李金苓

[摘 要]近幾年來，隨著服務(wù)民生這一理念的加強(qiáng)，我國各級檔案部門以服務(wù)民生為目標(biāo)，整合各類民生檔案信息資源，擴(kuò)展服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)手段，在完善有關(guān)民生檔案管理制度、建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系方面做了大量工作，取得了顯著成效。

[關(guān)鍵詞]民生檔案；管理工作；分析

一、民生檔案工作的重大意義

民生檔案是指國家機(jī)關(guān)、社會組織或個(gè)人在社會活動(dòng)中形成的有關(guān)民眾的基本生存和生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會以及基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)狀況的檔案。民生檔案是社會管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、解決民生問題不可缺少的原始憑證和重要依據(jù)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會大局，是關(guān)注民生、體現(xiàn)民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)，做好民生檔案工作，服務(wù)人民群眾是檔案工作者在新時(shí)期貫徹落實(shí)黨的十七大精神的必然要求，是推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。因此，我們要高度重視，認(rèn)認(rèn)真真做好事關(guān)民生的檔案工作。

二、民生檔案工作的重點(diǎn)

民生檔案的內(nèi)容十分廣泛，涉及到方方面面，但我們的工作要有重點(diǎn)、有先后、有計(jì)劃地進(jìn)行，各地要因地制宜，先將與群眾最直接、最緊密、最現(xiàn)實(shí)的問題抓緊抓好抓出成效，然后再推而廣之，覆蓋全面。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案，它涉及農(nóng)村每個(gè)農(nóng)戶和每個(gè)農(nóng)民；二是林權(quán)檔案，林權(quán)制度是我國繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制后在土地使用制度上的又一次重大變革，林權(quán)檔案是全面的記錄和反映；三是婚姻登記檔案，它涉及到每個(gè)人的家庭婚姻大事；四是房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案，它事關(guān)家庭重要財(cái)產(chǎn)關(guān)系；五是農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和企事業(yè)單位人員社會保險(xiǎn)檔案，是老有所養(yǎng)的有力證明；六是低保及保障房檔案，是體現(xiàn)黨和政府的惠民政策等等。

三、民生檔案的收集、管理和利用

（一）民生檔案收集。收集是基礎(chǔ)，只有打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做到全面、真實(shí)、及時(shí)地收集相關(guān)資料，才能真正做到為民服務(wù)。如林權(quán)方面檔案包括申請表、勘驗(yàn)表及四至地形簡圖、統(tǒng)計(jì)臺帳和相關(guān)的文字材料、會議記錄、解決權(quán)屬糾紛材料等；婚姻檔案除了婚姻登記部門的資料外，人民法院判決的婚姻材料（包括離婚、宣告婚姻無效或撤銷婚姻判決書）都應(yīng)納入當(dāng)事人婚姻登記檔案。為此，一是做好民生檔案的宣傳，提高民生檔案意識，提高人民群眾對民生檔案的“知曉度”；二是搞好民生檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，尤其是涉及到民生檔案部門的業(yè)務(wù)人員；三是有步驟有計(jì)劃接收入館民生檔案，并嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

（二）民生檔案管理。管理是關(guān)鍵，要圍繞利用管好民生檔案。一是制定民生檔案的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，使民生檔案管理有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依；二是檔案部門和涉及民生工作的部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同做好民生檔案工作；三是檔案部門要充分發(fā)揮主體作用，把民生檔案放在十分重要的位置，在人力、物力、財(cái)力上加大投入，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，建立有特色的民生檔案館；四是檔案部門要充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對民生檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，對民生檔案信息進(jìn)行加工，為民生檔案利用創(chuàng)造條件，夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）民生檔案的利用。利用是目的，運(yùn)用民生檔案為廣大群眾服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，是新時(shí)期檔案工作的新課題、新任務(wù)、新目標(biāo)。各地檔案部門作了積極的工作，有了一個(gè)良好的開端。四川綿竹市檔案局利用婚姻檔案為當(dāng)事人補(bǔ)證、離婚、結(jié)婚、生育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、申請購房貸款、申報(bào)戶口、確定財(cái)產(chǎn)性質(zhì)等服務(wù)，受到群眾歡迎。首先、各級檔案部門要轉(zhuǎn)變檔案工作重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用、重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，樹立為民服務(wù)意識，讓為民服務(wù)成為自覺自愿的行動(dòng)，努力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案及時(shí)服務(wù)社會；其次、認(rèn)真搞好調(diào)研工作，深入基層，深入群眾，了解人民群眾所需，只有深入了解群眾想什么、需要什么，為民服務(wù)才能有的放矢，事半功倍；第三、各級檔案部門要編制各種民生檔案的專題目錄、匯編黨和政府改善民生方面的措施、利用新聞媒體和檔案網(wǎng)站宣傳介紹館藏民生檔案信息，多途徑、多形式地開發(fā)民生檔案信息資源；第四、提供網(wǎng)上在線查詢服務(wù)，充分發(fā)揮檔案館作為政府公開信息查詢場所的功能，主動(dòng)提供已公開或依申請公開的民生檔案信息，改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量。

四、做好民生檔案工作的重要環(huán)節(jié)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)。要站在為民服務(wù)的高度，把民生檔案放在工作的重中之重，做到工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有安排、有考核、有獎(jiǎng)懲。

（二）上下聯(lián)動(dòng)。國家、省、市、縣四級檔案部門上下齊動(dòng)，共同做好民生檔案工作。但又有分工、有重點(diǎn)，省級以上檔案部門應(yīng)著力于有利于民生檔案工作的政策、規(guī)章、法律的草擬和出臺，著力于檢查、指導(dǎo)和執(zhí)法，從宏觀上為民生檔案工作的開展創(chuàng)造良好的條件和氛圍；市縣檔案部門主要在于民生檔案的收集、開發(fā)和利用，指導(dǎo)和檢查督促涉及民生工作的部門向社會提供民生信息，把為民服務(wù)落到實(shí)處。

（三）部門配合。目前由于民生檔案產(chǎn)生于不同的行業(yè)和部門，民生檔案資源的全面整合和有效應(yīng)用也還需要一個(gè)過程。檔案部門與各相關(guān)行業(yè)、部門要加強(qiáng)協(xié)商溝通、通力合作。一方面有關(guān)行業(yè)、部門要收集完善本行業(yè)本部門的民生檔案，并向社會提供民生檔案信息；另一方面檔案部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，起主導(dǎo)作用，利用本地區(qū)民生檔案的數(shù)據(jù)平臺，將不同行業(yè)、部門的相關(guān)民生檔案信息進(jìn)行集中整合，向社會各界提供服務(wù)，為建立廣泛、完備的檔案服務(wù)體系，推進(jìn)民生檔案信息共享創(chuàng)造條件。

（四）注重民生檔案信息保密。民生檔案信息有的涉及個(gè)人隱私，如婚姻檔案；有的涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)，如房產(chǎn)檔案等等。諸如此類信息應(yīng)區(qū)別不同對象，區(qū)別對待?；橐鰴n案對當(dāng)事人來講，不屬于秘密，談不上隱私，應(yīng)當(dāng)全部提供利用，對于政法機(jī)關(guān)依職權(quán)來查詢利用，也不存在泄露個(gè)人隱私，而對其他有合法利用理由、手續(xù)完備的查閱人員，只提供登記人的姓名、登記時(shí)間，不提供具體內(nèi)容。因此，利用民生檔案信息要依法辦事，不能泄露個(gè)人隱私和秘密。

參考文獻(xiàn)：

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