淺談我國(guó)城市規(guī)劃管理體制中的問(wèn)題及對(duì)策

（中油遼河工程有限公司，遼寧 盤錦 124010）

淺談我國(guó)城市規(guī)劃管理體制中的問(wèn)題及對(duì)策

喬小溪

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本文針對(duì)城市規(guī)劃管理體制的內(nèi)涵、城市規(guī)劃管理體制中的主要問(wèn)題以及城市規(guī)劃管理體制改革的創(chuàng)新對(duì)策三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。

城市規(guī)劃；管理體制；改革

1 城市規(guī)劃管理體制的內(nèi)涵

我國(guó)的城市規(guī)劃管理體制是一種由城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置﹑管理機(jī)制的應(yīng)用﹑管理分工的確定以及管理權(quán)限的劃分等多方面因素的綜合影響下所形成的一種較為穩(wěn)定的體系。而其科學(xué)性和合理性對(duì)于能否充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的功能也是有著決定性的影響的，它能夠很好的保障城市規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在城市規(guī)劃法中是這樣規(guī)定的，各省市的城市規(guī)劃行政主管部門是具有城市規(guī)劃的編制權(quán)﹑審批權(quán)﹑行政處罰權(quán)﹑復(fù)議的裁決權(quán)以及總體規(guī)劃的調(diào)整權(quán)等權(quán)力的，那么在法律上對(duì)城市規(guī)劃的管理體制就也是有著相應(yīng)的要求的，各省市﹑直轄市﹑自治區(qū)以及縣級(jí)市和縣人民政府都必須建立相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門，并且應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)的城市規(guī)劃工作。

2 城市規(guī)劃管理體制中的主要問(wèn)題

2.1 城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不夠完善，缺乏專業(yè)的城市規(guī)劃管理人才

在城市中主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃工作的部門就是城市規(guī)劃局，這一部門所負(fù)責(zé)的事情有很多，但同時(shí)相應(yīng)的工作人員又是很少的，因此，他們是不可能顧及每個(gè)地區(qū)每方面的工作的，那么城市中經(jīng)常出現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地的問(wèn)題也就是在所難免的了。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，專業(yè)從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)﹑研發(fā)以及管理等工作的人員是很少的，而其中城市規(guī)劃管理部門對(duì)人才的缺乏也是最嚴(yán)重，不但人才的質(zhì)量得不到保證，就連在數(shù)量上都是處于劣勢(shì)的。

2.2 還未形成城市規(guī)劃管理的社會(huì)監(jiān)督體制

城市規(guī)劃的監(jiān)督工作還只局限在規(guī)劃行政部門的內(nèi)部監(jiān)督上，并且也沒有取得良好的監(jiān)督效果。那么就必須建立完善的社會(huì)監(jiān)督體制，但是我國(guó)在法律上還沒有明確相關(guān)的實(shí)體內(nèi)容，因此不得不采取的規(guī)劃展示以及市場(chǎng)公開電話等彌補(bǔ)的措施，同時(shí)這些措施還有著很大的隨意性。在法律上對(duì)社會(huì)監(jiān)督體制的形成也沒有程序性的規(guī)定，公眾雖然有著一定參與度，但是具體的操作方法還沒有形成，并且怎樣將它納入到城市規(guī)劃的管理系統(tǒng)中也沒有法律依據(jù)。

2.3 城市規(guī)劃的可操作性較差，并且規(guī)劃管理工作的效率也很低

城市規(guī)劃的編制工作普遍都會(huì)被認(rèn)為是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，并且其成果也被認(rèn)為是技術(shù)性成果，而在社會(huì)上也有很多人都認(rèn)為城市規(guī)劃只不過(guò)就是在紙上畫畫而已。而城市規(guī)劃管理工作則是要覆蓋整個(gè)城市的，并且其所涉及到的層面也很廣，而由于管理人員還大都采用手工操作的方式，那么這就大大的降低了管理工作的實(shí)際效率。因此，在對(duì)城市規(guī)劃管理體制進(jìn)行改革的過(guò)程中，還應(yīng)重點(diǎn)解決城市規(guī)劃編制的適度超前問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步的提升城市規(guī)劃管理部門的工作效率。

3 城市規(guī)劃管理體制改革的創(chuàng)新對(duì)策

3.1 城市規(guī)劃管理體制應(yīng)逐步的實(shí)現(xiàn)法制化

現(xiàn)階段，擺在每一位城市規(guī)劃管理人員面前的最主要問(wèn)題就是怎樣更好的借助于法律手段，真正的做好城市規(guī)劃管理工作，從而使這項(xiàng)工作逐步的走上法制化和規(guī)范化的道路。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，要想將城市中各式各樣的建設(shè)活動(dòng)納入到統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理的軌道中，更加充分的發(fā)揮出城市規(guī)劃管理的作用，保證城市中的各項(xiàng)機(jī)制靈活的運(yùn)行，并且促進(jìn)它們的和諧共存，那么我們就必須依靠法制，高度的重視法制建設(shè)工作，大力的推行法制管理，這不但是做好城市規(guī)劃管理工作的重要手段，同時(shí)也是衡量管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。法制建設(shè)不但是依法治理城市的重要需求，同時(shí)其也是保證各項(xiàng)城市規(guī)劃活動(dòng)能夠順利實(shí)施的“生命線”，更是推進(jìn)城市各項(xiàng)改革順利完成并且走好可持續(xù)發(fā)展之路的迫切需求。

3.2 城市規(guī)劃管理體制應(yīng)逐步的實(shí)現(xiàn)數(shù)字化

當(dāng)下城市的人口越來(lái)越密集，傳統(tǒng)的手工為主的工作方式已經(jīng)無(wú)法與更加現(xiàn)代化的城市規(guī)劃﹑管理和建設(shè)的工作方式相適應(yīng)了。而為了更好的服務(wù)城市現(xiàn)代化建設(shè)工作，并且推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的繼續(xù)提升，那么就應(yīng)大力的推進(jìn)城市數(shù)字化工程的順利實(shí)施。數(shù)字化可以逐步的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理人員手工操作的方式，促進(jìn)城市規(guī)劃管理更加的現(xiàn)代化，同時(shí)也保證了城市規(guī)劃﹑管理以及建設(shè)中的各項(xiàng)決策更加的科學(xué)化，大大的提升了城市規(guī)劃管理部門的工作效率，增加了信息含量，提高了城市規(guī)劃管理人員的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。數(shù)字化并不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)，同時(shí)其也代表了人類的一種新的生活方式，也代表了社會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向。因此，我們應(yīng)從城市規(guī)劃管理部門入手，推行數(shù)字化的城市規(guī)劃理念，同時(shí)建立基于網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，建立更加透明并且規(guī)范的管理制度，而這也是我國(guó)生產(chǎn)力水平快速發(fā)展的必然需求。

3.3 城市規(guī)劃管理體制應(yīng)逐步的實(shí)現(xiàn)民主化

所謂的民主化實(shí)際上指的就是在城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)行過(guò)程中是需要廣大人民群眾的積極參與的。首先，政府在社會(huì)中的職能不應(yīng)是以往的大包大攬和直接干預(yù)了，政府部門應(yīng)更加的注重法律引導(dǎo)以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這樣才能為社會(huì)和市場(chǎng)提供更大的生存空間。另外，隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，社會(huì)精神也開始慢慢的變遷了，因此，在社會(huì)上也出現(xiàn)了更多類型的社會(huì)組織，而社會(huì)大眾參與到社會(huì)活動(dòng)中的很多載體就是這些新興的組織。

對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行管理的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)土地﹑住房以及公共設(shè)施等很多要素已經(jīng)進(jìn)入到了市場(chǎng)領(lǐng)域中，而在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，城市規(guī)劃管理部門所采用的傳統(tǒng)的獨(dú)斷式的決策手段已經(jīng)無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)了，其暴露出了很多的缺陷和問(wèn)題，并且也根本無(wú)法平衡越來(lái)越多元化的社會(huì)群體的利益。而現(xiàn)階段，城市規(guī)劃的各項(xiàng)決策是會(huì)直接的影響的人民大眾的個(gè)人利益的，社會(huì)大眾對(duì)城市規(guī)劃中的各項(xiàng)活動(dòng)自然就會(huì)更加的關(guān)注。因此，城市規(guī)劃管理人員應(yīng)及時(shí)的轉(zhuǎn)變自身的角色，借助于大眾媒體多與社會(huì)群眾進(jìn)行交流和溝通，深入的了解并且尊重他們的想法，從而真正的實(shí)現(xiàn)民主化。

結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃管理體制的改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而其改革的效果對(duì)于我國(guó)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程都是有著直接的影響的，因此，我們應(yīng)深刻的掌握城市規(guī)劃管理體制的內(nèi)涵，針對(duì)現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理體制中存在的主要問(wèn)題，制定出有效的改善對(duì)策，促進(jìn)城市規(guī)劃管理體制逐步的實(shí)現(xiàn)法制化﹑數(shù)字化和民主化，從而實(shí)現(xiàn)城市總體發(fā)展效益的最大化。

[1]梁兆佳.城市規(guī)劃管理工作中的突出問(wèn)題及對(duì)策研究[J].東方企業(yè)文化，2012.

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