孫立坤

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！薄案骷壐刹刻貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照‘三嚴(yán)三實要求，深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部?！蔽覀円粤?xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，將知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)、問責(zé)貫穿到工作全過程，兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)，努力做焦裕祿式的好干部。

知責(zé)——明確責(zé)任內(nèi)容

責(zé)任決定動力。落實黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，首先要知責(zé)。通過厘清責(zé)任內(nèi)容知責(zé)。黨委的主體責(zé)任主要包括黨委班子的集體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任和班子成員的分管責(zé)任三個層面。按照習(xí)總書記在中紀(jì)委三次全會上的闡述，主體責(zé)任主要包括五個方面：選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志抓好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。從焦作的實踐看，制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)新完善工作制度落實黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》，明確提出主體責(zé)任清單等9項具體制度，完善了落實黨委主體責(zé)任的載體和抓手。通過學(xué)習(xí)宣傳教育知責(zé)。圍繞主體責(zé)任五個方面內(nèi)容，通過召開黨委會、中心組學(xué)習(xí)會、專題匯報會、研討會等形式，組織學(xué)習(xí)主體責(zé)任的重要論述，進(jìn)一步明確內(nèi)涵要求；采取集中培訓(xùn)、專題講座、警示教育等方式，深化對落實主體責(zé)任重要性、必要性的認(rèn)識；定期開展學(xué)習(xí)宣傳活動，教育引導(dǎo)各級黨委牢固樹立責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

擔(dān)責(zé)——明確責(zé)任分工

落實主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)。黨委班子要認(rèn)真履行集體責(zé)任。黨委班子作為一個地方、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，對黨的建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，“把抓好黨建作為最大政績”。要定期聽取反腐倡廉建設(shè)情況匯報，認(rèn)真分析形勢，研究制定本地區(qū)本部門本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃、目標(biāo)要求和具體措施，督促各職能部門充分履職、各司其職，抓好工作落實。主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)人作為“班長”，應(yīng)牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職”的思想，切實把推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為重要職責(zé)、分內(nèi)之事，做到“四親自四帶頭”，即黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，帶頭講廉政黨課、帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定、帶頭推進(jìn)案件查處、帶頭參加責(zé)任制檢查考核。同時還要堅持做到“六問”：講廉政道理時，先問問自己是否對主體責(zé)任搞清弄懂了；提廉政要求時，先問問自己在落實主體責(zé)任上是否做到了以身作則；抓廉政建設(shè)時，先問問自己是否履行了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；督查廉政工作時，先問問自己是否把自我置于監(jiān)督范圍之內(nèi)了；查處重大案件時，先問問自己是否親自協(xié)調(diào)推動處理了；追究責(zé)任時，先問問自己是否也有責(zé)任，自覺當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的踐行者、引領(lǐng)者、推動者和示范者。班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。要根據(jù)工作分工，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，自覺做到在安排工作時首先安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在檢查工作時首先檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)情況，在總結(jié)工作時首先總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實情況，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，責(zé)任就擔(dān)當(dāng)?shù)侥睦铩?h3>履責(zé)——明確責(zé)任落實

黨委落實主體責(zé)任，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)工作的著力點和突破口。在選好用好干部上嚴(yán)把關(guān)。嚴(yán)格按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選拔出來，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。從焦作的實踐看，推行了縣處級干部任前廉政考察制度，提出“三不上會、三優(yōu)先”原則，即個人有關(guān)事項報告不清楚的不上會，個人有關(guān)事項核查不實的不上會，個人信訪舉報件沒查清的不上會；同等條件下，單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得好的優(yōu)先提拔，個人廉潔從政方面做得好的優(yōu)先提拔，親屬和身邊工作人員黨風(fēng)廉政建設(shè)方面沒有出現(xiàn)過問題的優(yōu)先提拔，真正把好干部選拔任用的“廉政關(guān)”。在糾正損害群眾利益行為上動真格。黨委要在維護(hù)人民群眾利益方面發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，既嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，又嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，建立健全維護(hù)人民群眾利益的長效機(jī)制。當(dāng)前，要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動整改措施，圍繞征地拆遷、非法集資、教育亂收費、食品藥品安全等問題，扎實開展專項治理，切實維護(hù)群眾利益，以工作實效取信于民。在加強(qiáng)源頭治腐上見實效。要建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范和制約關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行。深入推行市委主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期約談縣（市、區(qū)）和市直單位“一把手”制度，督促他們更好地正確行使權(quán)力、發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)作用。認(rèn)真落實黨委主要負(fù)責(zé)人“五個不直接分管”和“末位表態(tài)”、工程項目“雙推雙優(yōu)”等制度，用制度管權(quán)、管事、管人。各級黨委要加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮查辦案件領(lǐng)導(dǎo)小組作用，認(rèn)真落實“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大辦案力度。黨委落實主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人及其班子成員要以身作則，以上率下，做好表率。要牢固樹立法律面前人人平等、紀(jì)律面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，不越“雷池”、不踏“紅線”，加快形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。

問責(zé)——明確責(zé)任追究

責(zé)任追究是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，守不住這個防線，責(zé)任制就會流于形式、陷入空談。要把實施嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究作為落實主體責(zé)任的重要保障，做到有錯必究，有責(zé)必問。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。采取綜合督查、專項督查、跟蹤督查等方式，定期不定期對各級各部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行主體責(zé)任情況進(jìn)行督查。對履行“一崗雙責(zé)”和執(zhí)行“三重一大”事項情況進(jìn)行全面督查；對上級黨委部署的重點工作、重要制度規(guī)定落實，專項治理進(jìn)展和限期解決的突出問題處理等情況進(jìn)行專項督查；對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題治理情況進(jìn)行跟蹤督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，針對不同情況分別采取詢問談話、誡勉談話等方式，責(zé)成作出說明，限期整改糾正。通過督導(dǎo)檢查，緊盯“不落實的事”、嚴(yán)查“不落實的人”，對不作為的嚴(yán)厲問責(zé)、亂作為的嚴(yán)肅懲治、慢作為的限期整改，以問責(zé)教育干部、監(jiān)督干部?？茖W(xué)量化考核。實行履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任年度考核問責(zé)制度，建立健全檢查考核機(jī)制，修訂完善檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)。從焦作的實踐看，我們把考核結(jié)果作為對黨委班子總體評價和對班子成員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任年度考核中排序靠后的單位，由市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對被問責(zé)單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。對被問責(zé)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人，取消其當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提拔重用。對連續(xù)兩年受到問責(zé)的單位，對單位領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整，對主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)離、免職等組織處理。嚴(yán)格責(zé)任追究。建立完善責(zé)任追究制度體系、工作程序和保障機(jī)制，對每一個具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任、相關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任和黨委主要負(fù)責(zé)人負(fù)什么責(zé)任、班子成員負(fù)什么責(zé)任。無論是黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，嚴(yán)格責(zé)任倒查。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門或單位，實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既倒查追究黨委的主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以嚴(yán)明的紀(jì)律促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識進(jìn)一步提高。