馬斌，王丹陽(yáng)，李中斌

摘 要：企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金存在較大差距，從2002年開始，這個(gè)差距在400元以上；企業(yè)退休職工平均養(yǎng)老金占機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均養(yǎng)老金的70%及以下，這極大地?fù)p害了社會(huì)保障制度的公平原則?？s小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金的差距需要加快事業(yè)單位分類改革、分階段實(shí)施養(yǎng)老金“雙軌”改革、完善企業(yè)（職業(yè)）年金制度等。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金差距；分類改革；“雙軌”改革；企業(yè)（職業(yè)）年金制度

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）06-0024-05

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)體系中最重要的組成部分，是勞動(dòng)者退休生活的基本保證。我國(guó)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致可以分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大類。從社會(huì)保障體系建立之日起，二者就一直獨(dú)立運(yùn)行。但由于兩類職工的養(yǎng)老金待遇水平相差無(wú)幾，這兩種并行的養(yǎng)老制度便一直延續(xù)下來(lái)。然而，隨著1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的不斷進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、待遇發(fā)放等發(fā)面都有所不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”下，兩類職工的養(yǎng)老金水平越拉越大，社保不公逐步顯現(xiàn)。近年來(lái)，縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的呼聲一直未斷，從專家學(xué)者到普通百姓，都對(duì)此問題高度關(guān)注，成為全社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。

一、相關(guān)問題研究述評(píng)

社會(huì)保障制度是國(guó)家的穩(wěn)定器，對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮重大作用。社保制度完善與否直接關(guān)系到社會(huì)能否和諧穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度中最重要的組成部分，是我國(guó)的基本公共服務(wù)，更應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)公平。目前的“雙軌制”，無(wú)法做到使全體退休職工風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、權(quán)利共享，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。同時(shí)，差距較大的兩種養(yǎng)老制度對(duì)青年人擇業(yè)產(chǎn)生了較大的影響，如“國(guó)考熱”等現(xiàn)象不利于勞動(dòng)力的合理分配。

（一）企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金差距的產(chǎn)生

造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金待遇差距過大的主要原因在于“雙軌制”導(dǎo)致的各方面不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老制度并未統(tǒng)一，最早是由于工作單位性質(zhì)的不同產(chǎn)生的，因此從待遇享受主體來(lái)講，社會(huì)人群上的分割導(dǎo)致了享受養(yǎng)老金待遇群體的差異化（丁元竹，2008）[1]。1997年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)有了較大的變化，籌資、基金財(cái)務(wù)管理、待遇發(fā)放等三個(gè)方面的差異在實(shí)際運(yùn)行中進(jìn)一步影響著二者之間的差距，而這種差距不僅僅體現(xiàn)在職工退休后養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額上，更體現(xiàn)在職工在職時(shí)的繳費(fèi)金額、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面（鄭功成，2012）[2]。從福利的角度來(lái)看，制度設(shè)計(jì)中對(duì)基本養(yǎng)老金概念的認(rèn)識(shí)模糊不清，造成了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在福利方面產(chǎn)生較大差距（楊燕綏等，2010）[3]。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，不同的工資制度以及二次分配中人力資本投資的補(bǔ)償也都會(huì)對(duì)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差異產(chǎn)生影響（王曉軍，2007）[4]。

（二）縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金差距的制度設(shè)計(jì)

單方面的養(yǎng)老制度改革勢(shì)必會(huì)在福利剛性的影響下舉步維艱，因此，只有多層次制度設(shè)計(jì)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革才能實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人口的有效保障（羅伯特·霍爾茨曼等，2006）[5]。多層次的養(yǎng)老體系改革是一項(xiàng)帕累托改進(jìn)，可以有效減少政治成本、降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，并最終完善養(yǎng)老金個(gè)人賬戶和公共服務(wù)體系（楊燕綏等，2010）[6]。

1. 改革模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不僅是一個(gè)制度設(shè)計(jì)的問題，更多的是利益平衡的問題（宋曉梧，2011）[7]，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功，必須要注意平衡各方利益，鄭秉文（2009）提出“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”方案，將機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、不同類別的事業(yè)單位、養(yǎng)老金改革與建立職業(yè)年金三方共同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而確保改革的最終成功[8]。

2. 制度設(shè)計(jì)。一方面，要建立制度統(tǒng)一的第一支柱養(yǎng)老體系，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三者統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減少改革過程中的阻力；另一方面，要大力發(fā)展第二支柱養(yǎng)老體系建設(shè)，建立職業(yè)年金制度，促進(jìn)企業(yè)年金的快速健康發(fā)展。在整合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，要把握好“促進(jìn)公平正義、適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)多方共贏”的三個(gè)理念和原則（陳頤，2009）[9]，保證改革能夠真正落實(shí)到位。

二、全國(guó)及河北省企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金的差距比較①

（一）我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金的差距比較

由圖1可知，在1999年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金略低于企業(yè)養(yǎng)老金，二者差距不大。然而從2000年開始，特別是在2000年、2002年連續(xù)兩年超過30%的養(yǎng)老金高速漲幅（見圖2）使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金迅速超過企業(yè)養(yǎng)老金并拉大二者之間的距離。雖然2006年、2008年企業(yè)養(yǎng)老金的同比增幅有了較大的提升，但同機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金相比，由于企業(yè)養(yǎng)老金的基數(shù)偏低，在相同的增長(zhǎng)幅度下，企業(yè)養(yǎng)老金的實(shí)際增長(zhǎng)數(shù)額要低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而2007年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金再一次將近30%的增幅，進(jìn)一步拉開了與企業(yè)養(yǎng)老金的差距。

下面，通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金的進(jìn)一步比較，可以更直觀地看清二者之間的差距。

由圖3可以看出，除1999年之外，從2000年開始，企業(yè)養(yǎng)老金占機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的比例相對(duì)穩(wěn)定，一直保持在60%左右。雖然從2008年開始，國(guó)家大幅度提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇水平，但企業(yè)養(yǎng)老金占機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的比重仍然低于70%。需要注意的是，隨著養(yǎng)老金水平的不斷提升，在比例穩(wěn)定的情況下，企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距是越拉越大，圖4就可以很好地證明這一結(jié)論。從圖4可以看出，除了2006年、2007年稍有波動(dòng)之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金與企業(yè)養(yǎng)老金的差距基本上逐年成上升態(tài)勢(shì)，二者之間的絕對(duì)值越來(lái)越大。

（二）河北省與部分?。ㄊ校B(yǎng)老金比較

以2011年為例，本文選取了與河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（年人均GDP）相近的湖北、重慶、陜西三個(gè)省份的平均養(yǎng)老金數(shù)據(jù)，通過對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，河北省的平均養(yǎng)老金高于國(guó)家平均養(yǎng)老金，并且在國(guó)內(nèi)同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省份中，河北省的平均養(yǎng)老金水平相對(duì)較高，能夠基本保證退休職工的基本生活水平。

（三）河北省企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金的差距比較

河北省領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群主要分為企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工兩部分。由圖6可以看出，河北省養(yǎng)老金的增長(zhǎng)幅度基本平穩(wěn)，特別是企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的增幅比較穩(wěn)定，體現(xiàn)了政府對(duì)增加企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的重視。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金明顯高于全省平均養(yǎng)老金水平，但河北省企業(yè)退休職工的基本養(yǎng)老金與全體退休職工的平均養(yǎng)老金相比差距不大，這主要是由于河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休職工人數(shù)相對(duì)較少，個(gè)體的差距并未對(duì)平均養(yǎng)老金的浮動(dòng)產(chǎn)生較大的拉動(dòng)作用。河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金差距目前仍處在可以控制的范圍內(nèi)，隨著改革的進(jìn)一步深入，逐步縮小二者之間的差距并最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理分配是有可能的。

三、縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金差距的思考與建議

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革的難點(diǎn)

一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的學(xué)歷普遍較高，整體的職業(yè)生涯要短于企業(yè)職工，繳費(fèi)時(shí)間短必然導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇低于企業(yè)職工。同時(shí)，相對(duì)于企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度更為嚴(yán)格，職稱的晉升更為困難，實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在個(gè)人賬戶的積累方面，實(shí)際上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員不利。另一方面，養(yǎng)老金的剛性決定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不可能接受養(yǎng)老金的瞬間大幅下降，極有可能利用制度發(fā)布與正式實(shí)施的時(shí)間差采取提前退休等行為（在之前進(jìn)行的五省事業(yè)單位改革試點(diǎn)中，就引發(fā)了大量事業(yè)單位職工提前退休事件），而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中的很大一部分具有高技術(shù)水平，提前退休勢(shì)必造成人力資源的極大浪費(fèi)。如何確保改革過程中機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的相對(duì)公平值得思考。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革

受歷史原因影響，目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的性質(zhì)比較復(fù)雜。特別是改革開放后，許多機(jī)關(guān)事業(yè)崗位的公共服務(wù)職能正在逐漸消失，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的運(yùn)行已經(jīng)完全市場(chǎng)化，在有經(jīng)濟(jì)收入的前提下，此類單位的職工在退休后就不應(yīng)該繼續(xù)享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。而一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在市場(chǎng)化的條件下轉(zhuǎn)為企業(yè)，則可以得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，因此，要加快符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的改革力度，進(jìn)一步降低享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的職工數(shù)量，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革減小阻力。

（三）提高養(yǎng)老待遇需多措并舉

養(yǎng)老保險(xiǎn)有著廣義和狹義之分，而本文所指的養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是狹義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即國(guó)家以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，為保障退出勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)者的基本生活水平而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。換言之，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的是基本生活需求。既然是?！盎尽?，那么養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)就不會(huì)過高。因此，對(duì)于退休人員（尤其是退休前工資待遇水平較高的勞動(dòng)者）來(lái)說，想要完全依靠養(yǎng)老金來(lái)維持退休之前的收入水平是不現(xiàn)實(shí)的，養(yǎng)老金與在職工資產(chǎn)生一定的差距屬于正?，F(xiàn)象。廣大勞動(dòng)者需要轉(zhuǎn)變對(duì)養(yǎng)老金的主觀認(rèn)識(shí)，即較高的退休收入不單單依靠國(guó)家提供的最基本的養(yǎng)老金，還需要包括企業(yè)年金（職業(yè)年金）、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老保障體系的共同作用。

（四）取消養(yǎng)老金“雙軌”制的方式及其選擇

目前，對(duì)于造成養(yǎng)老金巨大差異的原因，普遍認(rèn)為是“雙軌制”造成的，因此，取消“雙軌制”，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)的碎片化，完全統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為大多數(shù)人的希望。完全統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向，但是就我國(guó)實(shí)際情況而言，想要完全達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距，還是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過程。

養(yǎng)老金制度存在“雙軌”現(xiàn)象并非完全不合理，事實(shí)上，許多國(guó)家的養(yǎng)老制度都存在類似于我國(guó)的“雙軌”模式?！半p軌制”一般并不會(huì)引發(fā)較大的問題，“雙軌制”下的養(yǎng)老金巨大差異才是問題的關(guān)鍵。換言之，如果“雙軌制”下的養(yǎng)老金差距非常之?。ㄈ缧轮袊?guó)建國(guó)初期階段），那么“雙軌制”便不再是個(gè)主要問題?？s小企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，可以有以下三種方式：一是直接取消“雙軌制”，將所有的勞動(dòng)者均納入到唯一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中；二是繼續(xù)保留“雙軌制”，但二者之間的養(yǎng)老金差距幾乎不存在，基本達(dá)到相同水平；三是將以上兩種方式結(jié)合，先縮小養(yǎng)老金差距，再最終實(shí)施并軌。

就第一種方式來(lái)講，由于導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金存在較大差異的養(yǎng)老金雙軌制運(yùn)行由來(lái)已久，作為既得利益者的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，從心理上并不容易接受養(yǎng)老金待遇水平可能會(huì)下降的改革，而這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員又在社會(huì)發(fā)展中具有極高的發(fā)言權(quán)，因此想要在短時(shí)間內(nèi)將企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌的難度極大。第二種方式的難點(diǎn)在于同樣很難在短時(shí)間內(nèi)有效地設(shè)計(jì)出較為合理的能夠平行運(yùn)行兩種養(yǎng)老制度，來(lái)確保企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇水平基本一致，如果通過提升企業(yè)養(yǎng)老金待遇的方式來(lái)拉平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，那么就意味著將占有絕對(duì)多數(shù)的企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇上漲到與少數(shù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金相同的程度，國(guó)家財(cái)政將會(huì)承擔(dān)巨額轉(zhuǎn)制成本，很顯然是不現(xiàn)實(shí)的。況且，養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終趨勢(shì)仍將是統(tǒng)一的多層次養(yǎng)老保障體系，“雙軌制”不可能長(zhǎng)期存在。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，只有第三種方式是可行的，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距只能慢慢縮小，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩種制度的最終并軌。

（五）分階段實(shí)施養(yǎng)老金“雙軌”改革

養(yǎng)老金“雙軌”變“單軌”是未來(lái)養(yǎng)老金發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇也必將逐步趨于一致。但不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展條件下，雙軌制在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一的條件并不成熟。改革是一個(gè)持續(xù)的過程，針對(duì)不同類型的人群，需要制定不同的改革措施。因此，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的制度改革，可以借鑒1997年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的做法，將當(dāng)前符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度的人員分為“老人”、“中人”、“新人”三部分。

“老人”即為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施之時(shí)已經(jīng)符合法定退休規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。由于這類人員在改革之前就已經(jīng)退休，因此，這部分人員的養(yǎng)老金待遇仍應(yīng)按照原有制度發(fā)放?？梢哉f，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革越早，“老人”的數(shù)量就越少，財(cái)政承擔(dān)的負(fù)擔(dān)越輕，越利于減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金的差距。

“中人”則是在制度改革之前已經(jīng)納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但在改革開始時(shí)未達(dá)到法定退休標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作人員。這類工作人員是改革的重點(diǎn)。由于多數(shù)“中人”并未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不存在積累的個(gè)人賬戶，因此，政府有必要承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，如做實(shí)個(gè)人賬戶、建立職業(yè)年金制度以確?！爸腥恕钡酿B(yǎng)老水平保持在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)。而王曉軍（2013）等曾對(duì)“并軌”改革做過相應(yīng)的精算分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，“并軌”將大大降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平[10]。

“新人”是指在實(shí)行相關(guān)制度改革之后進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的職工。對(duì)于這類職工，將完全按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從根本上杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金差距拉大的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)“新人”實(shí)施與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于人才的合理流動(dòng)，可以有效避免因養(yǎng)老福利待遇等優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致的“國(guó)考熱”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的最大效益。

（六）建立完善企業(yè)（職業(yè)）年金制度

由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能保障退休人員的最基本的生活水平，因此，想要達(dá)到安享晚年、頤養(yǎng)天年等更高層次的退休生活標(biāo)準(zhǔn)，退休人員在很大程度上要依靠企業(yè)（職業(yè)）年金的保障。建立并完善一套健康、穩(wěn)定運(yùn)行的企業(yè)（職業(yè)）年金制度迫在眉睫。

一是要在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的同時(shí)建立職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度可以有效地解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革后養(yǎng)老金大幅下降的實(shí)際問題，這種互濟(jì)性、強(qiáng)制性的制度（黃瑞芹，2003）[11]可以很好地作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的輔助補(bǔ)充，并可以促進(jìn)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（尤其是“新人”）的工作熱情與效率，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公眾形象。

二是要進(jìn)一步完善企業(yè)年金制度建設(shè)。企業(yè)年金可以較好地提高企業(yè)職工的綜合養(yǎng)老金替代率，有效提高企業(yè)職工養(yǎng)老金收入水平。但由于我國(guó)企業(yè)年金制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，且并非國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)并沒有建立相應(yīng)的企業(yè)年金制度。對(duì)于部分建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，其年金的制度運(yùn)行中也存在諸多問題。而市場(chǎng)的稀缺、壟斷、扭曲、無(wú)知、監(jiān)管不足等制度外部性約束更加導(dǎo)致了企業(yè)年金市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)（楊燕綏，2011）[12]，致使企業(yè)年金制度發(fā)展混亂。為保證企業(yè)職工的養(yǎng)老水平，在我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)該在企業(yè)年金制度的發(fā)展中起到一定的作用。政府可以借鑒部分智力養(yǎng)老金運(yùn)行的理論，并結(jié)合全國(guó)社?；鸱€(wěn)定運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格審查企業(yè)年金公司營(yíng)業(yè)資質(zhì)，加大企業(yè)年金強(qiáng)制力度，保障企業(yè)年金最低收益，促進(jìn)企業(yè)年金以良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

三是要做好職業(yè)年金制度和企業(yè)年金制度之間的轉(zhuǎn)換銜接。兩種制度的良好銜接和轉(zhuǎn)換，可以有效地降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人員流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)人力資源的合理分配，保障社會(huì)的良性健康發(fā)展。

注釋：

①本文所用數(shù)據(jù)均由《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000-2012）及相關(guān)計(jì)算所得。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁元竹.促進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008，（3）：24-26.

[2]鄭功成.從“雙軌制”下的利益沖突看養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-04-20.

[3]楊燕綏，李學(xué)芳.中國(guó)養(yǎng)老金政策存在的問題與立法對(duì)策[J].河北學(xué)刊，2010，30（2）：11-16.

[4]王曉軍，喬楊.我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇差距分析[J].統(tǒng)計(jì)研究，2007，24（5）：36-40.

[5]羅伯特·霍爾茨曼，理查德·漢茲，林義，李靜.21世紀(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革展望[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2006，（3）：47-54.

[6]楊燕綏，鹿峰，王梅.事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的帕累托改進(jìn)條件分析[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011，8（1）：10-15.

[7]宋曉梧.養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌其實(shí)是個(gè)利益問題[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2011-03-10.

[8]鄭秉文.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路在何方[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，30（5）：5-9.

[9]陳頤.論我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合[J].學(xué)海，2009，（6）：3-7.

[10]王曉軍，喬楊.公務(wù)員養(yǎng)老金制度并軌改革的設(shè)計(jì)思路與精算評(píng)估[J].社會(huì)保障研究，2013，（2）：39-47.

[11]黃瑞芹.我國(guó)職業(yè)年金制度銜接問題研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（4）：44-48.

[12]楊燕綏，鹿峰，修欣欣.中國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)的公共治理——企業(yè)年金市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)成因分析[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，31（3）：44-50.

責(zé)任編輯：高鐘庭

Study on the Problem of Reduce the Retirees Pension Gap of Enterprises and Institutions

Ma Bin1， Wang Danyang2， Li Zhongbin3

（1. School of Public Administration， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang 050061， China；

2. Hebei Social Insurance Administration， Shijiazhuang 050051， China；

3. School of Management， Fujian Agriculture And Forestry University， Fuzhou 50002， China）

Abstract： Enterprises and institutions retirees pension exists more gap， from the beginning of 2002， the gap is more than 400 yuan； The average pension of enterprise retirees is below 70% of the average pension of institutions， which has greatly damaged the fair principle of the social security system. Reduce the enterprises and institutions of the retired workers pension gap need to speed up the classification reform of institutions， phase to implement the pension "double track" reform and perfect the enterprise （occupation） pension system etc..

Key words： Pension gap； Classification reform； "Double track" reform； Enterprise （occupation） pension system

“中人”則是在制度改革之前已經(jīng)納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但在改革開始時(shí)未達(dá)到法定退休標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作人員。這類工作人員是改革的重點(diǎn)。由于多數(shù)“中人”并未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不存在積累的個(gè)人賬戶，因此，政府有必要承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，如做實(shí)個(gè)人賬戶、建立職業(yè)年金制度以確?！爸腥恕钡酿B(yǎng)老水平保持在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)。而王曉軍（2013）等曾對(duì)“并軌”改革做過相應(yīng)的精算分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，“并軌”將大大降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平[10]。

“新人”是指在實(shí)行相關(guān)制度改革之后進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的職工。對(duì)于這類職工，將完全按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從根本上杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金差距拉大的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)“新人”實(shí)施與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于人才的合理流動(dòng)，可以有效避免因養(yǎng)老福利待遇等優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致的“國(guó)考熱”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的最大效益。

（六）建立完善企業(yè)（職業(yè)）年金制度

由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能保障退休人員的最基本的生活水平，因此，想要達(dá)到安享晚年、頤養(yǎng)天年等更高層次的退休生活標(biāo)準(zhǔn)，退休人員在很大程度上要依靠企業(yè)（職業(yè)）年金的保障。建立并完善一套健康、穩(wěn)定運(yùn)行的企業(yè)（職業(yè)）年金制度迫在眉睫。

一是要在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的同時(shí)建立職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度可以有效地解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革后養(yǎng)老金大幅下降的實(shí)際問題，這種互濟(jì)性、強(qiáng)制性的制度（黃瑞芹，2003）[11]可以很好地作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的輔助補(bǔ)充，并可以促進(jìn)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（尤其是“新人”）的工作熱情與效率，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公眾形象。

二是要進(jìn)一步完善企業(yè)年金制度建設(shè)。企業(yè)年金可以較好地提高企業(yè)職工的綜合養(yǎng)老金替代率，有效提高企業(yè)職工養(yǎng)老金收入水平。但由于我國(guó)企業(yè)年金制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，且并非國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)并沒有建立相應(yīng)的企業(yè)年金制度。對(duì)于部分建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，其年金的制度運(yùn)行中也存在諸多問題。而市場(chǎng)的稀缺、壟斷、扭曲、無(wú)知、監(jiān)管不足等制度外部性約束更加導(dǎo)致了企業(yè)年金市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)（楊燕綏，2011）[12]，致使企業(yè)年金制度發(fā)展混亂。為保證企業(yè)職工的養(yǎng)老水平，在我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)該在企業(yè)年金制度的發(fā)展中起到一定的作用。政府可以借鑒部分智力養(yǎng)老金運(yùn)行的理論，并結(jié)合全國(guó)社?；鸱€(wěn)定運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格審查企業(yè)年金公司營(yíng)業(yè)資質(zhì)，加大企業(yè)年金強(qiáng)制力度，保障企業(yè)年金最低收益，促進(jìn)企業(yè)年金以良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

三是要做好職業(yè)年金制度和企業(yè)年金制度之間的轉(zhuǎn)換銜接。兩種制度的良好銜接和轉(zhuǎn)換，可以有效地降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人員流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)人力資源的合理分配，保障社會(huì)的良性健康發(fā)展。

注釋：

①本文所用數(shù)據(jù)均由《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000-2012）及相關(guān)計(jì)算所得。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁元竹.促進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008，（3）：24-26.

[2]鄭功成.從“雙軌制”下的利益沖突看養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-04-20.

[3]楊燕綏，李學(xué)芳.中國(guó)養(yǎng)老金政策存在的問題與立法對(duì)策[J].河北學(xué)刊，2010，30（2）：11-16.

[4]王曉軍，喬楊.我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇差距分析[J].統(tǒng)計(jì)研究，2007，24（5）：36-40.

[5]羅伯特·霍爾茨曼，理查德·漢茲，林義，李靜.21世紀(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革展望[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2006，（3）：47-54.

[6]楊燕綏，鹿峰，王梅.事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的帕累托改進(jìn)條件分析[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011，8（1）：10-15.

[7]宋曉梧.養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌其實(shí)是個(gè)利益問題[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2011-03-10.

[8]鄭秉文.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路在何方[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，30（5）：5-9.

[9]陳頤.論我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合[J].學(xué)海，2009，（6）：3-7.

[10]王曉軍，喬楊.公務(wù)員養(yǎng)老金制度并軌改革的設(shè)計(jì)思路與精算評(píng)估[J].社會(huì)保障研究，2013，（2）：39-47.

[11]黃瑞芹.我國(guó)職業(yè)年金制度銜接問題研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（4）：44-48.

[12]楊燕綏，鹿峰，修欣欣.中國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)的公共治理——企業(yè)年金市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)成因分析[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，31（3）：44-50.

責(zé)任編輯：高鐘庭

Study on the Problem of Reduce the Retirees Pension Gap of Enterprises and Institutions

Ma Bin1， Wang Danyang2， Li Zhongbin3

（1. School of Public Administration， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang 050061， China；

2. Hebei Social Insurance Administration， Shijiazhuang 050051， China；

3. School of Management， Fujian Agriculture And Forestry University， Fuzhou 50002， China）

Abstract： Enterprises and institutions retirees pension exists more gap， from the beginning of 2002， the gap is more than 400 yuan； The average pension of enterprise retirees is below 70% of the average pension of institutions， which has greatly damaged the fair principle of the social security system. Reduce the enterprises and institutions of the retired workers pension gap need to speed up the classification reform of institutions， phase to implement the pension "double track" reform and perfect the enterprise （occupation） pension system etc..

Key words： Pension gap； Classification reform； "Double track" reform； Enterprise （occupation） pension system

“中人”則是在制度改革之前已經(jīng)納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但在改革開始時(shí)未達(dá)到法定退休標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作人員。這類工作人員是改革的重點(diǎn)。由于多數(shù)“中人”并未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不存在積累的個(gè)人賬戶，因此，政府有必要承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，如做實(shí)個(gè)人賬戶、建立職業(yè)年金制度以確?！爸腥恕钡酿B(yǎng)老水平保持在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)。而王曉軍（2013）等曾對(duì)“并軌”改革做過相應(yīng)的精算分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，“并軌”將大大降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平[10]。

“新人”是指在實(shí)行相關(guān)制度改革之后進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的職工。對(duì)于這類職工，將完全按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從根本上杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金差距拉大的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)“新人”實(shí)施與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于人才的合理流動(dòng)，可以有效避免因養(yǎng)老福利待遇等優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致的“國(guó)考熱”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的最大效益。

（六）建立完善企業(yè)（職業(yè)）年金制度

由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能保障退休人員的最基本的生活水平，因此，想要達(dá)到安享晚年、頤養(yǎng)天年等更高層次的退休生活標(biāo)準(zhǔn)，退休人員在很大程度上要依靠企業(yè)（職業(yè)）年金的保障。建立并完善一套健康、穩(wěn)定運(yùn)行的企業(yè)（職業(yè)）年金制度迫在眉睫。

一是要在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的同時(shí)建立職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度可以有效地解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革后養(yǎng)老金大幅下降的實(shí)際問題，這種互濟(jì)性、強(qiáng)制性的制度（黃瑞芹，2003）[11]可以很好地作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的輔助補(bǔ)充，并可以促進(jìn)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（尤其是“新人”）的工作熱情與效率，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公眾形象。

二是要進(jìn)一步完善企業(yè)年金制度建設(shè)。企業(yè)年金可以較好地提高企業(yè)職工的綜合養(yǎng)老金替代率，有效提高企業(yè)職工養(yǎng)老金收入水平。但由于我國(guó)企業(yè)年金制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，且并非國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)并沒有建立相應(yīng)的企業(yè)年金制度。對(duì)于部分建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，其年金的制度運(yùn)行中也存在諸多問題。而市場(chǎng)的稀缺、壟斷、扭曲、無(wú)知、監(jiān)管不足等制度外部性約束更加導(dǎo)致了企業(yè)年金市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)（楊燕綏，2011）[12]，致使企業(yè)年金制度發(fā)展混亂。為保證企業(yè)職工的養(yǎng)老水平，在我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)該在企業(yè)年金制度的發(fā)展中起到一定的作用。政府可以借鑒部分智力養(yǎng)老金運(yùn)行的理論，并結(jié)合全國(guó)社保基金穩(wěn)定運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格審查企業(yè)年金公司營(yíng)業(yè)資質(zhì)，加大企業(yè)年金強(qiáng)制力度，保障企業(yè)年金最低收益，促進(jìn)企業(yè)年金以良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

三是要做好職業(yè)年金制度和企業(yè)年金制度之間的轉(zhuǎn)換銜接。兩種制度的良好銜接和轉(zhuǎn)換，可以有效地降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人員流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)人力資源的合理分配，保障社會(huì)的良性健康發(fā)展。

注釋：

①本文所用數(shù)據(jù)均由《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000-2012）及相關(guān)計(jì)算所得。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁元竹.促進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008，（3）：24-26.

[2]鄭功成.從“雙軌制”下的利益沖突看養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-04-20.

[3]楊燕綏，李學(xué)芳.中國(guó)養(yǎng)老金政策存在的問題與立法對(duì)策[J].河北學(xué)刊，2010，30（2）：11-16.

[4]王曉軍，喬楊.我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇差距分析[J].統(tǒng)計(jì)研究，2007，24（5）：36-40.

[5]羅伯特·霍爾茨曼，理查德·漢茲，林義，李靜.21世紀(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革展望[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2006，（3）：47-54.

[6]楊燕綏，鹿峰，王梅.事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的帕累托改進(jìn)條件分析[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011，8（1）：10-15.

[7]宋曉梧.養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌其實(shí)是個(gè)利益問題[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2011-03-10.

[8]鄭秉文.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路在何方[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，30（5）：5-9.

[9]陳頤.論我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合[J].學(xué)海，2009，（6）：3-7.

[10]王曉軍，喬楊.公務(wù)員養(yǎng)老金制度并軌改革的設(shè)計(jì)思路與精算評(píng)估[J].社會(huì)保障研究，2013，（2）：39-47.

[11]黃瑞芹.我國(guó)職業(yè)年金制度銜接問題研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（4）：44-48.

[12]楊燕綏，鹿峰，修欣欣.中國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)的公共治理——企業(yè)年金市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)成因分析[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，31（3）：44-50.

責(zé)任編輯：高鐘庭

Study on the Problem of Reduce the Retirees Pension Gap of Enterprises and Institutions

Ma Bin1， Wang Danyang2， Li Zhongbin3

（1. School of Public Administration， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang 050061， China；

2. Hebei Social Insurance Administration， Shijiazhuang 050051， China；

3. School of Management， Fujian Agriculture And Forestry University， Fuzhou 50002， China）

Abstract： Enterprises and institutions retirees pension exists more gap， from the beginning of 2002， the gap is more than 400 yuan； The average pension of enterprise retirees is below 70% of the average pension of institutions， which has greatly damaged the fair principle of the social security system. Reduce the enterprises and institutions of the retired workers pension gap need to speed up the classification reform of institutions， phase to implement the pension "double track" reform and perfect the enterprise （occupation） pension system etc..

Key words： Pension gap； Classification reform； "Double track" reform； Enterprise （occupation） pension system