張晶晶

摘 要： 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于馬克思恩格斯政府觀的研究具有重大的理論意義和實(shí)踐意義，并取得了一定的成果。對(duì)馬克思恩格斯政府觀的研究有利于進(jìn)一步深化對(duì)經(jīng)典馬克思主義的認(rèn)識(shí)，有利于為我國(guó)的政府理論樹(shù)立旗幟，同時(shí)對(duì)我國(guó)政府職能的優(yōu)化和廣大群眾樹(shù)立共產(chǎn)主義理想也具有實(shí)踐意義。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于馬克思恩格斯政府觀的研究主要從馬克思恩格斯的公共性思想，公共管理思想，以及當(dāng)代政府理念的視角下進(jìn)行研究；國(guó)外學(xué)者則主要從政治學(xué)及公共管理學(xué)的視角下對(duì)馬克思恩格斯的政府觀進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞： 馬克思 恩格斯 政府觀

政府作為公共權(quán)力的具體執(zhí)行者，是一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)的關(guān)鍵因素。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，其政府行政的倫理價(jià)值就在于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，因而黨的十八大報(bào)告明確指出，要按照建立中國(guó)特色行政體制的目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的行政體制目標(biāo)就要著力于構(gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情的政府理論，在正確理論的指導(dǎo)下，建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的服務(wù)型政府、高效型政府、廉潔型政府、民生型政府。然而，在實(shí)際建設(shè)中政府出現(xiàn)了“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”的現(xiàn)象，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅應(yīng)歸咎于政策的決策者和執(zhí)行者的個(gè)人素質(zhì)和道德問(wèn)題，而且應(yīng)從理論源頭上尋找原因。我國(guó)政府理論的構(gòu)建過(guò)量引介西方的思想和理論，從而在“移植”的過(guò)程中出現(xiàn)障礙，不能適用于中國(guó)的“政治氣候”?，F(xiàn)在，我們亟待為中國(guó)的政府理論找到一個(gè)出口，使得這一理論既具有系統(tǒng)的科學(xué)性，又適合于我國(guó)國(guó)情。馬克思主義作為我國(guó)的指導(dǎo)思想，引領(lǐng)中國(guó)人民取得了革命的勝利，并在社會(huì)主義建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮著旗幟的作用，無(wú)數(shù)的理論和實(shí)踐都證明了馬克思主義既是科學(xué)的理論體系，又能為中國(guó)特色社會(huì)主義這塊土壤所吸收。因而，我國(guó)政府理論的構(gòu)建應(yīng)該從馬克思恩格斯的思想中找到旗幟和養(yǎng)料，從中凝練出科學(xué)的、適合我國(guó)國(guó)情的政府理論。盡管在馬克思恩格斯的著作中沒(méi)有系統(tǒng)的關(guān)于政府的理論，但是在馬克思恩格斯關(guān)于公共權(quán)力的論述，關(guān)于國(guó)家理論的論述，以及關(guān)于革命實(shí)踐的論述中，都直接或間接地闡述了關(guān)于政府建設(shè)的思想。近年來(lái)，隨著公共管理、行政管理的理論的興起，有一些學(xué)者試圖從馬克思主義的理論中挖掘出政府觀的相關(guān)理論，并取得了一定的成果。

一、馬克思恩格斯政府觀的研究意義

（一）理論意義

1.有利于進(jìn)一步深化對(duì)馬克思主義特別是經(jīng)典馬克思主義的認(rèn)識(shí)，為馬克思主義的發(fā)展注入活力。

我國(guó)學(xué)者對(duì)馬克思主義的研究自十月革命后馬克思主義傳入中國(guó)以來(lái)就從未停止過(guò)，在今天這樣一個(gè)和平年代有更多的學(xué)者從事馬克思主義研究，這導(dǎo)致有很多人認(rèn)為馬克思的思想再也無(wú)甚可研究的了，然而，事實(shí)并非如此，馬克思主義是以整個(gè)物質(zhì)世界和人類(lèi)社會(huì)為研究對(duì)象的，其內(nèi)容包羅萬(wàn)象，今天我們占有的文獻(xiàn)資料還很有限，我們研究的廣度和深度還不夠，我們對(duì)馬克思主義某些觀點(diǎn)還存在偏差，這些都有待學(xué)者的深入研究。將馬克思恩格斯關(guān)于政府觀的思想提煉出來(lái)，并加以整合，能夠深化對(duì)馬克思主義政治學(xué)和馬克思主義管理學(xué)的認(rèn)識(shí)，并為馬克思主義的研究開(kāi)拓新的方向。

2.有利于我國(guó)政府理論的構(gòu)建，為我國(guó)的政府理論樹(shù)立旗幟。

我國(guó)的政府理論研究大多訴諸西方的理論，倡導(dǎo)將西方的政府理論“照搬”到中國(guó)，例如，今天學(xué)術(shù)界重點(diǎn)研究的“服務(wù)型政府”理論、“國(guó)家治理”理論；還有一部分學(xué)者試圖復(fù)興我國(guó)古代的選官任官制度和管理思想“復(fù)興”到現(xiàn)代，例如，古代的科舉制度、監(jiān)察制度等。然而，西方政府理論是建立在資本主義制度之下的，我國(guó)古代的政府管理理論是建立在封建主義制度之下的，都未能契合我國(guó)今天的國(guó)情，從而在“照搬”和“復(fù)興”的過(guò)程中會(huì)造成“水土不服”。為了避免這樣的情況，我們主張求諸于馬克思主義。將馬克思主義這一適合我國(guó)土壤的科學(xué)理論作為我國(guó)政府理論的旗幟，在這一旗幟的指導(dǎo)下進(jìn)行細(xì)節(jié)研究，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府理論的健康發(fā)展。

（二）實(shí)踐意義

1.有利于我國(guó)優(yōu)化政府職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

建立一套科學(xué)的、適合我國(guó)國(guó)情的政府理論對(duì)于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變有巨大的理論意義。一個(gè)國(guó)家政府職能履行得是否到位，直接關(guān)系到社會(huì)是否能比較和諧地發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)政府還存在一些越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，要消除這些現(xiàn)象就要求權(quán)力的所有者掌握科學(xué)的理論，采取科學(xué)的方法行使自己的職能。對(duì)馬克思恩格斯政府理論的梳理，能夠促進(jìn)我國(guó)政府職能的優(yōu)化，更公平地分配社會(huì)資源，減少社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2.有利于增強(qiáng)人們對(duì)馬克思主義的認(rèn)同感，樹(shù)立共產(chǎn)主義信仰。

梳理馬克思恩格斯的政府理論，并將這一理論應(yīng)用于實(shí)際的政府管理和決策過(guò)程中，有利于人民群眾直接感受到馬克思主義的優(yōu)越性，從而推進(jìn)馬克思主義的大眾化進(jìn)程，使人民樹(shù)立共產(chǎn)主義信仰。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

由于馬克思恩格斯并沒(méi)有直接關(guān)于政府的論述，因而直接研究馬克思恩格斯政府理論的專(zhuān)著和論文并不多，但許多學(xué)者在馬克思恩格斯其他理論的視角下也探討了馬克思恩格斯的政府理論。

1.在馬克思恩格斯公共性思想的視角下探討政府的本質(zhì)和內(nèi)涵。

在國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于馬克思恩格斯公共性思想的研究中，包含著其政府理論的本質(zhì)和內(nèi)涵。如王振海的《論政府的公共性》，從“大公共”是馬克思恩格斯基本的政府理念和政府公共性與階級(jí)性的關(guān)系兩方面論述了馬克思恩格斯的政府公共性思想；劉義強(qiáng)認(rèn)為馬克思對(duì)早期資本主義社會(huì)的剖析包含著關(guān)于政府公共性的理念，這一理念超越了政府為階級(jí)利益存在的局限，他在《論馬克思的政府公共性理念》一文中指出：“在馬克思看來(lái)，政府只有為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件才能體現(xiàn)其存在價(jià)值，而只為少數(shù)人的利益和特定階級(jí)服務(wù)的政府只是階級(jí)統(tǒng)治的工具?！盵1]王同新在《馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評(píng)》一文中說(shuō)：“根據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于政府職能的兩重性及其相互關(guān)系理論和政府職能的動(dòng)態(tài)性特征，筆者認(rèn)為無(wú)論政府的職能內(nèi)容、職能重心、職能方式和職能關(guān)系如何變化，但以公共性為本質(zhì)追求的社會(huì)公共職能始終是政府職能的基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)前應(yīng)上升為政府的主要職能?！盵2]國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于馬克思恩格斯公共性思想的研究?jī)?nèi)在地包含了其政府理論，即政府活動(dòng)的目標(biāo)是謀取公共利益，本質(zhì)是為人民服務(wù)。

2.在馬克思恩格斯公共管理思想的視角下探討其政府的職能和管理方式。

唐鐵漢在2005年發(fā)表的《馬克思主義公共管理思想原論》開(kāi)啟了馬克思主義公共管理思想的研究，唐鐵漢在其中論述了馬克思主義關(guān)于政府公共職能的基本觀點(diǎn)，指出政府職能同國(guó)家職能一樣具有雙重性；論述了馬克思主義關(guān)于政府管理方式與方法的基本觀點(diǎn)，包括對(duì)政府管理效率的，政府必須遵循法律至上的原則，以及關(guān)于政府民主化的觀點(diǎn)。李中和教授在《公共管理的歷史嬗變：馬克思主義的視野》一文中指出，馬克思恩格斯以公共權(quán)力的特質(zhì)為主線(xiàn)，闡述了公共管理歷史的三個(gè)重要階段：原初的公共管理、政治的公共管理和公民的公共管理。公共管理作為舶來(lái)品，在積極學(xué)習(xí)西方理論的同時(shí)，更多的學(xué)者從馬克思主義中尋找理論源泉，發(fā)展了中國(guó)的公共管理理論，并挖掘了馬克思恩格斯關(guān)于政府職能和管理方式的思想。國(guó)內(nèi)學(xué)者在探討馬克思恩格斯公共管理思想的過(guò)程中，同時(shí)討論了國(guó)家和政府的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以及政府進(jìn)行公共管理的活動(dòng)原則。

3.在當(dāng)代政府理念的視角下探討馬克思恩格斯政府理論的當(dāng)代意義。

國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分學(xué)者結(jié)合當(dāng)前的政府建設(shè)討論其馬克思主義溯源，也挖掘出了一部分馬克思恩格斯的政府理論。例如，張玲棗指出：馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，作為上層建筑的政府具有服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)將上升為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府的主要職能，服務(wù)型政府職能與馬克思主義政府職能理論是契合的[3]。劉熙瑞教授在《服務(wù)型政府：本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)》中提到，馬克思主義代表制思想是服務(wù)型政府的直接指導(dǎo)思想。李月鳳將馬克思的廉價(jià)政府理論與我國(guó)的節(jié)約型政府建設(shè)相結(jié)合，討論了馬克思關(guān)于“廉價(jià)政府”的基本含義，馬克思關(guān)于“廉價(jià)政府”建設(shè)的舉措等內(nèi)容，并指出這一理論對(duì)我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型政府的指導(dǎo)意義。將馬克思主義與當(dāng)代的政府建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)了馬克思主義強(qiáng)大的生命力，進(jìn)一步推進(jìn)了馬克思主義的中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外關(guān)于馬克思恩格斯政府理論的研究大多基于這樣兩個(gè)視角：一是從政治學(xué)的視角下，研究馬克思恩格斯的國(guó)家理論；二是從公共管理學(xué)的視角下，研究馬克思恩格斯的公共管理思想，這兩方面的研究都內(nèi)在地包含了馬克思恩格斯的政府理論。

1.在政治學(xué)的視角下探討馬克思恩格斯的政府理論。

國(guó)家與政府有著密切的關(guān)系，政府是國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治的具體形式，馬克思恩格斯關(guān)于國(guó)家的理論也內(nèi)在地蘊(yùn)含其政府理論。西方馬克思主義的一些學(xué)者，在馬克思主義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了其國(guó)家理論。例如，葛蘭西提出國(guó)家是政治社會(huì)和市民社會(huì)的集合體，是強(qiáng)制和同意的結(jié)合，是建立在人民同意的基礎(chǔ)上的；阿爾都塞的結(jié)構(gòu)主義的國(guó)家觀集中分析經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑與國(guó)家機(jī)器的關(guān)系，認(rèn)為國(guó)家是社會(huì)中的統(tǒng)一因素，國(guó)家的功能是組織統(tǒng)治階級(jí)，運(yùn)用暴力和意識(shí)形態(tài)手段分化瓦解被統(tǒng)治階級(jí)。這些理論雖然沒(méi)有直接論述馬克思恩格斯的政府理論，但其關(guān)于國(guó)家的論述也體現(xiàn)了政府存在的合法性與功能。

2.在公共管理學(xué)的視角下研究馬克思恩格斯的政府理論。

美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜在1887年發(fā)表的《行政學(xué)之研究》一文，將政治與行政區(qū)分開(kāi)來(lái)，同時(shí)也將國(guó)家與政府相區(qū)分，對(duì)于政府的研究轉(zhuǎn)向公共管理學(xué)的視角下，進(jìn)行政府職能和管理方式的研究。在西方的公共管理學(xué)的研究中，一些學(xué)者也找到了與馬克思主義的契合之處。美國(guó)學(xué)者羅伯特·丹哈特在《新公共服務(wù)》一書(shū)中，在思想傳承的部分首先就談到了卡爾·馬克思，指出，盡管馬克思并不是直接的、專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的研究公共管理的學(xué)者，但馬克思的理論為我們研究公共管理提供了許多真知灼見(jiàn)，從而應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)代公共管理研究的“一種思想傳統(tǒng)”[4]。羅伯特·丹哈特認(rèn)為，馬克思的公共管理思想具有超越時(shí)空的普適性，可以克服以美國(guó)行政學(xué)為代表的“特殊主義”的缺陷?，F(xiàn)代公共管理“所有的理論都會(huì)強(qiáng)調(diào)某些事物而忽略其他事物”，只是反映了“一個(gè)特定文化的傾向”。美國(guó)的公共行政學(xué)只是一種“特殊主義”的知識(shí)體系，的確具有一些“根本性的缺陷”[5]。美國(guó)學(xué)者德懷特認(rèn)為，“美國(guó)現(xiàn)代行政管理理論與英國(guó)費(fèi)邊主義有許多相似之處，而費(fèi)邊主義與馬克思主義有一定的淵源”。澳大利亞學(xué)者歐文·E·休斯指出：馬克思的公共管理思想是對(duì)近代資產(chǎn)階級(jí)公共管理思想的批判和揚(yáng)棄，其基本內(nèi)涵是：公共管理的公共性、服務(wù)性、人本性、歷史性。馬克思公共管理思想為建立“現(xiàn)代福利”制度提供了有益啟示[6]。政府管理是公共管理學(xué)的重要組成部分，馬克思恩格斯的理論中包含豐富的公共管理思想，當(dāng)然也包含政府管理的科學(xué)理論。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于馬克思恩格斯的政府理論已經(jīng)有所涉足，但都是在其他學(xué)科體系下進(jìn)行的，還缺乏專(zhuān)門(mén)的研究，還沒(méi)有形成馬克思恩格斯政府理論的完整體系?；诖耍苡斜匾獙?duì)馬克思恩格斯政府理論進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，以構(gòu)成馬克思恩格斯政府理論的完整體系，把握其精神實(shí)質(zhì)，為當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政府理論的構(gòu)建提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[5]胡哲，周曉陽(yáng).馬克思恩格斯公共管理思想研究述評(píng)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（5）：2.

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