周揚子

[摘 要]政黨政治是現(xiàn)代政治生活的要素和主要組織方式，是大眾政治參與和精英政治競爭的主要載體， 是民主政治中競選公職的主要渠道。巴西的政黨和政黨制度具有許多突出的內(nèi)容、特點和風(fēng)格， 但同時又與外部環(huán)境的變化不無密切關(guān)聯(lián)。巴西的政黨與政黨制度現(xiàn)狀如何？巴西的政黨和政黨制度為何會形成這些特點？巴西政黨發(fā)展的現(xiàn)狀與特點對中國政治的發(fā)展有何啟示？本文將就上述問題作分析。

[關(guān)鍵詞]巴西；政黨制度；民主

1.巴西政黨發(fā)展歷史簡介

自19世紀(jì)30年代巴西出現(xiàn)社會名流組成的黨派以來，巴西至少存在過7種不同的政黨制度：帝國時期的兩黨制（1830～1889）；舊共和國時期各州的一黨制（1890～1930）；多黨政體雛形（1930～1937）；多黨民主制（1946～1964）；軍政府時期的兩黨制（1966～1979）；向多黨制的過渡（1979～1984）；多黨民主制的回歸（1985年至今）。（1）雖然隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，大眾參與程度越來越高，社會結(jié)構(gòu)變遷劇烈且分化日甚，但政黨政治仍屬于精英政治的范疇：政治精英根據(jù)自己的利益和意志決定政黨和政黨制度的存廢興亡。

2.巴西的政黨與政黨制度現(xiàn)狀

分散化是巴西政黨制度的最突出特征。許多政黨頻繁分化組合，新黨或新黨聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，選舉制度的若干特點使許多政黨可以在議會獲得席位。巴西的政黨制度競爭性強(qiáng)、制度化程度低，并且性波動大。由于長期以來，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家的作用突出以及政治生活中威權(quán)主義的打壓，導(dǎo)致政黨和政黨制度的發(fā)展依賴于國家機(jī)器且代表性有限。但隨著主要政黨的執(zhí)政情況和相互結(jié)盟狀況的復(fù)雜多變，各個政黨都呈現(xiàn)出一種非意識形態(tài)化和非組織化的趨勢。特別是贏得總統(tǒng)職位的政黨，都需要依靠不穩(wěn)定的政黨聯(lián)盟執(zhí)政，因而都帶有某種“全方位”黨的特征。政黨及政黨制度的脆弱直接造成了行政與立法之間關(guān)系協(xié)調(diào)的困境，特別是在國會內(nèi)部難以形成和維持支持總統(tǒng)的穩(wěn)定聯(lián)盟。（4）

3.巴西政黨與政黨制度發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析

“虛弱”或“脆弱”是討論巴西政黨時最常用的限定詞。巴西政黨的脆弱主要表現(xiàn)在政黨的組織機(jī)構(gòu)和政治偏好的缺陷上。一方面，政黨成員很少具備基本的忠誠度和紀(jì)律性；另一方面，除個別政黨個別時期有所不同外，幾乎所有政黨都可以歸入所謂“全方位”政黨類型（5）。與此同時，巴西政黨的發(fā)展不僅落后于發(fā)達(dá)國家的政黨，而且相對滯后于拉美其他同等地位的國家。

第一，巴西政黨間的界限十分混亂復(fù)雜，政黨成員改換門庭司空見慣，政黨聯(lián)盟是政治舞臺上的常態(tài)。巴西政黨制度的問題突出表現(xiàn)在其獨具特色的多黨制和制度化水平上。雖然關(guān)于多黨制與兩黨制孰優(yōu)孰劣的問題長期爭論不休，但多黨制本身并不構(gòu)成政治體制運行的障礙，前提是制度能夠提供清晰的多種方案，使選民能夠根據(jù)自己的認(rèn)知和認(rèn)同作出選擇。但巴西的問題恰恰在于多黨體制與政治競爭的不夠明晰的結(jié)合到了一起。（6）

第二，巴西大眾廣泛參與民主政治實踐時間較為短暫，現(xiàn)代意義上的政黨出現(xiàn)的時間較晚，經(jīng)驗較少，政黨制度缺乏應(yīng)有的連續(xù)性。以巴西工黨為例，這個黨派是執(zhí)政聯(lián)盟成員。于1945年成立。1964年軍人政變后被迫停止活動。又于1979年重新組建?？梢姲臀鞴h出現(xiàn)時間較晚，經(jīng)驗較少，并且缺乏應(yīng)有的連續(xù)性。

第三，政治精英刻意地通過制度安排營造出大批權(quán)力分散、紀(jì)律性差、個人色彩極濃的旨在贏得選舉的“全方位”政黨。巴西國會選舉的比例代表制表面看來能夠使巴西社會各個階層都可以產(chǎn)生民意代表，但議席分配規(guī)則的不合理損害了制度安排原則的代表性。參議院選舉遵循聯(lián)邦原則各州平等，不考慮各州人口數(shù)量的巨大差距。眾議院選舉則規(guī)定了各州議席分配的上下限，每州不得低于8席或不得高于70席。這意味著人口眾多的大州代表性不足。同時，同一政黨內(nèi)部的爭斗甚至重于政黨間的競爭。選舉規(guī)則使政黨功能的發(fā)揮嚴(yán)重偏離了正軌。（7）

4.巴西政黨發(fā)展現(xiàn)狀對中國的啟示

第一.努力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的靈魂，對人民民主有重要的示范和帶動作用。落實黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)監(jiān)督是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要保障。我們應(yīng)當(dāng)建立和完善黨內(nèi)通報制度、情況反映制度、決策征求意見制度，建立切實可行的黨內(nèi)糾錯機(jī)制，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。（2）

第二，加強(qiáng)自身黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系和諧。政黨的發(fā)展?fàn)顩r、政黨功能或價值實現(xiàn)的程度在很大程度上取決于政黨黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的情況。相比較而言，相當(dāng)一部分巴西政黨忽視自身黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)，政黨制度化水平較低，這極大限制了其自身的發(fā)展，影響到其在選舉過程、政策活動中的表現(xiàn)，其政黨功能的發(fā)揮大打折扣。與之形成較大反差的是，巴西勞工黨和共產(chǎn)黨均非常重視自身黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)，政黨的制度化水平較高，這為其確立了組織制度等方面的比較優(yōu)勢，也幫助其在選舉過程、政策活動中較好地實現(xiàn)了黨的目標(biāo)，自身的價值從而得以較好地實現(xiàn)。（3）

第三，保障黨員民主權(quán)利。黨內(nèi)民主對政黨的重要性有目共睹。黨內(nèi)民主的核心在于廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中主體地位的平等以及黨員民主權(quán)利的尊重和維護(hù)。因此，黨內(nèi)規(guī)章制度要確保黨員民主權(quán)利得到尊重和維護(hù)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，政黨建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，政黨的各方面建設(shè)不是彼此孤立，互不相關(guān)的。政黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中，要注意統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮各方面建設(shè)的合力。

注釋：

（1）郁建興等；《從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府》[J]：浙江人民出版社：2004（5）：33-35

（2）王云鵬：《金融危機(jī)下“金磚四國”何去何從》{J}，載《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》：2009（11）

（3）齊春雷：《西方政黨變革及其對中國政黨制度的啟示》{J}，載《政黨制度》；北京大學(xué)出版社：2008（4）：：26-28