林婧婷

摘 要：氣候資源與人們的生產(chǎn)生活聯(lián)系極為緊密，人們因開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)氣候資源而產(chǎn)生各種法律關(guān)系，其重要性不言而喻。然而我國(guó)氣候資源保護(hù)立法相當(dāng)薄弱，未成體系，不足以擔(dān)當(dāng)保護(hù)氣候資源的重任。因而，對(duì)氣候資源概念的界定以及屬性的探討是制定氣候資源保護(hù)立法的理論基礎(chǔ)；而基于氣候資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的客觀情況和立法的不足，加強(qiáng)氣候資源保護(hù)立法是現(xiàn)實(shí)所需；氣候資源所有權(quán)又是完善氣候資源保護(hù)立法必須解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：氣候資源；氣候資源保護(hù)立法；氣候資源所有權(quán)

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）10-0118-03

一、基礎(chǔ)理論支撐：氣候資源之概念與屬性

準(zhǔn)確界定氣候資源的概念是將其納入法律調(diào)整范疇的第一步，而對(duì)氣候資源的屬性探究是一切立法及其研究的理論基石。

氣候資源雖然是人們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，但由于開(kāi)發(fā)利用手段的限制，其資源屬性直至現(xiàn)代才逐漸為人所認(rèn)識(shí)。明確把氣候作為一種資源的概念是1979年第一次世界氣候大會(huì)的主題報(bào)告中提出：“這次大會(huì)在實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)備中產(chǎn)生了一個(gè)重要的新概念，就是我們應(yīng)當(dāng)開(kāi)始把氣候作為一種資源去思考?！?/p>

1991年《氣候資源管理大綱》中提出：“氣候資源是指人類憑借一定的手段、方式所能開(kāi)發(fā)利用的那一部分氣候條件，是人類可利用，形成財(cái)富或使用價(jià)值，并能影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然物質(zhì)和能量的一部分?！爆F(xiàn)已廢止的1994年《氣象條例》曾將氣候資源定義為：“能為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所利用的氣候條件，如光能、熱能、水分、風(fēng)能?！比欢?999年通過(guò)的《氣象法》卻沒(méi)有保留氣象條例對(duì)氣候資源的界定。這一概念更新到最近由黑龍江地方政府出臺(tái)的氣候資源條例中所稱“氣候資源是指能為人類活動(dòng)所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源”。

由此可見(jiàn)，氣候資源概念至今仍缺乏權(quán)威的界定，但從上述定義中可以達(dá)成共識(shí)，即氣候資源是指由風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能、降水和大氣成分等組成的氣候環(huán)境要素中可以被人類利用的那一部分自然物質(zhì)和能量。

（一）氣候資源的基本屬性——自然資源

自然資源是指具備一定條件，自然界中能夠帶來(lái)財(cái)富與使用價(jià)值的一些自然條件和自然因素。我們?cè)谡劶白匀毁Y源時(shí)，其范圍并不是一成不變的。人類社會(huì)也是從早期的土地資源、水資源發(fā)展到工業(yè)時(shí)期的礦產(chǎn)資源、森林資源、漁業(yè)資源等新類型，自然資源的隊(duì)伍在逐漸壯大，但仍舊局限于地緣資源的范疇。近些年來(lái)，隨著地緣資源的日趨枯竭以及技術(shù)日新月異的變化，加之人類環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)自然資源的利用已經(jīng)大有突破，能夠?yàn)槿祟惱貌?lái)財(cái)富的自然條件和自然因素大大增加。對(duì)于人們傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為無(wú)法控制并利用的自然界的風(fēng)、光、熱、云等都已具有資源屬性為人類所用，創(chuàng)造出了無(wú)限的潛能。從這個(gè)意義上說(shuō)，氣候資源屬于自然資源是有依據(jù)的。

氣候資源是一種自然資源，具有自然資源的基本屬性。首先，氣候資源通常被當(dāng)作恒定資源，即其總量不會(huì)因?yàn)槭褂枚鴾p少。然而由于無(wú)法儲(chǔ)存，人類開(kāi)發(fā)利用氣候資源的技術(shù)水平又有限，難以滿足生產(chǎn)發(fā)展的更高需求。所以，氣候資源實(shí)際可用量是有限的，具有自然資源稀缺性的特征；其次，氣候資源要通過(guò)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)它的社會(huì)性，除此之外，氣候資源利用過(guò)程所產(chǎn)生的外部性影響，對(duì)人類社會(huì)的存在和發(fā)展至關(guān)重要；最后，氣候資源作為整個(gè)生態(tài)體系中極其重要的一環(huán)，是自然過(guò)程所產(chǎn)生的天然物，表現(xiàn)為自然物質(zhì)和能量，它具有自然性的特征。

（二）氣候資源的法律屬性——物權(quán)客體

由于我國(guó)法學(xué)界目前對(duì)氣候資源的研究欠缺與時(shí)俱進(jìn)的精神，還沒(méi)有形成普遍的“氣候資源”的意識(shí)，對(duì)是否應(yīng)將其納入現(xiàn)有的自然資源法律關(guān)系體系或是建立全新的氣候資源法律關(guān)系體系進(jìn)行調(diào)整也未定論。因此，迫切需要回答氣候資源是否具備物權(quán)客體的特征，成為物權(quán)法意義上的物這一問(wèn)題。

張文顯教授對(duì)物的特征是這樣概括的，首先，它必須是對(duì)主體的“有用之物”，即可以為人類所利用，各利益群體圍繞著它可能會(huì)發(fā)生沖突，需要對(duì)之做出權(quán)利義務(wù)界定而確定其權(quán)屬。其次，它必須是人類能夠控制或部分控制的“為我之物”，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多原本不能為人所認(rèn)識(shí)和控制的食物變成了人類能力可以控制的對(duì)象而需要法律規(guī)制，或是某些特殊物在可以管理的范圍內(nèi)亦能成為物權(quán)客體。第三，它必須是獨(dú)立于主體的“自在之物”，即在認(rèn)識(shí)上可以與主體分離而獨(dú)立存在的事物。這一精簡(jiǎn)的論述對(duì)判斷氣候資源能否成為法律上之物提供了重要的依據(jù)，即應(yīng)當(dāng)看氣候資源是否符合“有用之物”“為我之物”和“自在之物”這3個(gè)條件。顯然，氣候資源是一種重要的自然資源為人類生產(chǎn)生活所需，借助于科學(xué)手段、方法能為人們所認(rèn)識(shí)和控制，并獨(dú)立存在。因此，成為物權(quán)客體是應(yīng)有之義。

對(duì)此結(jié)論有人會(huì)疑問(wèn)，物權(quán)系主體直接支配客體的權(quán)利，只有客體特定才能實(shí)現(xiàn)支配，所以法律原則上規(guī)定有體物為物權(quán)客體。可是，氣候資源不屬于有體物，它是一種開(kāi)放式的自然資源，不容易掌控，也很難進(jìn)行特定化，這樣如何滿足物權(quán)具有支配性和排他性的特征呢？雖然氣候資源不是傳統(tǒng)意義上的有體物，但現(xiàn)代民法理論認(rèn)為，只要可以將其部分獨(dú)立地開(kāi)發(fā)利用并加以管理，即在“可以控制和管理的范圍內(nèi)”，它們便可成為物權(quán)客體。同時(shí)在現(xiàn)有技術(shù)條件下人類能夠開(kāi)發(fā)利用的氣候資源是有限的，兼?zhèn)湎∪毙蕴卣?，而且目前一些私人企業(yè)能夠通過(guò)許多渠道取得氣候資源的開(kāi)發(fā)使用權(quán)并在市場(chǎng)流通領(lǐng)域中留下身影，這又體現(xiàn)了物權(quán)客體私權(quán)性的表征。綜上所述，氣候資源具備“物”的要素，可以成為物權(quán)客體。

二、現(xiàn)實(shí)困境需求：氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的客觀需要與立法滯后的沖突

在全球氣候變化和傳統(tǒng)能源日益枯竭的情況下，開(kāi)發(fā)利用氣候資源是現(xiàn)代能源利用的新趨勢(shì)，比如合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔的可再生能源。這類氣候資源蘊(yùn)涵豐富、污染較小、開(kāi)發(fā)也相對(duì)便捷，不僅有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)解決部分地區(qū)的能源匱乏問(wèn)題具有極大的優(yōu)勢(shì)，逐漸被視為未來(lái)可再生能源利用的重要方面。

現(xiàn)階段，我國(guó)氣候資源的開(kāi)發(fā)利用剛剛起步，卻已經(jīng)產(chǎn)生了一些不良現(xiàn)象，足以引起我們重視。主要表現(xiàn)在：第一，一些地方和企業(yè)為達(dá)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)而不計(jì)成本地盲目開(kāi)發(fā)，過(guò)度圈占利用而忽視了氣候資源的保護(hù)。第二，一些外國(guó)企業(yè)乘虛而入，涉及敏感行業(yè)的氣候資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)被他們趁機(jī)搶占為圖私利，缺少相關(guān)法律規(guī)制此類行為，不僅侵犯了我國(guó)氣候資源開(kāi)發(fā)主權(quán)，擾亂了氣候資源管理秩序，更是有可能縱容以此從事犯罪活動(dòng)。第三，氣候環(huán)境惡化，資源破壞嚴(yán)重。一些地區(qū)強(qiáng)制建設(shè)大型項(xiàng)目，造成該區(qū)域內(nèi)氣候環(huán)境壓力超負(fù)荷，氣候資源嚴(yán)重失衡。歸根結(jié)底，上述現(xiàn)象都是由氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的沖突所引起。要知道，氣候資源經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在對(duì)其生態(tài)效益的保護(hù)之上。沒(méi)有生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益從何談起？

從我國(guó)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的客觀情況、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要以及不良現(xiàn)象所帶來(lái)的警示可知，建立并完善氣候資源保護(hù)立法具有現(xiàn)實(shí)必要性。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)氣候資源立法已經(jīng)起步，《氣象法》《可再生能源法》等國(guó)家立法對(duì)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)有所規(guī)定，地方氣候資源立法也有先行。但是，我國(guó)目前氣候資源保護(hù)立法及其研究嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，既未建立起氣候資源保護(hù)法律體系，也未制定氣候資源保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)，法學(xué)界對(duì)該領(lǐng)域也少有關(guān)注。因此，加快氣候資源立法進(jìn)程，完善我國(guó)氣候資源保護(hù)立法迫在眉睫。

三、立法核心審視：氣候資源所有權(quán)模式之選擇與理由探討

氣候資源可以成為物權(quán)客體，因?yàn)槲餀?quán)的客體并非一定是物，隨著開(kāi)發(fā)技術(shù)的復(fù)雜化和物的種類的新型化，包括可支配的空間、無(wú)線電頻譜、自然力等在內(nèi)的擬制物亦可以是物權(quán)客體。這些擬制物以前被認(rèn)為是人力無(wú)法利用的領(lǐng)域，現(xiàn)如今已經(jīng)可為人類所控制，轉(zhuǎn)化為可以利用的資源。那么氣候資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中也可以為人類所認(rèn)識(shí)和控制，并能夠帶來(lái)物質(zhì)利益，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此可以設(shè)置所有權(quán)。

（一）氣候資源私人所有，市場(chǎng)配置模式

在私人所有模式之下，有人主張氣候資源附屬于地面，歸土地所有人所有；也有人主張氣候資源在被開(kāi)發(fā)利用之后歸開(kāi)發(fā)利用者所有?？偠灾撃Ｊ街鲝埶袡?quán)人可以排斥其他任何人使用其所享有的氣候資源，其優(yōu)勢(shì)在于所有人能夠利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性對(duì)未來(lái)收益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而節(jié)約成本，保持投入產(chǎn)出的適當(dāng)平衡，從而提高利用效率。但是其缺陷也是一目了然，氣候資源如果私人所有將會(huì)剝奪了人們平等使用的可能性，難以保障公眾利用氣候資源的權(quán)利，這與其背后承載的公共利益使命有所出入。若采取氣候資源私人所有模式，那么在市場(chǎng)導(dǎo)向下，其作為一種商品只會(huì)流向給所有權(quán)人帶來(lái)最大利益的地方，容易使氣候資源面臨被逐步壟斷和瓜分的危險(xiǎn)。氣候資源商品化帶來(lái)的負(fù)面影響不利于氣候資源的合理利用和科學(xué)管理，而且導(dǎo)致社會(huì)利用氣候資源權(quán)利的兩極分化，窮人被排斥在外，經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體被剝奪了與其生存息息相關(guān)的氣候資源的使用權(quán)?？梢?jiàn)，氣候資源的市場(chǎng)配置模式與其公共利益屬性之間的矛盾突出，并非解決氣候資源所有權(quán)問(wèn)題的理想選擇。

（二）氣候資源國(guó)家所有，行政管理模式

有人主張國(guó)家是氣候資源的所有者，國(guó)家作為所有權(quán)人對(duì)氣候資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并通過(guò)行政手段加以配置和管理。正如將氣候資源所有權(quán)歸屬之爭(zhēng)推向高潮的黑龍江省地方立法就是采用了該模式，其依據(jù)是憲法上自然資源國(guó)家所有的規(guī)定。然而單憑這一理由得出氣候資源國(guó)有的結(jié)論根本站不住腳。首先，《憲法》第九條明確列舉了7種自然資源屬于國(guó)家所有，雖然在這7種自然資源后面加了一個(gè)“等”字，但也不能當(dāng)然將氣候資源納入等內(nèi)，即使氣候資源屬于自然資源范疇，由于其自身的特殊性并不能簡(jiǎn)單歸為這里所指的自然資源。要得出氣候資源國(guó)家所有的結(jié)論必須通過(guò)憲法解釋，而憲法解釋的權(quán)力不在地方人大及常委會(huì)，更不在個(gè)人。如果沒(méi)有全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋，一切氣候資源國(guó)家所有的結(jié)論都有可能因違憲而落空。其次，憲法解釋的基本立場(chǎng)是控制國(guó)家權(quán)力恣意擴(kuò)大，保護(hù)個(gè)人的權(quán)利，如果解釋為國(guó)家享有氣候資源所有權(quán)無(wú)疑與上述立場(chǎng)背道而馳。公民的權(quán)利受到限制，缺少社會(huì)群眾基礎(chǔ)的一切開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)將會(huì)步履維艱。

退一步說(shuō)，就算氣候資源國(guó)家所有獲得認(rèn)可，而行政管理模式所解決的也只是分配問(wèn)題，而非效率問(wèn)題。這種模式主要調(diào)整了氣候行政管理過(guò)程中的各種行政關(guān)系，而對(duì)氣候資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)過(guò)程產(chǎn)生的平等主體間的法律關(guān)系缺乏規(guī)定，無(wú)從下手。長(zhǎng)期以往氣候資源國(guó)家所有形同虛設(shè)，行政管理模式無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，氣候資源市場(chǎng)失去存在價(jià)值，氣候資源利用效率低下。因此，國(guó)家所有、行政管理模式使氣候資源所有權(quán)在法律上未能真正實(shí)現(xiàn)，失去了為其設(shè)置所有權(quán)的積極意義。

（三）氣候資源全民所有，三方配合管理模式

氣候資源與人類生存保障密切相關(guān)，人要生存就必須呼吸空氣，利用太陽(yáng)光照明，利用溫度和風(fēng)晾曬衣服，利用光照、降水、溫度進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。憲法上對(duì)此也強(qiáng)調(diào)：“法律不能強(qiáng)人所難，不能剝奪人們合理享有人類共有的陽(yáng)光風(fēng)雨?！币虼耍魏喂穸伎梢詾榱松婺康睦脷夂蛸Y源，必須保障每個(gè)公民都享有氣候資源權(quán)利，氣候資源應(yīng)視為全體公民的“公共財(cái)產(chǎn)”和“共享資源”，歸全體公民所有。若是把氣候資源單純私有化，缺乏相應(yīng)的政府規(guī)制，企業(yè)私欲會(huì)逐漸膨脹，從而出現(xiàn)無(wú)節(jié)制或開(kāi)放式的資源利用災(zāi)難；若是簡(jiǎn)單地國(guó)有化，反而不利于氣候資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，限制了市場(chǎng)、社會(huì)本應(yīng)發(fā)揮的積極性，最終導(dǎo)致氣候資源未能有效利用而閑置。

氣候資源歸全體公民所有，這是權(quán)屬問(wèn)題。氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)過(guò)程中并非由公民主導(dǎo)的特殊性，這是管理問(wèn)題。對(duì)氣候資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)總是存在生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的沖突，并由此引發(fā)氣候資源同時(shí)承載的社會(huì)公益和個(gè)人私益之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。這就需要政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”各司其職，相互配合，在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用。隨著社會(huì)力量的壯大，社會(huì)自治組織的參與能力提高，把新興的社會(huì)力量也納入治理體系，與市場(chǎng)、政府一并形成三方配合管理模式，其中讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，提高效率，必要時(shí)需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控以及來(lái)自社會(huì)的積極參與和監(jiān)督。

氣候資源正在逐漸為人所知，成為日益重要的新型自然資源。氣候資源的保護(hù)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)計(jì)民生的重大關(guān)鍵問(wèn)題，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。氣候資源保護(hù)的諸多手段中當(dāng)屬法律手段最為有效，而我國(guó)現(xiàn)有與氣候資源保護(hù)有關(guān)的立法還不足以擔(dān)當(dāng)保護(hù)氣候資源的重任。本文試著對(duì)現(xiàn)階段完善我國(guó)氣候資源保護(hù)立法最為基礎(chǔ)和必要的理論和實(shí)踐問(wèn)題逐一論證，目的在于完善我國(guó)氣候資源保護(hù)的法律制定，推動(dòng)其立法發(fā)展的步伐。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）