韓 斌 陳 鵬

一、目前治安巡邏犬狀況（以廣東省為例）

目前廣東省各地市由于經(jīng)濟水平發(fā)展情況不同，導(dǎo)致治安巡邏犬飼養(yǎng)、訓(xùn)練、使用良莠不齊，存在不少問題。

（一）數(shù)量不均衡

珠三角地區(qū)數(shù)量比粵東、西、北地區(qū)多，市公安局較比公安分局多。

（二）使用不均衡

在能使用治安巡邏犬的地市，一般在治安防護期和重點區(qū)域才使用治安犬巡邏，如重大節(jié)日和政府機構(gòu)、步行街等，但是這些時間段和區(qū)域也是公安局其他部門的重點管控點，就出現(xiàn)使用重復(fù)的問題。反而在上述范圍外，比如村鎮(zhèn)街道、農(nóng)貿(mào)集市、流動人口聚居區(qū)、大排檔等地，治安巡邏犬的威懾效果會更好。

（三）能力不合格

根據(jù)了解，在已有治安巡邏犬的警犬部門，其訓(xùn)練重點多為刑偵、搜毒、安檢搜爆，對治安犬的訓(xùn)練重視不夠，認(rèn)為能拉住、能咬人就足夠了，完全沒有要求其能力符合使用，這樣對自己、對群眾都是一個隱患。

二、治安巡邏犬在訓(xùn)練方法上的提高

（一）重視治安犬的環(huán)境鍛煉及同主人的親和、游戲

國外治安巡邏犬的培訓(xùn)從一開始就重視對犬進行各式各樣的環(huán)境鍛煉，人為地制造困難讓犬去克服適應(yīng)，在這個環(huán)境鍛煉的過程中，訓(xùn)導(dǎo)員是隨時以游戲的方式幫助犬來完成的。

（二）重視口籠在治安犬訓(xùn)練中的使用

在訓(xùn)練和使用過程中，要一直培養(yǎng)犬佩戴口籠進行撲咬的形式，這樣可以保障訓(xùn)導(dǎo)員對犬的控制和降低犬出現(xiàn)誤傷的幾率。

（三）治安犬撲咬形式應(yīng)多樣化

不僅要求犬能咬住目標(biāo)的雙手，也要求犬能撲咬目標(biāo)的身體等部位，這樣能使得治安犬的兇猛性得到提升，也能在使用中確保治安犬達到一擊必中的效果。

同時要安排犬在不同的環(huán)境、房間、車輛、干擾下進行撲咬護衛(wèi)訓(xùn)練，這也是增加治安犬使用條件的地方。

（四）在服從科目訓(xùn)練理念上的不同

目前國際上比較通用的治安犬訓(xùn)練中，主要采用的是食物誘導(dǎo)訓(xùn)練，利用犬的本能來建立人犬指揮之間的條件反射，強調(diào)主人在游戲中同犬的配合及控制，不局限于固定的科目，只要犬能服從主人的口令，便不會過多地限制犬的動作。

三、治安巡邏犬在實戰(zhàn)中的不足

（一）參加巡邏的人數(shù)和犬?dāng)?shù)配備不合理，增加了民警現(xiàn)場處置的難度

在現(xiàn)有大部分治安犬使用勤務(wù)中，帶犬民警一方面要控制自己的警犬，將注意力放在警犬上，防止警犬對現(xiàn)場圍觀群眾造成傷害，另一方面還要對現(xiàn)場有關(guān)人員進行控制，防止出現(xiàn)嫌疑人逃跑、反抗等行為。這樣雖然提高了巡邏小組的震懾力、威懾力，但是極大地削弱了帶犬民警對現(xiàn)場的情況控制力，增加了帶犬民警的處置難度。一旦帶犬民警沒有及時控制住犯罪現(xiàn)場，不僅不能及時制止犯罪行為，反而對周圍群眾也造成了潛在的威脅。反之如果將帶犬民警與警犬?dāng)?shù)量定為2 犬5 人或3 犬6 人等，同時保障其中有一名不攜警犬的隊員，這樣帶犬民警攜犬就可以進行現(xiàn)場警戒，對圍觀群眾進行隔離等工作，而將其余工作交給小隊的其他民警進行處理。這種“人多犬少”的方式不僅解決了民警勤務(wù)難度大的問題，還增加了對現(xiàn)場的控制力。另外“人多犬少”的模式除了解決上述問題外，還能通過不帶犬民警做臨時助訓(xùn)，解決治安犬由于長期沒有得到撲咬強化而造成的勤務(wù)積極性和興奮性下降的問題。

（二）治安犬使用能力單一，不能適應(yīng)當(dāng)前新的治安形勢

從培訓(xùn)時就立足使用，抗干擾能力強，綜合街面處置科目，有一定追捕能力、巡邏能力、警戒守候能力、處置暴動能力。當(dāng)前我省民警在巡邏過程中，所處理的案件大多是在群眾較多、噪聲較大、誘惑氣味多等外界干擾較強的街面環(huán)境下進行，同時面對的嫌疑人會是多種多樣的，有束手就擒的，也有當(dāng)街反抗、逃跑的，這就要求治安犬要具備一定的追蹤、搜捕、鎖定目標(biāo)和在復(fù)雜環(huán)境下作業(yè)的能力。而我省現(xiàn)行的治安犬訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)中沒有以上能力的具體要求，造成實戰(zhàn)中治安犬不具備這些能力，或能力不足，容易出現(xiàn)“找不到”、“咬不準(zhǔn)”的情況。在當(dāng)前社會迅速發(fā)展，城市化水平不斷提高的狀況下，就顯得治安犬的使用面很狹窄，在使用過程中不但起不到及時制止犯罪的作用，同時限制了犬作為警用武器作用的發(fā)揮。

（三）勤務(wù)中帶犬民警放犬進行撲咬無法可依

國際發(fā)達國家使用治安巡邏犬的時候，可以按照使用現(xiàn)場的警情級別使用震懾、驅(qū)趕、追捕、撲咬等不同程度的科目，而我省存在實戰(zhàn)中不敢放犬對犯罪嫌疑人進行抓捕的情況，那么為什么帶犬民警不敢放犬進行撲咬呢？這并不簡單是犬撲咬能力和鎖定目標(biāo)能力的不足，其主要原因還有帶犬民警發(fā)現(xiàn)可疑情況缺乏處置的法律依據(jù)。依法執(zhí)勤卻無法可依，使帶犬民警在警犬使用中產(chǎn)生猶豫，不能果斷處理。結(jié)合現(xiàn)行的《人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的相關(guān)規(guī)定，雖然明確規(guī)定了人民警察在何時可以使用武器，但在武器種類的規(guī)定中并沒有明確將警犬劃入警用武器的范圍，因此法律法規(guī)的不明確，增加了帶犬民警的思想負(fù)擔(dān)，使得帶犬民警在勤務(wù)中發(fā)現(xiàn)重大嫌疑人時不敢放犬，錯過了抓捕的最佳時機。反之在沒有法律約束的情況下，也可能出現(xiàn)帶犬民警在不了解具體事實的情況下放犬進行撲咬，傷及無辜人員的情況。除做好法律保障措施外，為防止出現(xiàn)意外情況，我們還可以通過訓(xùn)練警犬的撲咬喚回能力，一旦發(fā)生撲咬目標(biāo)錯誤，通過帶犬民警的口令能及時將警犬喚回，做好第二道能力保護措施。

四、改進措施及方法

為了提高帶犬民警訓(xùn)練水平和效率，充分發(fā)揮治安犬在實際運用中的重要作用，對治安犬的訓(xùn)練使用提出以下改進措施：

（一）重視治安犬使用程序

嚴(yán)格按公安部五局頒發(fā)的《警犬使用工作規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，制定治安犬巡邏、處突使用方案，特別是巡邏出勤使用登記表要統(tǒng)一格式，并規(guī)范填寫。

（二）明確帶犬民警與警犬?dāng)?shù)量配備關(guān)系

根據(jù)本市實際情況，明確在巡邏使用中帶犬民警與警犬?dāng)?shù)量，城市常規(guī)巡邏時以2 犬5 人或3 犬5人為宜，處置突發(fā)事件應(yīng)根據(jù)實際情況，至少配備出勤總?cè)藬?shù)1/3 或者1/4 的不帶犬隊員，以求合理配置治安犬?dāng)?shù)量。

（三）提高治安犬的綜合能力

現(xiàn)行的治安犬考核標(biāo)準(zhǔn)對警犬能力上的要求已不適應(yīng)當(dāng)前社會治安形勢，限制了警犬在勤務(wù)中作用的發(fā)揮，由此在現(xiàn)行治安犬能力要求的基礎(chǔ)上增加以下幾項：

1、撲咬能力深化：治安犬能在不同環(huán)境、不同聲響、不同光線、不同障礙下，進行準(zhǔn)確兇狠撲咬。

2、服從能力深化：治安犬的服從不能只是局限于考核或者訓(xùn)練場上，要求治安犬的服從科目在任何環(huán)境下都能注視訓(xùn)導(dǎo)員，并且做到隨時根據(jù)指揮做動作。

3、搜捕能力：要求治安犬必須在200×200 米范圍內(nèi)搜索并捕獲隱藏的嫌疑人。犬以吠叫方式報警看守沒有攻擊動作的嫌疑人，如果嫌疑人對他人或犬進行攻擊，治安犬必須兇狠撲咬。同時，治安犬還應(yīng)具備在夜間作業(yè)的能力，能在100×300 米范圍內(nèi)的眾多建筑物中搜捕1名嫌疑人。

搜捕科目治安犬的訓(xùn)練過程為模擬犯罪現(xiàn)場、訓(xùn)導(dǎo)員放犬搜捕、犬發(fā)現(xiàn)并控制嫌疑人、訓(xùn)導(dǎo)員捕獲嫌疑人、犬押送嫌疑人歸隊。

4、治安犬撲咬喚回能力：警犬在訓(xùn)導(dǎo)員的指揮下對目標(biāo)進行撲咬，在犬奔跑出20 米后，訓(xùn)導(dǎo)員下“來”的口令，犬放棄撲咬，迅速掉轉(zhuǎn)方向并回到主人身邊。

5、治安犬解救人質(zhì)的能力：警犬能在訓(xùn)導(dǎo)員指揮下，對房間內(nèi)或者空曠場地上的劫持嫌疑人進行鎖定并兇猛撲咬。

6、明確規(guī)范帶犬民警與其他警務(wù)人員的責(zé)任。