淺析社會(huì)資本理論與中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理

劉黎輝　劉黎

[摘 要]中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村廣布的大國(guó)，對(duì)其治理的效果關(guān)系到國(guó)家整體規(guī)劃的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的農(nóng)村村民自治制度沒(méi)有達(dá)到和形成預(yù)期的效果的局面。引入“社會(huì)資本”的研究概念，結(jié)合各地的實(shí)際情況，為鄉(xiāng)村社會(huì)的治理提供多元模式與資源，更好地促進(jìn)其發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)資本；鄉(xiāng)村社會(huì)；現(xiàn)狀與走向

中國(guó)事一個(gè)農(nóng)村廣布的大國(guó)，這是長(zhǎng)期歷史發(fā)展積累的結(jié)果。延續(xù)數(shù)千年之久的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)立國(guó)，在廣袤的疆域上彌散著無(wú)數(shù)個(gè)小自耕農(nóng)家庭，傳統(tǒng)社會(huì)王朝帝國(guó)對(duì)農(nóng)村的主要治理即是招徠人口，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人口增殖，以形成循環(huán)之勢(shì)?！澳懈棥笔莻鹘y(tǒng)中國(guó)社會(huì)的主要景象，在近代西方文明的激烈沖擊下，整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)被撕裂，鄉(xiāng)村社會(huì)在知識(shí)、權(quán)利與社會(huì)財(cái)富的掌握上又為整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的弱勢(shì)群體，在傳統(tǒng)文明、國(guó)家與社會(huì)遭到“三千年未有之變局”的沖擊時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)收到的沖擊顯得更為嚴(yán)重。自清王朝被推翻以來(lái)的諸多問(wèn)題在“民族解放”的大局下，終未能得到有效的解決與足夠的關(guān)注。晏陽(yáng)初、梁淑敏等的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”曇花一現(xiàn)。新中國(guó)建立后，在特定的世界歷史發(fā)展環(huán)境中，鄉(xiāng)村被改造為一個(gè)大集體-農(nóng)村公社體制。改革開(kāi)放后，國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行農(nóng)村村民自治制度，但由于上述及現(xiàn)實(shí)制度等多重因素，農(nóng)村村民自治制度仍譚存在諸多的問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的治理效果。在新時(shí)期國(guó)家發(fā)展與世界形勢(shì)的映照下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題顯得重要且緊迫，這關(guān)系到國(guó)家整體戰(zhàn)略發(fā)展的效果。

一、社會(huì)資本理論

“社會(huì)資本”的理論概念最早由法國(guó)當(dāng)代著名的思想家皮埃爾·布爾迪厄提出。他認(rèn)為，社會(huì)資本是“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，換句話說(shuō)，這一網(wǎng)絡(luò)是同某團(tuán)體的會(huì)員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有的資本的角度為每個(gè)會(huì)員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證，而對(duì)于聲望可以有各種各樣的理解。”“這些資本也許會(huì)通過(guò)運(yùn)用一個(gè)共同的名字（如家族的、班級(jí)的、部落的或?qū)W校的、黨派的名字，等等）而在社會(huì)中得以體制化并得到保障，這些資本也可以通過(guò)一整套體制性的行為得到保障，在這種情況下，資本在交換中也就或多或少的真正的被以決定的形式確定下來(lái)，因而也就被維持和鞏固下來(lái)了。這種確定和維持是建立在牢不可破的物質(zhì)的和象征的基礎(chǔ)上的?！盵1]“這種策略首先確定那些短期內(nèi)或長(zhǎng)期內(nèi)直接用得著的，能保證提供物質(zhì)利潤(rùn)和象征利潤(rùn)的社會(huì)關(guān)系，然后將這本來(lái)看起來(lái)是‘偶然的關(guān)系（如鄰居、同事鄧甚至某些親戚關(guān)系等）通過(guò)‘象征性的建構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N雙方都從主觀上愿意長(zhǎng)期維持其存在的，在體制上得到保障的持久穩(wěn)定的關(guān)系?！盵2]98這個(gè)理論后來(lái)經(jīng)過(guò)詹姆斯·科爾曼的完善發(fā)展成為一個(gè)重要的社會(huì)科學(xué)理論。其后羅伯特·帕特南在此基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了進(jìn)一步的完善定義，他認(rèn)為“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率?！盵3]

社會(huì)資本是一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，是一種制度化的建構(gòu)。其應(yīng)用于社會(huì)環(huán)境則是由社會(huì)群體之間的信任、理解及合作等態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成，將社會(huì)群體的親情、友情、鄰里關(guān)系等公私關(guān)系聯(lián)接起來(lái)，以此推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，“首先，社會(huì)資本主要是由公民的與信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來(lái)的人格網(wǎng)絡(luò)；最后，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)的特性。”[4]

二、中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀

中國(guó)自20世紀(jì)70年代末期實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村的人民公社體制被村民自治制度所取代，逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”所謂治理局面。在近30余年的實(shí)踐中，這種治理模式并為達(dá)到預(yù)期的效果，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)仍然問(wèn)題重重，“從全國(guó)來(lái)看，發(fā)展好的或較好的發(fā)展型‘鄉(xiāng)政村治，僅占全國(guó)的‘鄉(xiāng)政村治模式的15%；維持型的即一般的或比較差的鄉(xiāng)村治理占65%；癱瘓或半癱瘓的占20%。這說(shuō)明85%左右的中國(guó)村組織建建設(shè)還有待于加強(qiáng)，只有15%的村級(jí)治理現(xiàn)狀良好。”[5]（56）人民公社體制從鄉(xiāng)村社會(huì)退出后，國(guó)家和社會(huì)的公共權(quán)威在鄉(xiāng)村地區(qū)明顯受到了削弱，其權(quán)利高度集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府又是我國(guó)四級(jí)政府體系的末端，受到巨大的行政壓力，各級(jí)政府的行政責(zé)任一層層的下放，最后集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，眾多的村民委員會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府分派上級(jí)各種經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)任務(wù)的對(duì)象，因此村民委員會(huì)，在一定程度上變相的成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的派出執(zhí)行機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府有一種逐漸對(duì)村民委員會(huì)強(qiáng)化影響和控制的趨勢(shì)。

我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展參差不齊，人民公社體制退出后其組織性與紀(jì)律性大幅度下降，民主意識(shí)顯得較為淡薄，隨著國(guó)家政府，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化支持等的不斷傾向農(nóng)村地區(qū)，這種國(guó)家權(quán)利及其利益資源成為鄉(xiāng)村地區(qū)“競(jìng)爭(zhēng)”的對(duì)象。改革開(kāi)放近30余年來(lái)幾大類人物及方面勢(shì)力成為這種資源的競(jìng)爭(zhēng)者。人民公社改制后，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了一批所謂的“致富者”，在本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)頭羊的位置，在這批人中有一部分的致富方式是通過(guò)不正當(dāng)手段取得的，村民自治委員會(huì)沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。廣大的村民沒(méi)有能有力的參與關(guān)乎自身切身利益的建設(shè)事業(yè)及提議建設(shè)權(quán)等。這樣造成了一些之前村莊集體建設(shè)的諸如水利溝渠、道路等公共工程年久失修而被廢棄，全指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)甚至國(guó)家扶貧政策撥款支持建設(shè)，村民對(duì)此行成逃避或?qū)沟臉O端態(tài)度，這是目前鄉(xiāng)村治理中最為棘手的困境與現(xiàn)狀。

三、社會(huì)資本與鄉(xiāng)村治理

我國(guó)古來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)村落大國(guó)，大大小小的鄉(xiāng)村村落廣布于中國(guó)廣袤的疆域，對(duì)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)與治理是我國(guó)政治文明建設(shè)的重中之重。對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的困境與現(xiàn)狀，引入社會(huì)資本的的概念，為鄉(xiāng)村社會(huì)的治理提供一個(gè)多元模式，務(wù)實(shí)地面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。第一，提高廣大鄉(xiāng)村民眾的文化素質(zhì)水平，開(kāi)闊其視野，思想決定行動(dòng)。通過(guò)諸種手段和渠道在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行有關(guān)民主、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等多種文化知識(shí)普及宣傳，讓其從根本上認(rèn)識(shí)到自己“自治的主體”的地位。第二，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，促進(jìn)其思想意識(shí)的提升，對(duì)鄉(xiāng)村村民的自治委員會(huì)的民主選舉落實(shí)及執(zhí)行起到一種自覺(jué)的擔(dān)當(dāng)與參與。第三，發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化的精華力量，如鄉(xiāng)規(guī)民約，家族議事會(huì)等力量，使近年來(lái)冷漠、不信任的人際關(guān)系得到逐步的改善?？傮w上，經(jīng)濟(jì)上發(fā)展能吸引外出務(wù)工人群“返鄉(xiāng)”，這樣可以改變鄉(xiāng)村留守兒童、留守婦女、留守老人等弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能形成一種資源的制衡。文化素質(zhì)及眼光的開(kāi)拓使其自覺(jué)維護(hù)民族選舉、法律法規(guī)等的執(zhí)行。各種鄉(xiāng)村本土傳統(tǒng)文化、鄰里組織等的有效發(fā)揮，能逐步改善鄉(xiāng)村群體之間的關(guān)系，使整個(gè)鄉(xiāng)村群體向信任、互助，友愛(ài)、合作等發(fā)展與轉(zhuǎn)變，社會(huì)資本的諸多因素在鄉(xiāng)村地區(qū)得到廣泛的發(fā)展與建設(shè)，使鄉(xiāng)村地區(qū)形成新的凝聚力，有效抵制鄉(xiāng)村社會(huì)不良勢(shì)力的發(fā)展，國(guó)家政策的執(zhí)行得到有效維護(hù)，減少國(guó)家治理鄉(xiāng)村的行政成本，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。

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