周玉亭

摘 要：我國作為一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地問題一直是被關(guān)注的重點，農(nóng)村土地的開發(fā)利用以及土地的所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的歸屬關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平，甚至是國家安全。近年來，國家實行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，而十八屆三中全會也提出了農(nóng)業(yè)土地權(quán)屬的改革，在這種新的形勢下，土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的規(guī)范化，即面臨著挑戰(zhàn)，有迎來了改革的機遇。然而在實踐中，由于制度和法律的不健全，加之一些規(guī)范性的標準不夠統(tǒng)一等原因，使得在權(quán)屬管理上出現(xiàn)了一些問題，阻礙了農(nóng)村土地的合理開發(fā)利用。該文就我國目前在這方面的現(xiàn)狀及問題進行了闡述，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：新形勢 土地開發(fā) 權(quán)屬管理 思路

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0180-01

土地開發(fā)整理是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，是有效解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵措施。土地開發(fā)整理權(quán)屬管理是在土地開發(fā)整理過程中由于土地歸并和重新分配而產(chǎn)生的權(quán)屬調(diào)整和變更登記的行為，涉及到土地的使用權(quán)以及土地的所有權(quán)等各項權(quán)利的變更，調(diào)整以及確認問題。當前土地開發(fā)整理要適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貫徹落實《物權(quán)法》的新形勢，不斷規(guī)范土地權(quán)屬管理已成當務(wù)之急。近幾年來，隨著土地開發(fā)整理工作全面、深入地開展，土地開發(fā)整理類型逐步多樣化，土地開發(fā)整理投資呈現(xiàn)多元化趨勢，土地開發(fā)整理項目的規(guī)模越來越大，引發(fā)的權(quán)屬糾紛逐漸增多，需要進行權(quán)屬調(diào)整的情況也越來越復(fù)雜，在土地權(quán)屬管理過程中暴露的問題也就比較復(fù)雜。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1 我國土地開發(fā)整理權(quán)屬管理現(xiàn)狀

1.1 法律制度不夠完善

土地的開發(fā)和整理，是一項十分復(fù)雜的工作，其中涉及的要素很多，比如利益群體、耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量等等，而且其中各項權(quán)限也會出現(xiàn)變動，這些內(nèi)容都需要標準來進行規(guī)范和界定，否則就會出現(xiàn)地籍管理混亂，權(quán)屬不明的現(xiàn)象。但是就我國的現(xiàn)狀來看，由于在法律制定上面顯得不夠完善，一方面沒有專門出臺關(guān)于土地開發(fā)整理的條款，另一方面規(guī)定不夠全面和細致，很多問題無法可依，比如在實際操作中，對于權(quán)屬調(diào)整涉及到的權(quán)限、程序、產(chǎn)權(quán)分配等等都沒有較為系統(tǒng)的法律規(guī)范和標準，使得工作過程中的人為操作空間較大，容易出現(xiàn)不公平和貪腐現(xiàn)象。

1.2 管理標準缺乏統(tǒng)一性，部門職能缺乏明晰性

在權(quán)屬管理中，土地登記是其中十分重要的內(nèi)容，其目的是為了保障土地物權(quán)變動的安全，做好土地登記，能夠更好的展開開發(fā)整理工作，減少后期問題的出現(xiàn)。但是，由于體制上的落后，我國的土地登記顯得十分的不科學(xué)，首先是登記部門不夠明確，登記權(quán)限掌握在幾個部門當中，其次是在管理上缺乏統(tǒng)一的標準，很多地方和部門有不同的登記程序和登記辦法，使得在一些問題上容易出現(xiàn)矛盾和沖突，更使得農(nóng)民的利益受到損害，如果不能理順土地開發(fā)整理中的各項關(guān)系，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，將會使得正常的秩序被擾亂。

2 如何在新形勢下做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理規(guī)范工作

2.1 對操作程序進行規(guī)范

在進行土地的開發(fā)和整理工作中，一定要注重程序的規(guī)范性，按照合理且科學(xué)的原則和準則開展工作，按照國家頒布的相關(guān)規(guī)定進行操作，要在工作中做到“一二三四”，即一個準確—— 土地面積的丈量要準確，兩個清楚—— 權(quán)利范圍和主體要清楚，三個不亂—— 利用不亂、分配不亂、基數(shù)不亂，四個原則—— 所有權(quán)保持最小變化原則，使用權(quán)可調(diào)整原則，農(nóng)田保護管理一致原則，相對統(tǒng)一原則。對于具體的操作，也要按照一定的步驟進行，首先要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對管理工作做到高效的協(xié)調(diào)和組織；其次要做好群眾宣傳和信息反饋工作；再次要在土地開發(fā)和整理前，做好清查和規(guī)劃；最后要制定科學(xué)的方案，嚴格按照方案進行具體實施。

2.2 分清主次，抓住重點

在土地開發(fā)整理過程中，工作內(nèi)容十分繁雜，涉及項目較多，在人力物力有限的情況下，一定要了解主要矛盾和次要矛盾，善于抓住工作的重點，合理安排資源，做到最優(yōu)化的管理。經(jīng)濟以往的經(jīng)驗，在土地開發(fā)整理過程中國，要做好權(quán)屬管理，有以下幾個方面要特別注意，首先是在選址過程中要做好界限的劃分和現(xiàn)場的勘探，特別是具有爭議的地方要合理的處置，其次是在項目方案制定階段，要將調(diào)查和意見收集工作作為重點，再次是在設(shè)計階段，要對權(quán)屬的現(xiàn)狀進行考察，把重心放到如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系上。

2.3 在方案的制定過程中要顧及多方利益，將農(nóng)民作為工作的主體

在土地開發(fā)和整理權(quán)屬管理工作中，存在問題最多，最容易出現(xiàn)分歧和沖突的地方，就是利益的分配，首先，權(quán)屬的調(diào)整，直接受到影響的必然是農(nóng)民群體，其各方面的利益都有可能出現(xiàn)變化，如果處理不當，就會產(chǎn)生嚴重后果，其次是地方利益，要將區(qū)域內(nèi)各地方的綜合利益考慮到，不要顧此失彼，產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。

2.4 做到“三個結(jié)合”

在實際的操作中，要確保土地的權(quán)屬問題以及利用現(xiàn)狀核查問題的科學(xué)處理，一定要充分的將土地利用調(diào)查報告、土地登記表以及土地變更審查這些資料進行有機的結(jié)合，以便能夠保障對項目的整體設(shè)計規(guī)劃、實際操作提供有效的依據(jù)。進行實地精確的核算和勘測，要結(jié)合開發(fā)整理土地地類、面積、地力等級和耕作狀況等因素，清楚的知道地類、面積、土地權(quán)屬、質(zhì)量及項目進行的地域的宗地數(shù)，保證“數(shù)據(jù)、圖件、實地”達到一致。進行綜合評價時要結(jié)合土地權(quán)屬狀況、村組耕地質(zhì)量和面積、開發(fā)整理潛力的數(shù)量及難易程度等情況，為編制土地權(quán)屬調(diào)整方案提供依據(jù)。

3 結(jié)語

綜上所述，由于我國的基本國情影響，農(nóng)村土地問題一直是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點和難點，可以看出，在土地開發(fā)和整理的權(quán)屬管理上，由于各方面的原因，比如法律不完善，制度不統(tǒng)一等，還是會出現(xiàn)一系列的問題，使得三農(nóng)問題遇到極大阻礙，所以，在實際工作，一定要把握基本點，共同努力，改變現(xiàn)狀，是農(nóng)業(yè)發(fā)展向著更科學(xué)的方向發(fā)展。

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