沈艷 張鵬

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）03—138—04

[內(nèi)容提要]推進遼寧省生態(tài)文明建設(shè)，要加強宣傳教育，建立環(huán)境道德觀念；構(gòu)建美好愿景，顯現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位；構(gòu)建環(huán)境道德行為規(guī)范和評價體系，提升全省人民的生態(tài)文化素養(yǎng)；加大生態(tài)制度建設(shè)力度，完善相關(guān)獎懲機制；建立和完善環(huán)境保護的公眾參與監(jiān)督機制；以改革創(chuàng)新精神大力扶植生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；建設(shè)；遼寧

一、遼寧省生態(tài)保護現(xiàn)狀

近年來，遼寧省的生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性的勝利，相繼實施了碧水工程、青山工程和藍天工程；創(chuàng)新遼河流域、凌河流域管理體制，加大資金投入力度，遼河流域發(fā)生了歷史性變化，摘掉了重度污染帽子；開展大規(guī)模的綠化工程，完成遼西北邊界防護林體系建設(shè)任務(wù)，形成近1 000公里長的綠化帶；完成濱海大道兩側(cè)綠化任務(wù)，形成1 400公里長的景觀綠化帶；加快推進朝陽、阜新、鐵嶺660萬畝荒山綠化工程。生態(tài)文明建設(shè)取得重要進展。

同時，我們在實地考察中也了解到，遼寧作為一個重工業(yè)基地，其GDP的增長同能源的需求息息相關(guān)，石油、煤炭依存度相對較高，導(dǎo)致我省生態(tài)環(huán)境壓力主要來源于碳的大量排放；同時，在石油、煤炭燃燒過程中產(chǎn)生很多污染物，除碳的排放外，還有二氧化硫、氧化氮、汞和其他重金屬。在我省能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法大規(guī)模進行調(diào)整且GDP增長對能源需求持續(xù)加大的情況下，我們不得不面對能源、發(fā)展和生態(tài)相互矛盾制約的這一事實。

在盤錦的調(diào)研中，我們了解到，在治理遼河方面，點源上環(huán)境檢測大多實施在線檢測，能夠很好地對環(huán)境指標進行控制，但是面源上環(huán)境檢測，由于各個行政村居民居住分散，對于生活垃圾、生活污水、畜禽糞便污染等方面存在的問題還需進一步改善，不僅僅是盤錦一個市地存在這樣問題。由于面源的特殊性，我們還需加強行政村環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入，提高廣大人民自覺保護環(huán)境的意識。

本次調(diào)研我們認為，環(huán)境道德建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中不容忽視，并起著決定性的作用。人類所引發(fā)的全球性環(huán)境問題的根源在于人類自身不節(jié)制、不合理地對自然環(huán)境的開發(fā)和破壞。要消除環(huán)境問題，改善人類的生存環(huán)境，必須改善人們的觀念，培養(yǎng)人們的環(huán)境意識，喚起人們的環(huán)境良知。

二、我省生態(tài)文明建設(shè)存在的幾大問題

（一）全民生態(tài)意識有待加強，環(huán)境道德觀念尚未形成。我省生態(tài)意識亟待加強，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)先從生態(tài)意識的喚醒著手。遼寧老工業(yè)基地振興，需要在生態(tài)文明建設(shè)上有一個全民的、全面的生態(tài)意識的喚醒，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅就是完成各項環(huán)保指標，而是要使生態(tài)意識深入人心。建立全民生態(tài)意識從何入手，我們認為首先必須建立環(huán)境道德觀念。而形成環(huán)境道德是一個長期的過程，需要潛移默化的進行，首先需要一個生態(tài)意識上的喚醒，這是今后一段時期生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)。

（二）對環(huán)境保護的重要性認識不足，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)依然存在制約。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)特別是一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在GDP政績觀的指導(dǎo)下，重視經(jīng)濟利益，而輕視環(huán)境利益，結(jié)果是經(jīng)濟指標上去了，公共環(huán)境質(zhì)量下降了；一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，只顧企業(yè)局部利益，不顧社會整體利益，將環(huán)保成本外部化，超標排污和違法偷排的現(xiàn)象屢有發(fā)生，結(jié)果是企業(yè)盈利了，社會為其環(huán)境成本埋單了；一些項目建設(shè)單位，在開發(fā)建設(shè)中，不尊重自然生命，破壞生態(tài)等行為時有發(fā)生；還有一些公民只顧個人利益，不顧公共利益，亂扔垃圾、破壞花木、捕殺鳥類等造臟環(huán)境、破壞生態(tài)的行為屢禁不止。此外，社會上不環(huán)保的消費觀和消費方式仍然盛行，等等。這些現(xiàn)象的存在除了反映出環(huán)境保護的法治力度不夠外，更反映出社會整體對環(huán)境保護在內(nèi)心里缺乏足夠的重視，環(huán)境道德觀和生態(tài)文明素質(zhì)不高，公民基本的環(huán)保義務(wù)和責(zé)任感不強。另外，對環(huán)境保護的規(guī)劃也重視不夠，各級環(huán)保部門制定的環(huán)保指標沒有成為當?shù)卣冊u價的主要內(nèi)容，致使環(huán)境保護的規(guī)劃目標并沒有成為社會各界的共同愿景和統(tǒng)一意志，具體工作實踐中，這些規(guī)劃往往得不到切實有效地落實。

（三）環(huán)境道德和生態(tài)文明的社會宣傳、教育和引導(dǎo)有待加強。在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家的培訓(xùn)中，在公民社會公德教育中，在學(xué)校教育和家庭教育中，鮮有關(guān)于環(huán)境道德的內(nèi)容和要求。特別是農(nóng)村地區(qū)，長期以來形成的不衛(wèi)生、不環(huán)保的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式根深蒂固，農(nóng)民的環(huán)境保護意識淡漠，缺乏必要的環(huán)保常識和環(huán)境道德觀教育。

（四）環(huán)境道德行為規(guī)范和評價標準不清晰，社會各界的環(huán)境道德自律意識淡薄。長期以來，我們忽略了公民道德體系建設(shè)中環(huán)境道德的建設(shè)，致使現(xiàn)行的公民道德觀中，對于什么樣的行為符合或不符合環(huán)境道德要求，沒有一個明確的、科學(xué)的行為規(guī)范和評價標準，人們總是習(xí)慣性地認為環(huán)境有其自身的承載力和凈化能力，而對自己的一些不道德的環(huán)境行為不以為然，心安理得，缺乏基本的道德自律。

（五）環(huán)境保護的社會監(jiān)督不力，缺乏環(huán)境道德他律機制。在當前民眾的環(huán)境意識和責(zé)任意識普遍不高的情況下，一些環(huán)境失德行為不能受到公眾及時反饋和監(jiān)督。此外，環(huán)境自身對不良環(huán)境行為的反饋也是被動和緩慢的。在此情況下，單憑環(huán)保部門有限的力量又無法對所有環(huán)境違法行為及時監(jiān)管到位，在現(xiàn)行“守法成本高，違法成本低”的不合理體制機制下，生產(chǎn)經(jīng)營者很多時候是憑自己的良心對待外部環(huán)境，缺乏有效的道德他律。

（六）環(huán)境道德的獎懲機制不健全，輿論氛圍不濃。由于社會誠信體系尚未健全，在公眾不知情的情況下，企業(yè)的環(huán)境道德失信行為（如不正常運行污染防治設(shè)施，超標排污，甚至私設(shè)暗管，違法偷排等）還不能受到輿論的譴責(zé)和相應(yīng)的懲戒。對于那些為環(huán)境保護做出貢獻的環(huán)境友好型企業(yè)、那些熱衷于環(huán)保事業(yè)，主動監(jiān)督舉報不良環(huán)境行為的社會個體和單位，又沒有特殊的獎勵政策和必要的激勵機制，甚至有些舉報人的人身安全都得不到保障。這種情況下，必然會在一定程度上挫傷和損害社會各界的環(huán)境保護熱情，久而久之形成了“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的社會氛圍，動搖了“環(huán)境保護，人人有責(zé)”的環(huán)境道德基本要求和社會基礎(chǔ)。

三、推進我省生態(tài)文明建設(shè)的幾點建議

（一）加強宣傳教育，喚醒生態(tài)意識，建立環(huán)境道德觀念。加強生態(tài)文明教育宣傳普及工作是生態(tài)文明建設(shè)的先鋒，只有讓廣大民眾從意識上喚醒對環(huán)保的重視，才能更好地進行生態(tài)文明建設(shè)。深入實施全民環(huán)境宣傳教育計劃，把培養(yǎng)和提高公民的環(huán)境道德、生態(tài)文明理念和綠色消費觀作為重要內(nèi)容，把環(huán)境道德教育納入素質(zhì)教育、媒體宣傳和各級干部培訓(xùn)規(guī)劃中。以各種有效的宣傳方式，將環(huán)保知識送進學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)，努力使環(huán)境道德理念和生態(tài)文明意識根植社會、深入人心。認真研究和把握新形勢下做好環(huán)保領(lǐng)域群眾工作的規(guī)律，科學(xué)宣傳，主動溝通，及時回應(yīng)群眾的環(huán)境關(guān)切，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，喚起公眾的生態(tài)保護意識，形成生態(tài)文明建設(shè)為了人民、依靠人民的有效機制。要充分發(fā)揮廣大婦女在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，積極引導(dǎo)她們在家庭生活中倡導(dǎo)綠色消費觀和綠色生活方式，在全省開展系列環(huán)境友好創(chuàng)建活動，打造百個省市環(huán)境教育實踐基地，建設(shè)千個環(huán)境友好學(xué)校，培養(yǎng)萬個環(huán)境友好使者。通過普及生態(tài)保護知識提升公民環(huán)保素質(zhì)，這樣逐步從宣傳、教育到普及，使公眾最終自覺自愿地參與環(huán)保。

（二）構(gòu)建美好愿景，顯現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位。這是構(gòu)建“美麗遼寧”的共同愿景，凸顯生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。針對我省生態(tài)文明建設(shè)的重要性認識不夠的問題，建議在制定遼寧生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中，要明確提出美麗遼寧建設(shè)的具體目標和發(fā)展路徑，并建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，讓全省上下廣泛知曉，認真履行規(guī)劃的要求，使保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗遼寧成為全省各界的共同愿景和自覺行為選擇。

（三）構(gòu)建環(huán)境道德行為規(guī)范和評價體系，提升全省人民的生態(tài)文化素養(yǎng)。以構(gòu)建環(huán)保誠信體系為目標，分類制定政府、企業(yè)和公民環(huán)境道德行為規(guī)范，使社會各界都清楚什么樣的行為符合環(huán)境道德要求，什么樣的行為不符合環(huán)境道德要求，并制定相應(yīng)的可操作性的環(huán)保誠信評價體系和考核辦法，把環(huán)境誠信評價體系納入社會誠信體系建設(shè)的總體規(guī)劃中。特別是各級政府要帶頭踐行環(huán)保誠信，在全社會樹立生態(tài)文明的鮮明導(dǎo)向。要對經(jīng)濟社會發(fā)展的資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效益開展評估研究，不斷探索綠色GDP評價體系，把經(jīng)濟增長質(zhì)量、環(huán)境改善、資源節(jié)約、生態(tài)保護等指標作為各級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重點內(nèi)容，體現(xiàn)各級政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中對自然環(huán)境的人文關(guān)懷，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明的理念。

（四）加大生態(tài)制度建設(shè)力度，完善相關(guān)獎懲機制。結(jié)合我省實際，通過對先進省市經(jīng)驗的交流及學(xué)習(xí)，因地制宜地完善我省保護生態(tài)的相關(guān)法律政策。建立健全生態(tài)法制體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。加大對于節(jié)能減排達標企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，以及對企業(yè)進行環(huán)保設(shè)施投資建設(shè)以及熱心環(huán)保公益廣告投放的企業(yè)進行進一步補貼或稅收優(yōu)惠。讓更多的企業(yè)參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。對連年環(huán)保不達標企業(yè)進行有效處理。通過不斷完善制度上的建設(shè)和獎懲機制，促進企業(yè)，個人在從事社會活動時首先想到是否對生態(tài)有影響，讓生態(tài)環(huán)保滲入每個人的心里。同時，政府帶頭踐行環(huán)境道德，引導(dǎo)社會樹立生態(tài)文明理念。構(gòu)建環(huán)境道德行為規(guī)范和評價體系。以構(gòu)建環(huán)保誠信體系為目標，分類制定政府、企業(yè)和公民環(huán)境道德行為規(guī)范，并提出相應(yīng)的可操作性的評價體系和考核辦法。

（五）建立和完善環(huán)境保護的公眾參與監(jiān)督機制。中國環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量。他們通過組織環(huán)保公益活動、出版書籍、發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓(xùn)、媒體報道等方式進行環(huán)境宣傳教育，為提高我國公眾的環(huán)境意識做出了突出貢獻。遼寧成立環(huán)保組織在全國是比較早的，1991年，遼寧盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會注冊成立。因為環(huán)保組織是自發(fā)自愿的，所以，一個地區(qū)民間環(huán)保組織的數(shù)量和規(guī)模最能反映當?shù)貙θ嗣駥Νh(huán)保的態(tài)度。希望加大對民間環(huán)保組織支持，關(guān)愛，擴大環(huán)保志愿者隊伍，讓其健康成長起來，讓更多的志愿者加入進來，使其覆蓋范圍更加廣泛，組織規(guī)模日益壯大，從而更好地使全省形成生態(tài)文明建設(shè)的氛圍。

（六）以改革創(chuàng)新精神大力扶植生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明的建設(shè)離不開生態(tài)文化，而生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文化的載體，如何將生態(tài)文化發(fā)揚傳承，就在于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深刻挖掘我省傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化之間的聯(lián)系和內(nèi)涵，發(fā)揮傳統(tǒng)文化生生不息的能量，推動生態(tài)文化的發(fā)展，同時，我們也要看到生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文化建設(shè)的重要支撐和主要載體，是具有廣闊前景的產(chǎn)業(yè)。依托我省的環(huán)境資源優(yōu)勢，因地制宜，將濕地文化、海洋文化、草原文化、化石文化和玉文化等各具我省地方特色的生態(tài)文化元素融入生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，打造我省生態(tài)旅游文化套餐，提升我省旅游資源的整體競爭力，寓環(huán)境道德教育、生態(tài)文明建設(shè)于廣大人民群眾的休閑生活之中。充分發(fā)揮我省人文及自然資源，做大做強生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)投資于生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出遼寧品牌，推動生態(tài)文化建設(shè)。

責(zé)任編輯/汪 洋