傅白水

最近媒體和網(wǎng)上再次熱論浙江與江蘇經(jīng)濟發(fā)展之爭，近 10年江蘇發(fā)展在發(fā)達地區(qū)確實非常出色，其發(fā)展速度、企業(yè)做大、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、都市圈擴展輻射等都取得了驕人的成績，尤其是在經(jīng)濟總量上江蘇超越山東、直逼廣東。

反觀位于長三角南翼的民營經(jīng)濟大省浙江，10年來經(jīng)濟發(fā)展速度雖然處于不溫不火的狀態(tài)，但浙江依托加入WTO后的出口替代戰(zhàn)略和黃金十年的房地產(chǎn)飆升這兩大路徑，總體發(fā)展速度仍處于快速期，浙江企業(yè)或依賴出口，或進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展勢頭尚可。浙江的各地方政府依靠房地產(chǎn)帶來的巨額收益日子過得還挺滋潤。但2008年后，浙江企業(yè)的日子急轉(zhuǎn)直下，外貿(mào)大幅下降，向中西部梯度轉(zhuǎn)移也遇到瓶頸。依靠4萬億強刺激，浙江房地產(chǎn)業(yè)好日子并未延續(xù)幾年，時下房地產(chǎn)可謂山雨欲來風(fēng)滿樓。

那么是否說江蘇業(yè)已超越了浙江呢？7月初，江蘇代表團到浙江考察，從兩地掌舵人的言語中可見端倪。

浙江省委書記夏寶龍說，吳越地緣近，浙蘇一家親。浙蘇兩省地域相鄰，人緣相親，文化相通，經(jīng)濟相融，在經(jīng)濟、科技、教育、文化等方面的交往合作歷史悠久，源遠流長。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟社會實現(xiàn)了一步又一步的歷史跨越，取得了一項又一項的輝煌成就，許多好做法、好經(jīng)驗值得浙江學(xué)習(xí)借鑒。

江蘇省委書記羅志軍在講話中說，浙江一直領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先，是一方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土，是江蘇學(xué)習(xí)的榜樣。黨的十八大以來，浙江各項事業(yè)取得新的顯著成就，特別是浙江全面深化改革、推動改革措施落地的積極探索，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的創(chuàng)新思路，加強社會建設(shè)、增進民生福祉的成功做法，敢為天下先、勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的奮斗精神值得江蘇學(xué)習(xí)。

顯然，在深化改革的進程中浙江似乎占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢。但回顧剛剛過去十年的黃金發(fā)展期，江蘇的確在多個方面領(lǐng)先全國。

論總量與速度江蘇占優(yōu)，論質(zhì)量與效益浙江領(lǐng)先

從評價經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)視角看，近十年江蘇的確大幅超越了浙江。2008-2012年，江蘇發(fā)展更快，江蘇年均增長11.8%，比浙江9.6%高2.2個百分點。尤其是2011-2013年兩地差距拉大，浙江經(jīng)濟分別增長9%、8%、8.2%，江蘇分別增長11%、10.1%、9.6%。到2013年江蘇GDP超浙江2.15萬億，兩地人均GDP基本相當(dāng)。從經(jīng)濟發(fā)展總量和速度方面，江蘇明顯占優(yōu)。但從經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益看，浙江依然領(lǐng)先。

首先是經(jīng)濟發(fā)展最核心、對百姓最重要的指標，居民人均收入，浙江一直牢牢領(lǐng)先于江蘇。發(fā)展的終極目標是給老百姓帶來實惠，這一點浙江實現(xiàn)的更好。浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)連續(xù)13年位居全國第3位、僅次于上海、北京，2013年達到37851元，是江蘇32538元的1.16倍。浙江農(nóng)村居民人均純收入已經(jīng)連續(xù)29年位居全國省區(qū)第1位，2013年達到16106元，是江蘇13598元的1.18倍。2013年，國家推出了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民可支配收入的新指標，浙江達到29775元（全國第3），是人均GDP的43.5%；江蘇24776元（全國第5），是人均GDP的33.2%，比浙江低了10.3個百分點。而且，浙江城鄉(xiāng)居民收入差距為2.35：1，比江蘇的2.39：1低0.04，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。

其次，從GDP和財政收入含金量來看浙江一直好于江蘇。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》發(fā)布的2013年全國“GDP含金量”（單位人均GDP與人均可支配收入的比值）排名中，浙江位居全國第4位（列上海、北京、廣東之后，2009年浙江列第5位），已經(jīng)連續(xù)三年穩(wěn)居“第一方陣”，而江蘇排在第18位。在財政收入質(zhì)量上，浙江一直優(yōu)于江蘇，浙江財政收入稅收占比一直在93%以上，位居全國前茅，優(yōu)于江蘇10個百分點左右，顯示出浙江財政收入更加穩(wěn)健與堅實。

再次，從消費水平和購買力看，浙江明顯優(yōu)于江蘇。購買力和消費水平是國際上通行的、最為重視的經(jīng)濟發(fā)展指標。2012年浙江的消費率50.4%，比江蘇高8.4個百分點。浙江居民消費水平為22845元，比江蘇19452元多3393元。浙江城鄉(xiāng)居民的消費水平都很高，其中城鎮(zhèn)28259元、農(nóng)村13724元，都是江蘇的1.17倍。浙江百姓吃穿住行都好一些。從城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出看，浙江21545元，比江蘇18825元多2720元。其中，吃、穿、住、交通通信、醫(yī)療保健的人均支出為9515元、1618元、1552元、4134元、1228元，分別比江蘇多1529元、180元、115元、1444元、170元；每百戶擁有汽車，浙江36.5輛，江蘇26.2輛。從農(nóng)村居民人均現(xiàn)金消費支出看，浙江10653元，比江蘇9138元多1515元。其中，吃、穿、住的人均支出為3947元、752元、1950元，分別比江蘇多898元、141元、457元。從人均居住面積看，2013年末，浙江城鎮(zhèn)居民為38.82平方米，江蘇是36.8平方米；浙江農(nóng)村居民為60.82平方米，江蘇是43.6平方米，多了17.22平方米。2012年末，浙江城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額為26343億元，人均48097元；江蘇為30057億元，人均37951元，比浙江少了1萬多元。2013年末，浙江個人本外幣儲蓄存款余額為29360億元，人均存款余額達到53041元，明顯好于江蘇。

最后，在生態(tài)和資源消耗水平上，浙江優(yōu)于江蘇。浙江森林覆蓋率一直位列全國第二，僅次于福建，2013年達到60.82%，比江蘇高出40個百分點。在能耗和排放上，浙江也優(yōu)于江蘇。浙江資源節(jié)約集約利用水平更高一些，萬元GDP能耗、地耗、水耗等指標都好于江蘇。

十年間，浙江經(jīng)濟總量為何大幅落后于江蘇

首先是兩地資源要素決定發(fā)展差異。兩地國土面積相仿，蘇、浙國土面積均為10萬多平方公里，約占全國的1%。但浙江的可用面積只有江蘇的三分之一，對于仍處于東亞資源消耗型發(fā)展模式的中國，有大量可消耗的土地就意味著有經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，這點蘇北廣袤的平原做到了，為江蘇持續(xù)高速發(fā)展提供了土地等資源的強力支撐。尤其是投資拉動方面，江蘇大幅領(lǐng)先于浙江，近十年連續(xù)多年在10%左右徘徊，低于江蘇10個百分點以上。

其次是兩地經(jīng)商方式?jīng)Q定發(fā)展差異。浙江人喜歡行商，江蘇人則傾向于坐商。浙江人全中國、滿世界跑，創(chuàng)造了是浙江GDP體量相當(dāng)?shù)氖⊥釭DP（有的專家甚至認為省外是省內(nèi)經(jīng)濟總量的2倍多），如果算GNP，浙江無疑在全國是最高的。據(jù)不完全統(tǒng)計，650萬浙商在省外創(chuàng)辦企業(yè)30多萬家、專業(yè)市場2000多個，總投資4.5萬億元，每年繳納數(shù)千億的稅收，創(chuàng)造數(shù)千萬的就業(yè)崗位，為全國各地發(fā)展作出了重要貢獻。

再次是近十年發(fā)展中浙江投資遠遜于江蘇。過去十年，中國經(jīng)濟發(fā)展主要特征為政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展力量加強、大規(guī)模刺激經(jīng)濟發(fā)展；貨幣超發(fā)、地方債務(wù)迅速擴大；國企借機迅速做大作強、民企發(fā)展空間不能有效放大。顯然這對于國企、外企為主導(dǎo)的江蘇經(jīng)濟發(fā)展更加有利。這對于以民企為主導(dǎo)的浙江經(jīng)濟卻很是不利。由于大環(huán)境所致，浙江民企未能有效轉(zhuǎn)型升級、稍好的民企全跑去做房地產(chǎn)了。十年中江蘇的國企和外企順勢而上，成為超越浙江的領(lǐng)頭羊。

從工業(yè)領(lǐng)域來看，浙江不僅在投資總量上與江蘇的差距越拉越大，投資結(jié)構(gòu)的差距也是日益明顯。浙江僅有1/3強的投資是進入工業(yè)領(lǐng)域的，而江蘇有超過一半的投資進入工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)投資中更有絕大部分是投入到制造業(yè)中。

那么，浙江省近2/3投資都到哪里去了？實際上，從2006年開始，浙商資本就持續(xù)投入房地產(chǎn)、股市、基金、高利貸、擔(dān)保公司等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域，以及到省外炒作資源賺取暴利。這種投資方向，造成的一個直接后果是，“浙江投資一直處在低位運行狀態(tài)，不僅低于全國水平，也低于東部水平?！闭憬∥惺腋敝魅涡熘竞暾f。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2002年到2011年的10年里，浙江固定資產(chǎn)投資連續(xù)8年低于全國水平。

第四是江蘇的大城市群帶動效應(yīng)更強。浙江是省管縣體制，這種扁平化管理體制帶來的直接效應(yīng)是促使浙江縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，這也是浙江在全國百強縣中占三分之一左右的原因。縣域經(jīng)濟發(fā)達也帶動了老百姓收入提高，為居民帶來了切切實實的實惠。但時至今日，隨著中國城市化的快速推進，已進入了城市群經(jīng)濟發(fā)展新時代。這一點為實行市管縣的江蘇帶來正效應(yīng)，由于地級市集中全市財力大搞城市建設(shè)，導(dǎo)致江蘇城市圈和城市群優(yōu)于浙江，2012年，400萬人以上的城市浙江1個、江蘇1個，200-400萬人的城市浙江1個、江蘇7個，100-200萬人城市浙江3個、江蘇3個。江蘇城市群帶動和輻射效應(yīng)也強于浙江，如2013年浙江城市化率達到64%；而江蘇比上年提高1.1個百分點，達到64.1%，首次超過浙江。得益于中心城市的集聚發(fā)展，2013年江蘇服務(wù)業(yè)增加值26596.0億元，是浙江的1.5倍。

最后，由于外來人口劇增導(dǎo)致浙江人力資源遜于江蘇。投資問題只是一個方面，在其背后還有一個更重要的人口結(jié)構(gòu)。有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會有什么樣的就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年浙江常住人口5443萬人，其中省外流入人口1182萬，與2000年相比，省外流入813萬人，相當(dāng)于流入了一個海南?。?67萬人），而江蘇十年只增加428萬人。“十五”期間，浙江年均凈流入22萬人左右，江蘇是29.5萬人；“十一五”時間，浙江年均凈流入79.8萬人，而江蘇只有6.1萬人。大量低學(xué)歷素質(zhì)人進來的同時，帶著資本、技術(shù)的人——浙商離開浙江，這種人口“逆向”流動的格局，實際上已經(jīng)直接影響到浙江的轉(zhuǎn)型?！罢憬壳暗漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納了大量的低素質(zhì)勞動力進入，不僅加劇了資源消耗，也帶來了大量的社會管理問題，增加了沉重的社會負擔(dān)，嚴重制約著浙江經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！闭憬∥瘯浵膶汖堃淮卧谡闵虅?chuàng)業(yè)創(chuàng)新會議上分析說。

未來取決于孰能真正轉(zhuǎn)型升級

時下，江蘇政府財政收入、多向顯性經(jīng)濟指標超越了浙江，尤其是GDP大幅甩開了浙江，但從科學(xué)發(fā)展角度來評價，未來孰優(yōu)還看蘇浙誰能切實落實科學(xué)發(fā)展、誰能真正轉(zhuǎn)型升級、誰能咬牙提高速度下行的容忍度、誰能挺住陣痛全力拼質(zhì)量拼效益拼創(chuàng)新。

從最近兩年看，在咬牙轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展上，浙江似乎在逐漸超越江蘇。雖然浙江當(dāng)下日子也不是很好過，但政府在科學(xué)發(fā)展上卻是真抓實干、大刀闊斧，不比總量，而是搞效益型、內(nèi)涵式發(fā)展。

首先，浙江正在咬牙爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級，正所謂“鳳凰涅磐、浴火重生”。當(dāng)下浙江強力推進的“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等，就是浙江大力推進科學(xué)發(fā)展、咬牙忍痛轉(zhuǎn)型的明證。浙江在經(jīng)歷了“用綠水青山換金山銀山”、“既要金山銀山又要綠水青山”的發(fā)展階段后，全省上下統(tǒng)一認識并率先實施“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略舉措，興起了“五水共治”即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的熱潮。雖然是自上而下推進的，鐵腕治水倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面改善生活環(huán)境生產(chǎn)環(huán)境生態(tài)環(huán)境。從當(dāng)下看，浙江的發(fā)展速度下來了，但質(zhì)量上去了，常此下去，浙江在科學(xué)發(fā)展上必然走出一片新天地。

其次，浙江在激發(fā)發(fā)展活力上尤其是草根創(chuàng)新力上更加占優(yōu)。給點陽光就燦爛，一直被用來形容浙江人的創(chuàng)業(yè)精神，尤其是草根創(chuàng)業(yè)活力更甚于江蘇。這也是浙江小老板、個體戶遠超江蘇的原因。時下，浙江正全力打造全國“審批項目最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的地方政府，大大激發(fā)了浙江人的草根活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。時下，浙江正在點燃激活民間活力的“新爐子”。比如，在海寧市推進要素配置市場化改革試點，按照“畝產(chǎn)論英雄”的理念，創(chuàng)新土地、能源、水資源、環(huán)境容量等配置機制，將畝產(chǎn)與用地、用電、稅收優(yōu)惠等掛鉤，促進要素資源節(jié)約集約和高效利用。還有在柯橋區(qū)開展了行政審批制度改革試點；在富陽開展權(quán)力清單試點；在平湖市搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制改革試點；在德清縣搞城鄉(xiāng)體制改革試點；在開化縣和淳安縣謀劃生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點，探索建立國家生態(tài)公園等。

特別是出身于草根代表未來商業(yè)模式和經(jīng)濟發(fā)展方向的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，浙江已遠超江蘇。如浙江在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)金融等新興經(jīng)濟領(lǐng)域再次走在全國前列。目前浙江已成為電子商務(wù)大省，并正在打造國際電子商務(wù)中心，杭州正在打造國際電子商務(wù)之都。論企業(yè)阿里巴巴業(yè)已傲視群雄。2012年，域名數(shù)浙江343萬個，位居全國第1，是江蘇52.2萬個的6.6倍；網(wǎng)站數(shù)浙江19.6萬個，位居全國第4，比江蘇17.1萬個多2.5萬個。2013年，浙江已登記的網(wǎng)上商品交易市場157家，交易額為1.95萬億元，增長52%，首次超過實體市場，并且在前50強網(wǎng)上商品交易市場，浙江獨占大多數(shù)，遠遠領(lǐng)先于全國各地。浙江電商正在引領(lǐng)全國、帶動全國，輻射全球。

最后，隨著改革深化，市場化發(fā)揮決定作用，浙江一直占優(yōu)并大力推進的市場主導(dǎo)的發(fā)展模式可能再次發(fā)力。十八屆三中全會決定指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。最近兩年浙江在發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用上走在了前列。如正在大力推進的“三單一網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)“三個大幅度減少”。大力推進“三張清單”：即“企業(yè)項目投資負面清單”，市場機制能有效調(diào)節(jié)的一律取消審批由基層管理更為方便更為有效的一律下放審批；實施“政府權(quán)力清單”，全面清理政府權(quán)力；制定“政府部門專項資金管理清單”，省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，也不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費。建設(shè)全省網(wǎng)上政務(wù)大廳，形成“一站式”網(wǎng)上辦理，“全流程”效能監(jiān)督。

所有這些表明，在堅持市場決定性作用的前提下，浙江作為中國市場機制最為完善、市場化最高的先發(fā)地區(qū)，有必要、也有可能和實力在這次市場化起決定性作用中獲得再次輝煌的先機。從最近幾年蘇浙企業(yè)巨頭發(fā)展態(tài)勢來看，可見端倪。一向注重于穩(wěn)健發(fā)展的江蘇企業(yè)巨頭也出現(xiàn)了變壞的苗頭。如江蘇新貴能源巨頭尚德業(yè)已倒下，中國民企三巨頭的蘇寧今年一季度開始虧損，沙鋼由于鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩日子也越來越不好過來，而浙江的民企巨頭目前卻在逆勢上揚，如娃哈哈、萬向、吉利等近幾年發(fā)展勢頭非常不錯。