綿陽在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市互動(dòng)的路徑與機(jī)制分析

李文貴

摘 要：本文以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，從不同維度對成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市之間互動(dòng)的路徑進(jìn)行了探索，同時(shí)為各城市互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建提出了新的思路，以期為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的快速發(fā)展提供一定指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：綿陽；成都經(jīng)濟(jì)區(qū)；路徑選擇；機(jī)制建設(shè)

自1999年提出“西部大開發(fā)”以來，我國形成了東部、中部、西部和東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大板塊”，提出了長三角、珠三角等“八大經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)成了長三角、珠三角、京津冀、成渝等十幾個(gè)城市群發(fā)展的基本格局，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長版圖日臻完善。在這一背景下，作為中國“增長第四極”成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙核引擎”之一的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略橫空出世。2010年1月簽署《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》后，包括成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽八市在內(nèi)的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化取得了長足發(fā)展。作為中國唯一科技城，綿陽是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要的核心磁極，那么綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市之間互動(dòng)如何進(jìn)行路徑選擇？又如何強(qiáng)化綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他各城市互動(dòng)的機(jī)制建設(shè)？基于此，本文以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，從不同維度對綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他各城市之間互動(dòng)的路徑進(jìn)行了探索，同時(shí)為各城市互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建提出了新的思路，以期為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的快速發(fā)展提供一定指導(dǎo)作用。

一、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)毗連的城市或地區(qū)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢參與對外競爭。通過集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，將經(jīng)濟(jì)要素集聚到中心城市，借助經(jīng)濟(jì)鏈條的擴(kuò)展功能，將中心城市的經(jīng)濟(jì)能量擴(kuò)散開來，形成相互影響、相互作用的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如何拆除經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地方行政區(qū)域界限的藩籬，打破地方保護(hù)主義，探尋經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各主體的互動(dòng)路徑，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體優(yōu)勢，從而提升國家綜合實(shí)力，已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要考量。

同時(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對長期由政府主導(dǎo)的發(fā)展中國家來說，只有通過政府進(jìn)行市場化的制度創(chuàng)新，才能打破傳統(tǒng)體制的制度約束，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各主體往往會出現(xiàn)區(qū)域市場分割、各自為政等問題，這嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)區(qū)各種資源的自由流動(dòng)，更妨礙了跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。因而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各主體之間的互動(dòng)機(jī)制成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

基于這些理論研究和實(shí)踐探索，2006年1月，《四川省“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》出臺，提出“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)+四大主體功能區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，按優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，構(gòu)建未來成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新格局，最終打造以成都為核心的城市圈。通過制度安排和五大路徑建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)八個(gè)城市及輻射圈內(nèi)各城鎮(zhèn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面一體化。

二、綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市互動(dòng)的路徑選擇

不同城市之間的區(qū)域一體化總要通過一定的制度安排方能實(shí)現(xiàn)，而維系一體化的制度安排卻要通過一定的路徑選擇來完成。作為重要一極的綿陽在與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市互動(dòng)過程中，應(yīng)該以基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)和公共服務(wù)發(fā)展為先導(dǎo)，鼓勵(lì)各城市間采取雙邊或多邊合作模式，由低級形態(tài)向高級形態(tài)演進(jìn)，最終提升成都經(jīng)濟(jì)區(qū)整體實(shí)力和綜合競爭力。

1.加快綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本架構(gòu)，也是區(qū)域整體規(guī)劃的核心所在。加快綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)可遵循以下路徑。

（1）強(qiáng)化“成德綿大都市區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，加強(qiáng)三地在高速公路、城際軌道交通建設(shè)，如城際列車的貫通將使成都-德陽、綿陽-德陽縮短為通勤距離。第二，加強(qiáng)三地在通信、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面的合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建。第三，充分利用三地在資源稟賦等方面的合作，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在天然氣、電力等方面推進(jìn)資源共享。這也是綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市在基礎(chǔ)設(shè)施共建進(jìn)行互動(dòng)的重頭戲。

（2）加強(qiáng)綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。成綿樂城際鐵路項(xiàng)目的開工建設(shè)，將綿陽、眉山、樂山融入以成都為中心的“小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，為綿陽與這些城市的合作奠定基礎(chǔ)。綿遂高速的貫通也為加強(qiáng)綿陽與遂寧互動(dòng)提供了保障。最終實(shí)現(xiàn)綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市城際列車、市際巴士、城市公交車之間的“無縫”連接。

未來幾年，我們?nèi)孕枰M(jìn)一步大力推進(jìn)綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施全面對接，公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共享，能源基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，通訊基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)據(jù)傳輸交換共享，最終實(shí)現(xiàn)綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

2.推動(dòng)綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)一體化

綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市合作過程中，應(yīng)該根據(jù)各城市戰(zhàn)略功能，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確各城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，形成錯(cuò)位發(fā)展的良好局面，進(jìn)而打造極具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（1）加快建設(shè)成綿電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，成都和綿陽均占據(jù)IT產(chǎn)業(yè)高端。在成都高新區(qū)，IT產(chǎn)業(yè)已擁有集成電路、光電顯示、軟件及服務(wù)外包、通信四大產(chǎn)業(yè)集群，并形成了電子終端制造重大項(xiàng)目快速聚集的良好勢頭。綿陽擁有長虹、九洲等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在發(fā)展高端電子信息技術(shù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，因此，應(yīng)與成都進(jìn)一步聯(lián)合發(fā)展集成電路、新型元器件、電子測試測量儀器、電子設(shè)備和軟件研發(fā)等電子信息產(chǎn)業(yè)，力爭在信息安全產(chǎn)業(yè)以及軍事電子裝備與系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域趕超世界領(lǐng)先水平，以推動(dòng)成綿電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向縱深發(fā)展。

（2）推動(dòng)成德綿重裝城市群發(fā)展。成都、德陽、綿陽三市擁有實(shí)力雄厚的裝備、技術(shù)、人才條件和聚集優(yōu)勢以及大件運(yùn)輸通道，而德陽是國家重要的工業(yè)城市，是中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展新裝備、新能源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)。未來幾年，成德綿需協(xié)同加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建分工明確、布局合理的產(chǎn)業(yè)格局，著力發(fā)展發(fā)電裝備、重化工裝備、航空航天及空中交通管制備三大主產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)在世界上具有重大影響的重裝產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。因此，綿陽應(yīng)該利用比較優(yōu)勢，攜手成都打造重裝創(chuàng)新中心，把綿陽和成都建成“智造中心”，而把德陽建成重裝制造中心。endprint

3.促進(jìn)綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市公共服務(wù)一體化

為了促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，必須全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公共服務(wù)一體化，因?yàn)楣卜?wù)一體化建設(shè)有利于促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源共享。在綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市合作過程中，應(yīng)大力促進(jìn)綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市在就業(yè)保障和醫(yī)療保障以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一體化發(fā)展。

（1）就業(yè)保障和醫(yī)療保障一體化。要實(shí)現(xiàn)綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市就業(yè)保障和醫(yī)療保障一體化，就必須推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才要素的流動(dòng)。因此，我們要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度對接。如創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，使用區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一人力資源就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，設(shè)計(jì)人力資源平臺的數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式，建立覆蓋整個(gè)區(qū)域的公共職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源培訓(xùn)配置一體化，建立覆蓋整個(gè)區(qū)域的公共就業(yè)服務(wù)體系，從而促進(jìn)人才流動(dòng)。另外，雖然目前綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他七市在醫(yī)保方面雖已實(shí)現(xiàn)了同城化，但距離真正一體化還有一定差距，因此要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)醫(yī)療保障資源共享，尤其是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障資源的一體化。

（2）著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化。目前綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他七市在金融方面也實(shí)現(xiàn)了同城化，但與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面一體化要求還相差甚遠(yuǎn)。為進(jìn)一步促進(jìn)綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市公共服務(wù)一體化發(fā)展，就必須著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，物流服務(wù)業(yè)一體化，尤其要解決區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間企業(yè)信用評級體系的一體化問題，解決區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間企業(yè)信用評級的互認(rèn)問題，以期促進(jìn)區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，我們應(yīng)該建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的無縫對接，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系。

4.綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市由雙邊合作向多邊合作深入發(fā)展

根據(jù)相鄰原則，在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，綿陽首先應(yīng)與地理位置上相鄰的城市或區(qū)域發(fā)展合作關(guān)系。因此，成德綿是綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他各城市合作的重頭戲，合作領(lǐng)域由少及多，合作深度由淺入深。目前成德綿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰地帶已正式提上議事日程，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。在地理位置上不相鄰的城市，綿陽也可與一個(gè)區(qū)域城市群之間建立一體化組織，如綿陽可以與成眉樂經(jīng)濟(jì)帶在制藥、食品等諸多領(lǐng)域開展合作，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)遂寧、眉山、樂山等城市的雙邊或多邊合作關(guān)系。根據(jù)相互間經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系發(fā)展需要建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)全方位的一體化。

5.加強(qiáng)綿陽及其次級城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市及次級城鎮(zhèn)合作

在綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市合作過程中，必然涉及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市化的重大問題。我們必須杜絕走傳統(tǒng)的城市化老路，即各種社會資源過度集中于少數(shù)大中城市，結(jié)果導(dǎo)致諸多城市化問題的產(chǎn)生。因此，必須確立大城市與小城鎮(zhèn)分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)共贏發(fā)展理念。在加強(qiáng)綿陽及其次級城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市及次級城鎮(zhèn)合作過程中，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各中小城鎮(zhèn)建立多中心體制，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)體系的構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集群的布局等均需把經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各中小城鎮(zhèn)納入考慮。同時(shí)以交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)和先導(dǎo)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，分散成都、德陽、綿陽等大中城市的功能，向區(qū)域內(nèi)中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。

三、綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市互動(dòng)的機(jī)制探索

在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，制度范式設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)一體化的根本性保障。因此，為了有效實(shí)現(xiàn)綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市互動(dòng)的路徑，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)制度尤其是各種機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。

1.構(gòu)建綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市間多層次協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，雖然在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建立了聯(lián)席會議，設(shè)置了專責(zé)小組，開展專家咨詢等協(xié)調(diào)方式，這些舉措在一定成都上推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)，但這與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)。因此，在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群里，綿陽應(yīng)該結(jié)合科技城特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他各城市建立起多層次的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第一，設(shè)置區(qū)域合作專門部門，進(jìn)行全面統(tǒng)籌和規(guī)劃，在各城市建立區(qū)域合作辦事處，設(shè)立部門銜接落實(shí)制度，貫徹落實(shí)并有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。第二，建立專題合作組織及民間協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，最終形成以“政府為主導(dǎo)”、“市場為主體”的各城市協(xié)調(diào)體系。第三，通過各地方政府之間經(jīng)常性的協(xié)商，并建立完善市場規(guī)范、誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和信息互通機(jī)制等等。第四，建立成都經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)威性組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)各城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)綿陽與其他城市之間的平等協(xié)商、友好共贏的發(fā)展格局，從而推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化向縱深發(fā)展。

2.建立綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市雙邊和多邊競爭合作機(jī)制

國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐證明，充分競爭是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。因而大力提倡和開展城市間的合作競爭，就要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，提高現(xiàn)有各級政府在城市發(fā)展中的服務(wù)意識，發(fā)揮城市企業(yè)在資源整合中的主體作用，全面開展城市間的合作競爭。目前，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)綿陽與其他各城市之間的合作競爭態(tài)勢已初現(xiàn)端倪，但其競合的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)該建立雙邊和多邊競合機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)鏈在各城市間進(jìn)行合理分工，如與成都市政府可以在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)領(lǐng)域展開更廣泛合作。同時(shí)與區(qū)域內(nèi)各城市之間進(jìn)一步掃清各種行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源等要素的自由流動(dòng)，建立相應(yīng)的政策保障機(jī)制，避免經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市之間的惡性競爭和重復(fù)建設(shè)。

3.建立綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市雙邊和多邊財(cái)政優(yōu)化機(jī)制

目前成都經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題，各城市之間發(fā)展不均衡，面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，為有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，還需要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市雙邊和多邊財(cái)政優(yōu)化機(jī)制的調(diào)整和優(yōu)化，提高各城市優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的積極性，同時(shí)通過財(cái)稅體制改革，建立財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長效機(jī)制。在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，綿陽、成都、德陽等八大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)各不相同，因而各城市的財(cái)政支出狀況也大相徑庭。就綿陽來說，應(yīng)該重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市及各城市間加大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、科技工作等領(lǐng)域的財(cái)政支出力度，進(jìn)一步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，。為了進(jìn)一步完善綿陽與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市雙邊和多邊財(cái)政優(yōu)化機(jī)制，還應(yīng)建立建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政績效評價(jià)制度，制定規(guī)范的評價(jià)指標(biāo)和合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政績效評價(jià)制度納入財(cái)政管理制度之中。endprint

4.建立綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市雙邊和多邊利益均衡機(jī)制

如前所述，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市由于產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不同，各城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也各有差異，在經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的過程中，綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他各城市之間必然面臨著雙邊和多邊利益不均等問題，因此建立雙邊和多邊利益均衡機(jī)制是一體化發(fā)展的必然。而這一利益矛盾和利益沖突只有通過建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制才可能得到真正的解決。建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)行一系列的制度安排，如信息獲得機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、要求凝聚機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、矛盾解決機(jī)制等。

5.建立綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市互動(dòng)的政策保障機(jī)制

在綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市互動(dòng)的過程中，遵循國家統(tǒng)一的法律法規(guī)，在統(tǒng)一的市場秩序框架下，不斷完善經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策，建構(gòu)行之有效的區(qū)域政策保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在這一過程中，要力求打破綿陽與區(qū)域內(nèi)各城市的行政區(qū)域界限，通過建立各城市政府促進(jìn)體系，制定動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；設(shè)立成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供強(qiáng)大資金支持；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國內(nèi)外企業(yè)參與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性；充分注重經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域間綿陽與其他各城市群及次級城市群在成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)中紐帶作用；通過立法和行政干預(yù)，加強(qiáng)了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在經(jīng)濟(jì)一體化過程中重視對環(huán)境的保護(hù)。通過這些舉措，全面建立并完善綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市互動(dòng)的政策保障機(jī)制。

四、結(jié)束語

綜上所述，以成都為“磁心”的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必然引領(lǐng)綿陽與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市展開多層次、寬領(lǐng)域、全方位、聯(lián)合化、協(xié)作化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)打破行政分割，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域大市場。同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源合理配置，生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢及“極化”、“擴(kuò)散”效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)完全一體化。

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[9]城市圈是在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個(gè)不同等級、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。

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