毛澤東的社會(huì)主義民主政治建設(shè)思想

丁小麗

[摘 要]以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合，對(duì)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)也進(jìn)行了深層次的戰(zhàn)略性思考，并展開多方面的探索性實(shí)踐，積累了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；民主政治；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合，以蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家民主政治建設(shè)的教訓(xùn)為借鑒，在探索適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路的曲折過程中，對(duì)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)也進(jìn)行了深層次的戰(zhàn)略性思考，并展開多方面的探索性實(shí)踐，積累了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了富有獨(dú)創(chuàng)性的中國特色社會(huì)主義民主政治思想。

一、堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，維護(hù)人民民主權(quán)利

1949年6月，毛澤東曾激情洋溢地展望到：“中國人民將會(huì)看見，中國的命運(yùn)一經(jīng)掌握在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己輝煌的光焰普照大地，迅速蕩滌反動(dòng)政府留下來的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，建設(shè)起一個(gè)嶄新的強(qiáng)盛的名副其實(shí)的人民共和國”。[1]“人民的國家是保護(hù)人民的”，在探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中，毛澤東始終堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為民主政治建設(shè)的最高價(jià)值，以全心全意為人民服務(wù)作為民主政治建設(shè)的根本宗旨，以“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線作為民主政治建設(shè)的基本思路和方法。堅(jiān)信“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題”。[2]將“一切經(jīng)驗(yàn)”都“集中到一點(diǎn)”的人民民主專政，對(duì)人民實(shí)行廣泛的民主，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，保障“勞動(dòng)者管理管家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利”，體現(xiàn)出“社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利”。[3]人民代表大會(huì)，是人民當(dāng)家做主的重要形式；人民代表大會(huì)制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。劉少奇1954年9月在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》中指出：“憲法草案的第二條規(guī)定：‘中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)。而“我們采用這種政治制度，是同我們國家的根本性質(zhì)相聯(lián)系的。中國人民就是要用這樣的政治制度來保證國家沿著社會(huì)主義的道路前進(jìn)”。[4]

歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)告訴我們，人民民主專政是保障革命勝利果實(shí)和建設(shè)社會(huì)主義，反對(duì)國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的有力武器。1957年3月，毛澤東《在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會(huì)議上的講話》中指出，人民民主專政政權(quán)建立后的“短短幾年”，“給我國的經(jīng)濟(jì)和文化的迅速發(fā)展開辟了道路”，“不論在經(jīng)濟(jì)方面，在文化、教育、科學(xué)方面，都已經(jīng)出現(xiàn)了空前繁榮的局面”。[5]作為國家政權(quán)組織形式的人民代表大會(huì)制度，體現(xiàn)了我國的國家性質(zhì)；實(shí)行民主集中制原則，既保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家做主的積極性和主動(dòng)性。在中國進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須要始終堅(jiān)持并不斷鞏固和完善全國人民代表大會(huì)制度，充分體現(xiàn)中國特色主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)民主，完善國家領(lǐng)導(dǎo)制度

為了充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保障人民民主權(quán)利，亟待加強(qiáng)黨內(nèi)民主，這需要“在國家制度上想一些辦法”。八大黨章草案規(guī)定全國代表大會(huì)每屆任期5年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期3年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期2年。這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次。此外，毛澤東在1956年主動(dòng)提出不再擔(dān)任國家主席。1957年4月，他同民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主認(rèn)識(shí)談話時(shí)表示：到二屆人大一定辭去國家主席。同年5月，親筆書寫《關(guān)于不再當(dāng)下屆國家主席的批語》，并要求政治局討論。他認(rèn)為，“可以考慮修改憲法，主席、副主席連任時(shí)可以再任一屆。第一任主席有兩個(gè)理由說清楚可以不連選：（一）中央人民政府主席加上人民共和國主席任期已滿八年，可不連選；（二）按憲法制定時(shí)算起，可連選一次，但不連選，留下四年，待將來如有衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)一類重大事件需要我出任時(shí)，再選一次”。[6]毛澤東甚至考慮，在將來適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)不再繼續(xù)擔(dān)任黨的主席。八大黨章規(guī)定“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人”。可見，在斯大林問題披露后，黨中央包括毛澤東在內(nèi)，對(duì)如何汲取蘇聯(lián)教訓(xùn)所進(jìn)行的反思是極為深刻的。在認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)民主重要性的同時(shí)，也涉及廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、國家主席任期不能超過兩屆等一些深層次的重大問題。

加強(qiáng)國家領(lǐng)導(dǎo)制度方面的改革，必須反對(duì)官僚主義的“官風(fēng)”，不能“會(huì)議多，聯(lián)系群眾少”；不能“文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少”；不能“蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少”；不能“事務(wù)多，學(xué)習(xí)少”；特別是要“創(chuàng)設(shè)條件”，抵制這類官僚主義作風(fēng)，不能任其“春風(fēng)吹又生”。[7]同時(shí)，在態(tài)度上，要掃掉大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的“官氣”，要“以真正平等的態(tài)度對(duì)待干部和群眾”，要“以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)”出現(xiàn)，堅(jiān)決反對(duì)“貴族姿態(tài)”和“老爺派頭”。[8]

三、長期共存、互相監(jiān)督，共同建設(shè)新中國

1949年春，時(shí)任北平師范大學(xué)文學(xué)院院長的黎錦熙對(duì)毛澤東說，新中國將要誕生，北平九三學(xué)社的人數(shù)不多，這個(gè)團(tuán)體的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，正準(zhǔn)備解散。毛澤東聽后誠懇地說，九三學(xué)社不要解散，應(yīng)該認(rèn)真團(tuán)結(jié)科學(xué)、文教界的知名人士，積極參政，共同建設(shè)和新中國。[9]1950年4月，毛澤東在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議期間鄭重和誠懇說道：“要向大家說清楚，從長遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派?！薄罢J(rèn)為民主黨派是‘一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的說法是不對(duì)的，從他們背后聯(lián)系的人看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視”。[10]在毛澤東堅(jiān)持主張的繼續(xù)同民主黨派合作的思想指導(dǎo)下，民主黨派和無黨派人士得到大膽任用。在1950年底，全國各民主黨派成員不足1.3萬人，而在中央人民政府6位副主席中安排了3位民主黨派和無黨派人士；政務(wù)院4位副總理中安排了2位民主黨派和無黨派人士；15位政務(wù)委員中安排了9位民主黨派和無黨派人士；34個(gè)部委中安排了15位民主黨派和無黨派人士擔(dān)任正職，49位民主黨派和無黨派人士擔(dān)任副職。[11]1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好，現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督”。而“在這一點(diǎn)上，我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)”，之所以如此，關(guān)鍵在于“對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利”。[12]同年9月，中共八大將“長期共存、互相監(jiān)督”，作為處理與民主黨派關(guān)系的知道方針，它極大調(diào)動(dòng)了各民主黨派的積極性，有利于形成生動(dòng)活潑的民主政治局面。曾任民建中央主席的成思危談到我國的政黨制度，深有體會(huì)：“西方的政黨制度是‘打橄欖球，一定要把對(duì)方壓倒。我們的政黨制度是‘大合唱，民主黨派和中國共產(chǎn)黨的合作共事是為了一個(gè)共同的目標(biāo)，為了保持社會(huì)的和諧。要大合唱，就要有指揮，這個(gè)指揮無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來著，都只有中國共產(chǎn)黨才能勝任”。

當(dāng)然，中國的各民主黨派也不是“政治花瓶”，肩負(fù)著對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督的重任。1956年毛澤東在《對(duì)中共八大政治報(bào)告稿的批語和修改》一文中指出：“我們還應(yīng)當(dāng)借助于各民主黨派和無黨派民主人士的批評(píng)來克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。這對(duì)于我們黨，對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)是有益無害的”。[13]

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國政黨制度的特色，也是中國民主政治的特色，在中國民主政治生活中發(fā)揮越來越重要作用。

四、加強(qiáng)法制建設(shè)，保障人民利益

毛澤東的諸多法制思想，為新中國的法制建設(shè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。主持制定起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。據(jù)胡喬木回憶，毛澤東始終關(guān)心《共同綱領(lǐng)》的起草情況，從1949年9月3日至13日，毛澤東至少對(duì)四次草案稿、共計(jì)200余處進(jìn)行了細(xì)心修改。[14]《共同綱領(lǐng)》頒布后，他要求：“共同綱領(lǐng)必須充分地付之實(shí)施，這是我們國家現(xiàn)時(shí)的根本大法”，[15]這為新中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)，奠定了新中國治國理政的法律基礎(chǔ)。

從1953年到1954年，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)新中國第一部憲法的起草工作，指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程”。[16]1954年1月15日，他在給劉少奇及中共中央的電報(bào)中，談到起草小組具體而詳細(xì)的工作計(jì)劃，還在電報(bào)中列出了關(guān)于中外各種憲法的書目，共十種，要中央政治局委員和在京的中央委員抽時(shí)間閱讀。后來在談到這部憲法成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“這個(gè)憲法草案也總結(jié)了從清朝末年以來關(guān)于憲法問題的經(jīng)驗(yàn)”，“也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西”。[17]據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954年到1957年，僅中央一級(jí)就頒布了430多件重要法規(guī)，使廣大人民的權(quán)益得到法律重要保障。對(duì)那些“不顧公共利益、蠻不講理、行兇犯法的人”；對(duì)那些“可能利用和歪曲我們的方針，故意提出無理的要求來煽動(dòng)群眾，或者故意造謠生事，破壞社會(huì)的正常秩序”的人，“必須給予必要的法律的制裁?！盵18]

毛澤東等對(duì)新中國法制建設(shè)的最初探索，奠定了我國社會(huì)主義法制建設(shè)的最初基礎(chǔ)和基本框架。毛澤東對(duì)新中國法制建設(shè)的篳路藍(lán)縷之功，無法抹煞。此外，以毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在正確處理人民內(nèi)部矛盾、精簡(jiǎn)國家機(jī)構(gòu)等方面提出眾多建設(shè)性思想。通過對(duì)民主政治建設(shè)的探索，1957年7月，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢(shì)》中表達(dá)了希冀造就“一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑”的政治局面，[19]以利于鞏固國家政權(quán)、建設(shè)社會(huì)主義。毛澤東所追求的這種目標(biāo)，也是黨和國家其他領(lǐng)導(dǎo)人所贊同的，除劉少奇、鄧小平在八大會(huì)議上的報(bào)告中有明確的體現(xiàn)外，1957年8月，周恩來談社會(huì)改革問題時(shí)說：“政治上的制度要適合社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也要改革，要改革成為民主集中制。又有民主，又有集中；又有自由，又有紀(jì)律；又有個(gè)性的發(fā)展，又有統(tǒng)一意志”。[20]

綜上可見，新中國成立后，毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)行了全面的探索和深入的思考，提出了諸多真知灼見，貢獻(xiàn)巨大；在繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的今天，在毛澤東誕辰120周年之際，重溫毛澤東社會(huì)主義民主政治建設(shè)思想，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1467頁。

[2]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第857頁。

[3]《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第129頁。

[4]《劉少奇選集》，下卷，人民出版社，1985年，第155-156頁。

[5]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第207頁。

[6]《建國以來毛澤東文稿》，第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)研究室，1992年，第459-460頁。

[7]《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第166-167頁。

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東著作專題摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第2159-2160頁。

[9]轉(zhuǎn)引自：《社會(huì)主義民主政治建設(shè)60年》，《光明日?qǐng)?bào)》，2009-09-16。

[10]《歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)》，檔案出版社，1988年，第6頁。

[11]中央國家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)戰(zhàn)部：《中央國家機(jī)關(guān)要帶頭加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2006年第3期。

[12]《毛澤東文集》7卷，人民出版社，1999年，第34-35頁。

[13]《建國以來毛澤東文稿》6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第146-147頁。

[14]《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社，2003年，第562頁。

[15]《人民日?qǐng)?bào)》，1950-6-15。

[16]《毛澤東文集》6卷，人民出版社，1991年，第325頁。