基于SWOT分析的土地托管服務(wù)研究

楊潔　王兆亮　尹騫　等

摘要：以山東省嘉祥縣和汶上縣的土地托管合作社經(jīng)營(yíng)模式為例，分析了土地托管產(chǎn)生的背景，介紹了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。在對(duì)土地托管進(jìn)行SWOT分析基礎(chǔ)上，探討了土地托管的創(chuàng)新方式、適度經(jīng)營(yíng)及政策和資金扶持等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)具有推廣借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地托管；專(zhuān)業(yè)合作社；SWOT分析；規(guī)?；患s化

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2014）10-0148-04

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的矛盾日益突出。為妥善解決這一矛盾，中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”[1]。

筆者在山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系小麥和花生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在濟(jì)寧市的嘉祥縣和汶上縣均出現(xiàn)了土地托管這一運(yùn)作模式。在對(duì)這兩個(gè)地方的土地托管模式進(jìn)行詳細(xì)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)方式，反復(fù)探討得出結(jié)論：土地托管對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)具有重要的推廣借鑒意義。

1土地托管產(chǎn)生的背景

由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損；農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效益低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；土地分散經(jīng)營(yíng)，阻礙了城市化進(jìn)程和土地資源市場(chǎng)配置與效率的提高。頻現(xiàn)的問(wèn)題說(shuō)明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須從制度上改變這種“集體所有、分戶經(jīng)營(yíng)”、種田不賺錢(qián)的狀況，理順承包土地的農(nóng)民與國(guó)家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

1.1農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑

一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營(yíng)，田埂、溝堰占了不少耕地，狹小的耕地面積不僅農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)機(jī)等技術(shù)進(jìn)步緩慢，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且增加了土地生產(chǎn)、管理的成本，不利于農(nóng)業(yè)效益的提高。只有土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

1.2農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人口急劇增加，但土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行得并不順利，農(nóng)村撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重?？偨Y(jié)原因一是農(nóng)村勞動(dòng)力以老弱病殘為主，青壯年群體中“會(huì)”種地的比例大量減少；二是農(nóng)民外出務(wù)工所得收入遠(yuǎn)高于從土地上所得收入；三是農(nóng)民雖然打工收入較高，但土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障等功能，所以農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

1.3大量種植大戶和土地托管帶頭人的出現(xiàn)

在社會(huì)誠(chéng)信缺失嚴(yán)重的情況下，農(nóng)民相信身邊懂科學(xué)管理土地的農(nóng)業(yè)帶頭人。因此，在有些地區(qū)依托種植大戶或者種植專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展土地托管業(yè)務(wù)，吸納懂技術(shù)會(huì)管理土地的科教興農(nóng)帶頭人入社，在科學(xué)種植能手的帶動(dòng)下，逐步推廣土地托管，比政府部門(mén)強(qiáng)制實(shí)行土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)顯著。

1.4地方政府部門(mén)在政策資金方面的大力支持

地方政府部門(mén)不但給予種植大戶或種植專(zhuān)業(yè)合作社政策和資金支持，而且在生產(chǎn)用房、培訓(xùn)場(chǎng)地、生產(chǎn)資料選購(gòu)、科學(xué)管理、糧食晾曬、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、糧食出售等問(wèn)題上為合作社提供便利和幫助，成為土地托管運(yùn)營(yíng)和推廣的有利推手。

2土地托管的模式分析

2.1嘉祥縣鴻運(yùn)富民土地托管合作社

嘉祥縣鴻運(yùn)富民土地托管合作社成立于2009年12月，是山東省第一家規(guī)模較大的農(nóng)村土地托管合作社組織。合作社探索出三種有效的土地托管方式：一是對(duì)有一定勞動(dòng)力、愿意種地的，實(shí)行“半托”，社員可享受同等市場(chǎng)最低的農(nóng)資價(jià)格和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，對(duì)勞務(wù)服務(wù)收取一定的費(fèi)用；二是對(duì)缺乏勞動(dòng)力而又愿意種地的，實(shí)行“全托”，按照“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的原則，生產(chǎn)上的問(wèn)題由家庭經(jīng)營(yíng)來(lái)解決，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)由合作社來(lái)提供，根本宗旨就是服務(wù)社員，謀求全體的共同利益；三是對(duì)不愿意種地的，實(shí)行“股份經(jīng)營(yíng)”，社員可以土地、資金、技術(shù)、機(jī)械、勞動(dòng)力和資源資產(chǎn)入股。

合作社采用“六統(tǒng)一分”的經(jīng)營(yíng)模式，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品配送、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，分戶適度規(guī)模種植養(yǎng)殖。目前入社會(huì)員已達(dá)到3 086戶，土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)面積近700 hm2，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管土地面積2 400 hm2。合作社把社員零散的土地、資金和勞動(dòng)力整合起來(lái)，讓入社農(nóng)民“種田不費(fèi)力、節(jié)支增效益、離鄉(xiāng)不離地、不種有收益”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷(xiāo)、加一條龍立體服務(wù)的模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、合作社發(fā)展。

2.2汶上縣房柳村土地托管合作社

2010～2013年，在縣委縣政府的支持下，汶上縣供銷(xiāo)社成立了26支共600人的土地托管服務(wù)隊(duì)，投資300多萬(wàn)元購(gòu)置了播種、澆灌、施肥、噴藥、收割等農(nóng)業(yè)機(jī)械40臺(tái)（套），整合社會(huì)機(jī)械123臺(tái)（套），形成了可以覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為農(nóng)戶提供全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。

汶上縣土地托管主要有兩種方式，一種是土地全托服務(wù)，實(shí)行“三包”服務(wù)。一是包產(chǎn)量，以前三年正常年份單產(chǎn)平均值定產(chǎn)量，虧了由縣供銷(xiāo)社補(bǔ)足，超產(chǎn)歸農(nóng)戶所有；二是包費(fèi)用，按比當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格低10%的標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)資及勞動(dòng)服務(wù)的費(fèi)用，按生產(chǎn)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向農(nóng)戶收??；三是包質(zhì)量，種、管、收全過(guò)程都有村委會(huì)和村民代表監(jiān)督實(shí)施。協(xié)議簽訂后，打破戶與戶之間的界限，由土地托管服務(wù)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配。另一種服務(wù)方式是半托管，根據(jù)村民或流轉(zhuǎn)土地大戶需求，由縣供銷(xiāo)社的土地托管服務(wù)隊(duì)按低于同期市場(chǎng)價(jià)格，提供耕、種、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管服務(wù)；土地托管的利潤(rùn)按照6∶3∶1的比例由縣供銷(xiāo)社、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)社分別獲取[2]?，F(xiàn)已在收割、運(yùn)輸、還田、耕地、打除草劑、旋地、施肥和播種8個(gè)環(huán)節(jié)為近4 300 hm2土地提供托管服務(wù)。

土地托管合作社由農(nóng)民、縣供銷(xiāo)社以及本村受群眾信任的村民代表或種植大戶三方共同簽署土地托管協(xié)議，由縣供銷(xiāo)社所屬公司和基層社向受托方提供農(nóng)資直供、耕種收等托管服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一耕種、管理、收獲和分配[3]。

3土地托管的SWOT分析

土地托管是對(duì)現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)制度的改革與探索，顯示出了勃勃生機(jī)和活力，規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了互惠共贏，但在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的可行性還有待進(jìn)一步分析論證。

3.1土地托管經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

3.1.1農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)沒(méi)有改變土地托管是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿為主，在保留農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)基礎(chǔ)上，實(shí)行集約化規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在現(xiàn)有社會(huì)保障制度暫不健全的情況下，實(shí)現(xiàn)了以社會(huì)化服務(wù)為主導(dǎo)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的新式統(tǒng)分結(jié)合雙層體制。

3.1.2經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民與服務(wù)組織雙贏嘉祥和汶上兩地的土地托管均對(duì)農(nóng)民不收或者收取少量管理費(fèi)用，生產(chǎn)資料以低于市場(chǎng)價(jià)格略高于成本價(jià)的價(jià)格為農(nóng)民提供，但大部分或者全部經(jīng)營(yíng)收益反饋農(nóng)民。

3.1.3實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；a(chǎn)土地托管合作社把分散的土地資源整合后，不但實(shí)現(xiàn)了土地集中經(jīng)營(yíng)管理，而且增加了耕地面積，提高了科學(xué)化管理水平，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，科技興農(nóng)水平有了很大提高。

3.1.4提高了綜合效益土地托管對(duì)耕地大規(guī)模集中后，推行了現(xiàn)代化科學(xué)種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)模種植，統(tǒng)一批發(fā)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，大幅度降低生產(chǎn)成本。在降低土地經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，機(jī)械化效率、效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、信息化、品牌化、效益最大化同步。

3.2土地托管經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)分析（Weaks）

3.2.1土地托管運(yùn)營(yíng)需要大量的人才支持[4]土地集約化規(guī)?；N植后，需要先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技術(shù)，需要有一定數(shù)量的管理、種植、土肥、植保、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這些人力資源在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村相對(duì)短缺。

3.2.2土地托管合作運(yùn)營(yíng)需要大量的資金支持滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化生產(chǎn)需要大量的資金，除去人力資源的投入外，購(gòu)買(mǎi)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)機(jī)具也需要大量資金，還要在生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量費(fèi)用，充足的資金鏈?zhǔn)峭恋赝泄苌鐣?huì)服務(wù)組織順利運(yùn)營(yíng)的基本保障。這在私人組織經(jīng)營(yíng)的嘉祥土地托管合作社表現(xiàn)較為明顯，而汶上土地托管合作社因有縣供銷(xiāo)社的財(cái)政支持，這方面的表現(xiàn)相對(duì)弱化。

3.2.3農(nóng)民需求多樣化與土地托管經(jīng)營(yíng)的矛盾[5]土地托管合作社要求管理統(tǒng)一，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)要求托管方式多樣化，因此部分群眾不認(rèn)可托管形式，使得合作社很難實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)，管理過(guò)程中出現(xiàn)多種問(wèn)題和矛盾。嘉祥和汶上土地托管合作社在經(jīng)營(yíng)初期都面臨大面積的插花地現(xiàn)象，隨著土地托管經(jīng)營(yíng)的展開(kāi)和村民對(duì)土地托管的認(rèn)可，情況已有較大改善，但插花地現(xiàn)象仍較普遍。

3.2.4規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度”把握困難大土地托管合作社要發(fā)展一定規(guī)模的土地才能達(dá)到贏利的目的；但是合作社發(fā)展過(guò)程中，需要大量的流動(dòng)資金，資金的投入與土地規(guī)模呈正比關(guān)系，因此就需要對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的把握，現(xiàn)在尚處在摸索階段，“適度”目前只是一種概念擺設(shè)。嘉祥和汶上土地合作社，都對(duì)“適度”規(guī)模進(jìn)行了探索，但暫時(shí)未有較為成熟的結(jié)果。

3.2.5規(guī)?；?jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差一是缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，二是缺乏抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力?，F(xiàn)行體制下，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，土地托管合作社就會(huì)遭遇破產(chǎn)或資不抵債的可能。

3.3土地托管經(jīng)營(yíng)機(jī)遇分析（Opportunities）

嘉祥和汶上兩地均以合作社為主體展開(kāi)土地托管，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化建立了有效的組織機(jī)制，為新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用和進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)、助推土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，符合農(nóng)村土地制度改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)[5]。而且兩地的土地托管模式顯示出了良好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，并未改變土地的使用性質(zhì)，卻同時(shí)解決了國(guó)家糧食安全問(wèn)題。

3.4土地托管經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)分析（Treats）

嘉祥和汶上土地托管合作社在土地托管運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，合作社需要為此承擔(dān)很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此政府及相關(guān)部門(mén)需要在政策、資金、技術(shù)和信息等方面給予一定支持。另外，在開(kāi)展土地托管經(jīng)營(yíng)中，合作社應(yīng)一切從農(nóng)戶的需要出發(fā)， 創(chuàng)新服務(wù)方式，以滿足不同區(qū)域、不同層面農(nóng)戶的需要， 以靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

4結(jié)論

實(shí)行土地托管可使農(nóng)民在不失去土地的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不但把農(nóng)村人口從土地中解放出來(lái)，還降低了生產(chǎn)成本，提高了土地收益率，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

不同地區(qū)對(duì)土地托管要求是不一樣的，山區(qū)與平原地區(qū)的托管方式是否相同、大宗作物與蔬菜種植是否適用統(tǒng)一的托管方式等，均需要更進(jìn)一步的探索與研究。

土地托管合作社，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)民的創(chuàng)新嘗試，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從加強(qiáng)合作社自身建設(shè)、保障資金支持、創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境等方面積極引導(dǎo)土地托管合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。

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