距。人力密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變沒有完成，從人數(shù)上看，同樣的工程作業(yè)，我們要增加10～25倍的人員，人員數(shù)量大也就意味著發(fā)生事故的概率增加。

僅2008—2011年，就發(fā)生特大工程作業(yè)事故4起，死亡人數(shù)達到95起，逐年呈現(xiàn)遞減趨勢，建筑安全管理工作取得了扎實的效果。僅2012年，安全事故2330起，同比上升2.8%；致死人數(shù)達到2760人，同比上升2.1%。坍塌墜落事故達到了78起，占較大以上事故的比例為76.5%；344人死亡，占較大以上事故的比例為77.8%。說明重大事故呈現(xiàn)逐年上升趨勢，單人事故呈現(xiàn)降低趨勢，說明基本制度得到了較好的落實。

下面我們就2013年發(fā)生的建筑安全事故進行分析：

從2013年前三個季度來看，我國的建筑業(yè)和市政工程作業(yè)發(fā)生的建筑生產(chǎn)安全事故多達412起，同比減少107起，下降比例為20.62%；死亡人數(shù)達到513人，同比減少95人，下降比例為15.63%。按照事故類型劃分，其中高處墜落事故達到197起、坍塌事故占63起、物體打擊事故占29起、重傷害事故占32起、機具傷害事故占29起、其他類型事故占35起；分別占總數(shù)的47.82%、15.29%、13.59%、7.77%、7.04%、8.49%，從上述比例可以看出，高空作業(yè)傷亡率較高，應(yīng)當(dāng)成為安全管理和防范的重點。按照發(fā)生事故的部位來劃分，臨邊事故等占82起、腳手架事故占51起、模板事故占34起、基坑事故占32起、塔吊事故占32起、其他事故占181起，分別占總數(shù)的比例為19.9%、12.38%、8.25%、7.77%、7.77%、43.93%，從上述比例可以看，腳手架、塔吊、基坑等以往曾事故多發(fā)地點，已經(jīng)得到了有效控制，但其他防范要求不夠明確的部位成為事故的高發(fā)區(qū)域，說明我們在防范部位上仍然存在較大的漏洞。

當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)，建筑安全事故得到了有效治理，但區(qū)域性問題仍然不容忽視，部分地區(qū)呈現(xiàn)上升趨勢，按照從高到低的排列順序為廣東、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、湖北、廣西、新疆建設(shè)兵團，其中廣東和內(nèi)蒙古分別增加12起和8起，上升比例較大；從人數(shù)上看，排列順序為廣東、內(nèi)蒙古、吉林、湖北、陜西等，其中廣東和內(nèi)蒙古增加了19人和12人；從事故等級上看，較大及以上事故發(fā)生的比率較去年同期有所增加，其中 13個地區(qū)發(fā)生了21起較大及以上事故，其中遼寧、四川各發(fā)生3起，內(nèi)蒙古、江蘇、廣東、吉林各發(fā)生2起，損失巨大。

2 建筑安全管理的問題思路設(shè)想

2.1 完善安全管理責(zé)任與監(jiān)督機制

制度是實施有效的建筑安全管理的保障，必須要把對業(yè)內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行做為前提和基礎(chǔ)，針對各施工主體的不同區(qū)分責(zé)任區(qū)域，提出不同的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)。必須要將責(zé)任區(qū)分到各個安全管理崗位，做到“安全責(zé)任大家挑、人人肩有指標(biāo)”。如果出現(xiàn)了傷亡事故，要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進行責(zé)任鑒定，區(qū)分責(zé)任歸屬，業(yè)主也要間接承擔(dān)部分責(zé)任，絕不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)推諉、躲避等問題；要加大監(jiān)督管理機制，施工企業(yè)、業(yè)主以及相關(guān)的監(jiān)理部門要負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，每天要對所有的作業(yè)崗位進行安全風(fēng)險評估，對于容易引發(fā)安全事故的漏洞，要及時進行整改和治理，最大限度的控制安全事故的發(fā)生。

2.2 完善安全事故透明化制度體系

施工企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，全程做到公開透明，建良心工程，做放心企業(yè)。在安全事故防范上，要及時做好事故的記錄與申報，對于發(fā)生的瞞報、漏報和虛報事故的企業(yè)與生產(chǎn)單位，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)格的處罰，嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任。要做到有法可依，才能夠?qū)ζ髽I(yè)與生產(chǎn)單位起到震懾作用，讓他們時刻感受到安全頭上懸著一把“劍”，從思想觀念上杜絕發(fā)生安全事故的可能；要建立明確的賠償制度，對于《安全生產(chǎn)法》中提及的賠償事項要做到具體明確，不應(yīng)當(dāng)用大而化之的概念去影響安全制度，防止出現(xiàn)私下解決、違規(guī)操作等違反制度規(guī)定的問題。以此建立具備權(quán)威性、操作性和有效性的安全事故管理體系，形成了更加健全的安全管理機制。

2.3 加強企業(yè)安全教育

在建筑企業(yè)當(dāng)中，安全人員自身的安全意識不強是最大的隱患，工程作業(yè)剛開始的時候都會很注意，時間久了就會產(chǎn)生“皮踏”心理，對于安全隱患和安全問題視而不見，甚至以身犯險。分析原因，主要是項目管理人員和當(dāng)事人的疏忽或者安全意識薄弱造成的。所以，企業(yè)必須要堅決杜絕疲勞作業(yè)，大力宣傳安全常識，時刻做到警鐘長鳴。國內(nèi)最具備適用性的防范措施就是宣傳教育，只有人的安全防范意識提高，安全系數(shù)才能夠保證。要大力宣揚“安全第一施工第二，生命重于一切，杜絕違章施工作業(yè)”等口號，定期組織觀看安全事故教育警示片，組織安全隱患分析會和安全事故大討論，真正形成人人、處處、事事講安全的氛圍，才能夠從根本上解決安全問題。

參考文獻

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