淺談?shì)斪冸姽こ淘靸r(jià)管理的提升

蘇余泉

摘 要：提升電網(wǎng)投資效率效益，是電網(wǎng)企業(yè)非常關(guān)注的課題。因而，如何提高輸變電工程造價(jià)管理的精益化水平，具有重要的研究?jī)r(jià)值。從本單位管理實(shí)際出發(fā)，分析內(nèi)外部環(huán)境影響，總結(jié)制度建設(shè)和集中管理等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出完善提升思路和建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；工程造價(jià)；投資效益

引言

輸變電工程造價(jià)管理是提升電網(wǎng)建設(shè)投資效益的重要抓手。開(kāi)展全面準(zhǔn)確的造價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、明確方向，對(duì)控制工程造價(jià)、提高投資效益、加強(qiáng)造價(jià)管理具有十分重要的意義?，F(xiàn)對(duì)某公司近年輸變電工程造價(jià)管理工作進(jìn)行分析，按照“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”要求，梳理問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出提升造價(jià)管理的建議。

1 造價(jià)管理存在主要問(wèn)題

1.1 從內(nèi)部來(lái)看，主要問(wèn)題是精益化管理要求沒(méi)有得到有效落實(shí)

當(dāng)前，基建規(guī)模大幅增長(zhǎng)和基建管理精益化要求不斷提高的矛盾日益突顯，技經(jīng)管理工作范圍和精細(xì)化程度大大增加，技經(jīng)人員數(shù)量短缺、人才層次結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，與精益化、標(biāo)準(zhǔn)化的技經(jīng)專業(yè)管理崗位要求之間的差距逐步顯現(xiàn)，制約了技經(jīng)管理水平的提高。

一是建設(shè)管理單位對(duì)工程造價(jià)管理工作重視不夠，監(jiān)理單位也在工程造價(jià)管理方面投入不夠，存在“只核工程量、不核造價(jià)”的通病現(xiàn)象，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。二是一些設(shè)計(jì)單位概算造價(jià)分析流于形式，沒(méi)有把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，分析量和價(jià)的變化影響工程造價(jià)變化的主要及內(nèi)在原因。三是部分工程設(shè)計(jì)深度不足，考慮新工藝、新技術(shù)的運(yùn)用不夠，影響工程造價(jià)的控制。四是基建和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，驗(yàn)收時(shí)提高設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)工藝標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更。

1.2 從外部來(lái)看，主要問(wèn)題是工程站址路徑變化及協(xié)調(diào)成本不斷提高

一是受建設(shè)外部環(huán)境影響，變電站站址及線路路徑變化，加大造價(jià)控制的難度。二是工程建設(shè)場(chǎng)地及清理費(fèi)用上升明顯，協(xié)調(diào)費(fèi)用上升且占工程綜合造價(jià)比例越來(lái)越高。三是變電站選址困難，用地成本明顯增加，且部分地區(qū)外部施工環(huán)境較差，影響工程造價(jià)控制。

2 主要管理經(jīng)驗(yàn)

2.1 建立完善的造價(jià)管理制度，規(guī)范造價(jià)管理工作

出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格控制輸變電工程造價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列管理制度，形成推動(dòng)造價(jià)管理工作的制度基礎(chǔ)和保障。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，有針對(duì)性地出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范35kV及以上輸電線路基礎(chǔ)土石方工程量計(jì)算工作的通知》等具體工作要求，規(guī)范控制工程造價(jià)。

2.2 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)評(píng)審工作，強(qiáng)化設(shè)計(jì)評(píng)審集中管理

利用三級(jí)電子化評(píng)審平臺(tái)，落實(shí)設(shè)計(jì)評(píng)審平臺(tái)系統(tǒng)在過(guò)程造價(jià)管控的深化應(yīng)用，覆蓋基建工程管控的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)可研、初步設(shè)計(jì)、工程結(jié)算等電子化評(píng)審，提高評(píng)審效率。建立覆蓋35kV及以上電壓等級(jí)輸變電標(biāo)準(zhǔn)化成果體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一評(píng)審流程、統(tǒng)一評(píng)審原則、統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了設(shè)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精益化。規(guī)范和落實(shí)設(shè)計(jì)內(nèi)容及深度要求，提高設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。推廣和深化應(yīng)用典型方案，統(tǒng)一110kV及以上輸變電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，形成施工圖深度的變電站、輸電線路通用設(shè)計(jì)方案。

2.3 深化造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程管理，建立結(jié)算監(jiān)督集中管理機(jī)制

規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管理中工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證流程。規(guī)范結(jié)算審核要求，采用橫道圖細(xì)化了各單位結(jié)算節(jié)點(diǎn)時(shí)間要求，明確了各單位結(jié)算審核需提供的清單數(shù)據(jù)，為結(jié)算審核提供基本保證。加強(qiáng)結(jié)算審核協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)核查，每月召開(kāi)一至兩次專題結(jié)算協(xié)調(diào)會(huì)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位等，確保結(jié)算審核的順利推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)于工程量、線路地質(zhì)等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，組織各有關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查確認(rèn)，確?？⒐そY(jié)算做到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”。對(duì)初步審核后造價(jià)（未與施工單位核對(duì)前）、與施工單位初步核對(duì)后造價(jià)（未經(jīng)協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)前）、最終審定造價(jià)三個(gè)階段進(jìn)行對(duì)比分析原因說(shuō)清楚，統(tǒng)籌確保結(jié)算審核質(zhì)量。

2.4 深入推行基建標(biāo)準(zhǔn)成本，有效控制工程造價(jià)

全面推行工程標(biāo)準(zhǔn)成本，將工程標(biāo)準(zhǔn)成本管理作為公司內(nèi)部工程成本預(yù)測(cè)、分析、控制和評(píng)價(jià)的重要措施，強(qiáng)化工程成本管控。開(kāi)展跨專業(yè)協(xié)調(diào)，依托基建標(biāo)準(zhǔn)成本測(cè)算系統(tǒng)，在工程項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)預(yù)算、工程實(shí)施及工程決算階段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)控目標(biāo)的科學(xué)確定，并以此目標(biāo)作為工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行，降低工程造價(jià)。加強(qiáng)基建工程其它費(fèi)用管理，細(xì)化費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范費(fèi)用管理流程，統(tǒng)一基建與生產(chǎn)費(fèi)用管理，加強(qiáng)基建工程其它費(fèi)用的預(yù)算管控、會(huì)計(jì)核算和資金支付管理，切實(shí)提高工程項(xiàng)目資金使用效率。

2.5 抓好造價(jià)管控源頭，全面推廣工程承包商激勵(lì)約束機(jī)制

堅(jiān)持抓住設(shè)計(jì)龍頭，以輸變電工程設(shè)計(jì)競(jìng)賽和設(shè)計(jì)流動(dòng)紅旗評(píng)比為抓手，通過(guò)競(jìng)賽、評(píng)優(yōu)，激發(fā)工程設(shè)計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力，以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)方向?yàn)橐I(lǐng)，全面提高公司輸變電工程的設(shè)計(jì)水平，從源頭抓好造價(jià)管控。對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工作質(zhì)量和效果進(jìn)行全過(guò)程考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)工程各建設(shè)單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高工作質(zhì)量，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的能動(dòng)性和積極性，為控制和降低工程造價(jià)創(chuàng)造有利的條件。

2.6 堅(jiān)持合理工期，嚴(yán)格控制趕工費(fèi)用

遵循“均衡有序開(kāi)工投產(chǎn)”和“合理工期”原則，保證合理施工進(jìn)度和費(fèi)用。源頭上，各建設(shè)單位遵循均衡有序的原則編制電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并充分考慮項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、外部環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、施工難度、停電安排等因素，安排項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)時(shí)間和各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)剛性考核，保證合理工期，有效控制了趕工費(fèi)用。

3 工作建議

3.1 進(jìn)一步完善技經(jīng)管理制度體系

認(rèn)真梳理技經(jīng)工作內(nèi)容要求，進(jìn)一步修編和整合公司輸變電工程設(shè)計(jì)變更管理辦法和結(jié)算管理實(shí)施細(xì)則以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理激勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則等管理制度，以規(guī)范和加強(qiáng)技經(jīng)管理流程；建立健全配電網(wǎng)工程技經(jīng)管理制度和管理實(shí)施細(xì)則。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管控

強(qiáng)化技經(jīng)人員參與工程建設(shè)過(guò)程造價(jià)管控，深入工程現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)造價(jià)管控。嚴(yán)格工程建設(shè)各個(gè)階段的工程量管理，全面開(kāi)展設(shè)計(jì)階段工程量文件、施工階段工程量文件、竣工階段工程量文件評(píng)審和管理工作。同時(shí)要充分發(fā)揮監(jiān)理的投資控制作用，配合業(yè)主項(xiàng)目部做好現(xiàn)場(chǎng)分部分項(xiàng)工程工程量確認(rèn)工作，提高造價(jià)過(guò)程控制能力和工程結(jié)算工作質(zhì)量、效率。

3.3 規(guī)范設(shè)計(jì)變更和費(fèi)用變更管理

嚴(yán)格執(zhí)行工程投資預(yù)算，積極推行分部結(jié)算，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更及費(fèi)用簽證管理，嚴(yán)格變更審批流程，落實(shí)管理責(zé)任，提高造價(jià)管理精細(xì)化水平。應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量制度，每月開(kāi)展結(jié)算工程現(xiàn)場(chǎng)工程量抽查核實(shí)工作，促進(jìn)工程結(jié)算質(zhì)量提升。要按實(shí)、實(shí)時(shí)、限時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、費(fèi)用簽證手續(xù)，杜絕“回憶式”簽證，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限和流程履行審批手續(xù)的設(shè)計(jì)變更和費(fèi)用變更，不得納入工程結(jié)算作為常態(tài)化管理。

3.4 樹(shù)立全壽命造價(jià)管理理念

要全面推進(jìn)資產(chǎn)全壽命周期管理，結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，加大可行性研究深度，深化項(xiàng)目投入產(chǎn)出分析，進(jìn)一步提高電網(wǎng)建設(shè)投資效益。

參考文獻(xiàn)

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