白山穩(wěn)

摘 要： 處于社會轉(zhuǎn)型期的我國，腐敗現(xiàn)象極為嚴重。全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，必須以科學發(fā)展觀為指導，采取教育方式科學化，制度設(shè)計科學化，監(jiān)督體系科學化，懲治機制科學化“四位一體”的思路和對策，為反腐倡廉建設(shè)科學化工作的不斷深化提供理論支持和實踐指導。

關(guān)鍵詞： 反腐倡廉； 科學化； 途徑； 措施

中圖分類號： D601 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）04-0081-04

處于社會轉(zhuǎn)型期的我國腐敗問題極為嚴重。從腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)看，腐敗的主體由個體腐敗向集團化腐敗蔓延，腐敗手段從顯性向隱性擴展，呈現(xiàn)出隱蔽性和智能化特征；腐敗者非法所得從短期向長期演變，腐敗利益從眼前利益轉(zhuǎn)向長遠利益，出現(xiàn)了金融腐敗、資源腐敗、期約腐敗現(xiàn)象。腐敗的滋生蔓延不僅遍及經(jīng)濟、政治、司法、文化教育、醫(yī)療等各個領(lǐng)域，而且出現(xiàn)了跨國境的“外向型”腐??；[1] 濫用權(quán)力導致公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力商品化。腐敗問題不僅成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙，而且已成為“政治之癌”，成為困擾全球的一個世界性難題。

防治腐敗是一場攻堅戰(zhàn)，是反腐倡廉建設(shè)的重要歷史任務。黨的十八大報告深刻指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！?[2] 黨和人民已充分認識到了腐敗現(xiàn)象貽害深重，不僅危害經(jīng)濟建設(shè)，而且危及黨和國家的生死存亡。為有效懲治腐敗這一痼疾，維護國家的健康機體，保護改革開放來之不易的現(xiàn)代化成果，必須加強反腐倡廉建設(shè)，全面提高我國反腐倡廉建設(shè)的科學化水平。

一、全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的重大意義

社會轉(zhuǎn)型期腐敗的多發(fā)性和腐敗誘因的綜合性、復雜性，決定了我國反腐敗斗爭具有長期性、復雜性和艱巨性，決定了我國反腐倡廉建設(shè)任重而道遠。反腐倡廉建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，其核心就是貫穿科學精神和實施科學方法，進一步提高科學化水平，即以科學的理論為指導，以科學的制度為保障，以科學的方法為路徑。從我國當前反腐敗的形勢來看，全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平是當務之急，意義深遠。

（一）全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的必然要求

腐敗不僅造成了國家和人民財產(chǎn)的巨大損失， 而且扭曲了社會的價值觀，敗壞了社會風氣，造成了廣大黨員干部的思想滑坡，甚至滋生了錯誤的權(quán)力觀和地位觀。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的政黨，而黨內(nèi)的一些腐敗分子卻利用人民賦予的權(quán)力行假公濟私之實，以權(quán)謀私。從其腐敗行為危害來看，嚴重違背了黨的性質(zhì)和基本宗旨，損害了的黨的名譽，影響了黨群關(guān)系，喪失了黨心、民心，致使政府公信力下降，危及到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。 因此，必須加強黨風廉政建設(shè)，端正黨風，提高黨員干部拒腐防變能力。只有黨員干部廉潔從政，才能在整個社會樹立清正廉潔的社會風氣；只有全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，做到黨政廉潔，立黨為公，執(zhí)政為民，才能從根本上發(fā)揮黨在人民群眾中的領(lǐng)導力和凝聚力，經(jīng)得起各種風險的考驗，保持先進性，提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，是社會主義和諧社會健康發(fā)展的必然要求

腐敗嚴重損害國家和人民的利益，造成國家巨額財產(chǎn)的流失和社會財富的浪費，使人與人之間的收入差距加大，貧富懸殊，激化了社會矛盾，使廣大人民群眾的社會福利水平下降；扭曲了社會公平、正義的價值觀念，滋長了不良社會風氣，降低了政府的效能，損害了政府的公信力。進行反腐倡廉建設(shè)就是要促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展，保持社會政治穩(wěn)定，增強民眾的反腐意識，形成全社會廉榮貪恥的思想道德文化氛圍，樹立新風，維護社會公序良俗，為構(gòu)建“公平正義、民主法治”的和諧社會提供思想保證，這是社會主義和諧社會健康發(fā)展的必然要求。

二、全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的途徑

習近平總書記就如何科學有效地防治腐敗，提出要 “遵循反腐倡廉建設(shè)的基本規(guī)律，走中國特色反腐倡廉道路”。我國要全面提高反腐倡廉建設(shè)水平，必須以科學的方法為路徑，注重提高反腐的實效。

（一）以科學發(fā)展理念指導反腐倡廉建設(shè)

在當前腐敗問題依然嚴峻的形勢下，反腐敗應與時俱進，不斷地研究新情況，以科學發(fā)展觀為指導，確立科學的反腐倡廉理念?？茖W的反腐理念是提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的首要條件。

把握科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的執(zhí)政理念是執(zhí)政為民，為民服務，“把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”，[3]將人民的滿意度作為衡量政績的標準，反腐倡廉工作要對老百姓反映突出、強烈的問題進行專項整治，嚴懲損害群眾利益的腐敗行為，加大對項目資金和惠民補助資金的監(jiān)督力度，以保證人民能真正從國家的惠民政策中得到實惠和好處。

全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本方法是對反腐倡廉建設(shè)的全局統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，[4] 全面協(xié)調(diào)，妥善處理好各級黨委和政府、各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、各基層黨組織等與廣大人民群眾的關(guān)系，形成全黨帶頭，全社會齊抓共管的反腐局面，共同推進我國反腐倡廉工作，切實提高反腐倡廉水平的實效。要在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷改革創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)的工作思路和工作方法，增強反腐倡廉建設(shè)的協(xié)調(diào)性和實效性，突出不同地區(qū)的差異性，改變?nèi)珖舷乱粋€模式、一個調(diào)子的普遍做法，鼓勵和提倡創(chuàng)新性。

（二）以科學的方法推進反腐倡廉建設(shè)

有了科學的理論指導反腐倡廉建設(shè)，隨之而來的是用科學的方法推進反腐倡廉建設(shè)。[4] 具體來說就是進行科學反腐，即借助現(xiàn)代科學技術(shù)手段，運用現(xiàn)代管理學方法，進行深層反腐，全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。借助科技力量就是以網(wǎng)絡(luò)通訊為載體，建立電子監(jiān)察反腐倡廉綜合系統(tǒng)，構(gòu)建懲治和預防腐敗信息系統(tǒng)，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)反腐工作的創(chuàng)新及監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。

以科學的方法推進反腐倡廉建設(shè)應充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等監(jiān)督力量。網(wǎng)絡(luò)反腐和監(jiān)督具有傳統(tǒng)媒體監(jiān)督不可比擬的優(yōu)勢，具有較強的自發(fā)性、快捷性、低廉性，它可以迅速聚合民意，高效互動，幫助和推動紀檢監(jiān)察機關(guān)以最短的時間查處腐敗案件，節(jié)約了傳統(tǒng)辦理腐敗案件的繁瑣程序、巨大開支、經(jīng)費消耗和時間成本，大大提高了辦案的效率， 使腐敗分子在瞬間被暴露于光天化日之下而無處遁形，最終受到法律的嚴懲。同時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不受時空等客觀條件的限制，最大限度上降低了老百姓表達民意的門檻，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為普通民眾行使自下而上監(jiān)督權(quán)利進行反腐的一把利劍。

根據(jù)目前我國現(xiàn)實情況，要暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，應將電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大量運用于財政收支與管理、行政審批、舉報投訴等方面，利用好開放、虛擬的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步提高我國反腐倡廉建設(shè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科學水平。[4]

（三）以科學的績效評估反腐倡廉建設(shè)

以科學的績效評估反腐倡廉建設(shè)就是用反腐倡廉績效考評指標體系的標準和程序?qū)Ψ锤冃畔⑦M行分析、歸納、總結(jié)，通過分析預測對反腐倡廉建設(shè)進行全面系統(tǒng)的考核、評議，對反腐倡廉建設(shè)工作績效進行客觀評估。

結(jié)合目前我國在黨風廉政建設(shè)績效考核評價方面存在的主要問題，推進黨風廉政建設(shè)績效評估的科學化，應從以下幾個方面推進黨風廉政建設(shè)績效考核評價的科學化：

1. 擴大考核主體，實行多元參與，體現(xiàn)客觀性和民主性。我國目前反腐倡廉績效考評的主體主要以黨委、政府及紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部考評為主，為了增強反腐倡廉績效考評的公正和客觀，應進一步發(fā)揮外部評價主體如社會評價機構(gòu)等人民群眾民間組織的廣泛參與作用，開通非政府組織的評價渠道，發(fā)揮民間評價作用，克服自我評價、內(nèi)部評價的局限性，積極推進考核評價主體的多元化，實行考評主體的多元組合，以保證考核的民主性和公正性。

2. 改進評價方式，體現(xiàn)公開性和公正性。我國目前反腐倡廉績效考核方式比較單一，多見于聽匯報、看資料、觀展板、搞測評等形式，績效考評的公信力不高，現(xiàn)實性不強。改進考評應以體現(xiàn)公開性和公正性為指導，將自評和上級考核相結(jié)合，由一次性檢查考評向常態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；以公眾滿意度為原則，可由專業(yè)機構(gòu)或社會中介機構(gòu)組織實施，采取走訪會談、問卷調(diào)查、隨機摸排、電話訪問和網(wǎng)上抽樣調(diào)查等方式了解公眾的滿意度，增強反腐倡廉績效評估的有效性，提高我國反腐倡廉建設(shè)的科學化水平。[4]

3. 細化考核內(nèi)容，量化評價指標，體現(xiàn)實用性和可操作性。我國目前在反腐倡廉績效考核內(nèi)容方面存在考核事項不全面的盲區(qū)，形成一定責任縫隙，考核內(nèi)容過于原則化。為了增強考核的實用性和可操作性，應克服過于簡單、原則的考核內(nèi)容，應全面系統(tǒng)地細化考核內(nèi)容，量化評價指標，充分發(fā)揮不同行業(yè)及體現(xiàn)地方特色，改變“上下一般粗，行行一個樣” 的缺陷，根據(jù)不同行業(yè)的特點，分別制定考核評價內(nèi)容和指標，有效破除原則化多、結(jié)合實際少，隨意性大、穩(wěn)定性差的考評內(nèi)容，充分體現(xiàn)實用性和可操作性。

三、全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的措施

全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，必須按照習近平總書記提出的“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以科學的方法為路徑，注重提高反腐的實效。

（一）教育方式科學化，重在加強思想防線

注重和強化廉政教育，其目的是鏟除貪腐意識產(chǎn)生的土壤，思想觀念是行為的指導，科學有效的廉政教育要建立其價值指引的長效機制，主要從以下幾方面改進。

1. 創(chuàng)新教育方法。必須持之以恒地開展長期、不間斷的廉政教育，既要進行正面典范宣傳教育，經(jīng)過潛移默化的影響使廉潔意識深入人心，起到引導人的目的，達到指引人的效果。又要進行反面警示教育，做到警鐘長鳴，通過威懾不斷加強反省和自律意識，起到規(guī)范人的目的，達到教化人的效果。長期的、經(jīng)常性的廉政教育是預防腐敗的有效保障?？刹扇§`活多樣的教育方法和教育形式，如群眾性自我教育、領(lǐng)導干部談心談話、用身邊人進行現(xiàn)身說法等教育形式；緊跟時代，積極發(fā)揮和利用各種宣傳媒體如報刊、影視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信等生動直觀的載體進行宣傳教育，不斷提高廉政教育的吸引力、感染力和滲透力。

2. 創(chuàng)新教育內(nèi)容。在廉政教育內(nèi)容上，重點強調(diào)理想信念和政治信仰教育。理想不明確、信念不堅定，是導致領(lǐng)導干部滑向腐敗深淵的罪魁禍首。理想信念是抵御各種腐朽思想侵蝕的“強心針”，在改造人的主觀世界中居于核心地位，是思想和行動的“總閥門”，是拒腐防變的思想保證，是廣大黨員干部保持廉潔從政信仰的思想武器。進行世界觀、人生觀和價值觀教育，牢牢筑起思想防線，提高拒腐防變的免疫力。始終以執(zhí)政為民、服務大局作為全部活動的出發(fā)點和歸宿，重點進行權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，培育廉政價值理念。除了加強上述廉政教育的基本內(nèi)容外，還要不斷創(chuàng)新教育內(nèi)容。隨著反腐倡廉形勢的發(fā)展，要不斷更新教育內(nèi)容，增強廉政教育的吸引力和感召力。

3. 構(gòu)建廉政文化的社會氛圍。腐敗之所以盛行，源于貪腐文化的推波助瀾，腐朽落后的思想文化與官員的貪腐意識之間相互刺激，甚至前“腐”后繼，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。為此，必須克服腐敗文化的消極作用，杜絕社會大眾對腐敗行為的容忍。文化是價值觀塑造的客觀環(huán)境，有什么樣的文化氛圍就會造就與其相應的價值觀念，廉潔的文化所形成的社會道德觀念，是價值評判的尺度。發(fā)揮廉政文化的“內(nèi)化”作用，培育崇尚清廉的廉政氛圍。通過植入廉潔的價值觀念，獲得廣大公眾對廉政文化的認同和認可，把廉潔從政變成發(fā)自內(nèi)心深處的自覺自愿，從而引導、激勵、規(guī)范、約束從政行為，使廉潔教育內(nèi)化于心，外化于行，自我塑造公正廉明形象，形成清正廉潔的行為習慣和崇尚清廉的社會環(huán)境。

（二）制度建設(shè)科學化，重在防范權(quán)力濫用

習近平總書記在中紀委全會上強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。” [5]以制度規(guī)范權(quán)力運行是我國多年來積累起來的反腐實踐經(jīng)驗，建立科學、嚴密的反腐倡廉制度體系，加強制度對權(quán)力的剛性約束，防范權(quán)力失控是防治腐敗的根本之道。

1. 健全、完善政務公開制度。陽光是最好的防腐劑，實行政務公開，使公共權(quán)力在陽光下運行，是建設(shè)陽光政府的善治措施，也是人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)之所在，以及人民群眾參與管理國家公共事務的重要渠道和完善人民民主權(quán)利的保障制度。

（1）健全完善政務公開制度。從法制的角度對于政務公開的主體、內(nèi)容、范圍及程序予以明確規(guī)定，逐步健全法制，推動實現(xiàn)政務公開的法制化。通過電子政務網(wǎng)站信息公開系統(tǒng)，公開行政部門各項規(guī)章制度、職責權(quán)限、行政管理過程、行政監(jiān)督及責任追究等事項，對于干部人事任用、政府采購事項、招投標事項、資金管理、使用事項等尤其要嚴格按照規(guī)定予以公開，以此推動和實現(xiàn)政務公開的制度化。（2）健全完善金融實名制和財產(chǎn)申報制度。加強國家對個人資金和金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種洗錢行為，健全完善金融實名制，打擊和防范金融腐敗行為；完善和落實財產(chǎn)申報制度，擴大申報主體、申報范圍、規(guī)定申報時限，增設(shè)財產(chǎn)申報的專職機構(gòu)。申報主體應從國家公職人員延伸到近親屬、特殊關(guān)系人等領(lǐng)域，打擊和防止隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；申報范圍應包括個人資產(chǎn)和債權(quán)、債務和股權(quán)等變化情況。申報時限應包括任職、現(xiàn)職和離職申報，實現(xiàn)對官員財產(chǎn)進行全程監(jiān)控。

2. 加強制度執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行不力，制度就會形同虛設(shè)，甚至產(chǎn)生反作用。防范權(quán)力被濫用至關(guān)重要的是狠抓制度的執(zhí)行與問責。（1）加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度和頻率，在對制度落實情況進行日常督查和專項檢查之外，還要進行經(jīng)常性、不定期的監(jiān)督檢查。（2）強化對制度執(zhí)行的考核評價和責任約束。制定科學的制度執(zhí)行評價標準和評價方法，定期評估各地方反腐倡廉制度執(zhí)行力狀況，把制度執(zhí)行情況納入行政問責機制。對于執(zhí)行反腐倡廉制度不力的，要嚴厲追究責任人，以此維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。

（三）懲治機制科學化，重在提高腐敗成本

治理腐敗，預防和懲治是必不可少的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強反腐倡廉文化建設(shè)，筑牢思想防線，形成不能腐的防范機制；加強制度建設(shè)，形成不想腐的保障機制，防患于未然。提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，除了預防還必須強化監(jiān)督和懲治機制，加大約束力和懲治力，形成不敢腐的懲戒機制。

1. 加強監(jiān)督制衡。我國現(xiàn)行監(jiān)督機構(gòu)受上級業(yè)務部門和同級黨委、政府的雙重領(lǐng)導，這種監(jiān)督體制缺乏獨立性和權(quán)威性，其效果是軟弱無力的，必須進行改革。我國應借鑒國外先進經(jīng)驗，充分加強國家監(jiān)督力量，建立從中央到地方垂直領(lǐng)導下的專職監(jiān)督機構(gòu)，使其在人事任免、財政資金等方面完全不受地方黨委領(lǐng)導和政府牽制，有利于增強其監(jiān)督的獨立性和實效性。同時發(fā)揮社會監(jiān)督力量，構(gòu)筑全方位監(jiān)督體制，形成相互配合、相互制衡的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2. 健全和完善懲腐的法制建設(shè)。治理腐敗重在提高懲治機制科學化水平要做到：（1）健全法制，雖然我國已經(jīng)建立起了社會主義法律體系，國家社會生活大都已步入法制化軌道，但仍有一些領(lǐng)域在廉政法制建設(shè)方面存在 “盲區(qū)”和“死角”，必須盡快立法，杜絕法律漏洞；（2）對已有法制進一步完善，對于原則性規(guī)定多，剛性不足、彈性過大，程序性規(guī)定較少，禁止性規(guī)定較多，懲處性規(guī)定過少，以及執(zhí)法隨意性強的法規(guī)需要更進一步完善，使我國法制之網(wǎng)織得更加細密、規(guī)范，更易操作和執(zhí)行。

3. 嚴格執(zhí)法，加大腐敗成本。腐敗的猖獗直接原因在于打擊力度不夠，懲處措施不嚴，違法成本過低，必然起不到威懾效果。因此，最重要的是有法可依后要嚴格執(zhí)法，否則法律如同一紙空文，損害法律的尊嚴和權(quán)威，造成制度缺位和變形。要想根治腐敗，必須嚴格執(zhí)法，堅決查處，嚴懲不貸；加大腐敗分子的違法成本，依法剝奪其腐敗收益，使其得不償失；在利害相權(quán)之下，使公職人員選擇廉潔奉公，不敢貪，不想貪，不能貪，有效地預防和遏制腐敗。

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[責任編輯：任山慶；校對：黨 婷]