楊建華

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基石。當(dāng)前，人民代表大會(huì)制度在我國(guó)扎根60周年，走過了波瀾壯闊的光輝歷程。在全面深化改革的新形勢(shì)下，地方人大要堅(jiān)定人大制度自信，積極探索創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和完善人大工作，為全面深化改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（一）充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)集中研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。這就要求在法治軌道上規(guī)范和推進(jìn)各項(xiàng)改革。因此，地方人大要積極踐行法治思維和法治方式，在全面深化改革中充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。有地方立法權(quán)的人大及其常委會(huì)要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化在立法中的主導(dǎo)作用，努力使立法決策與改革決策同步，增強(qiáng)立法服務(wù)改革發(fā)展的積極作用。要及時(shí)把改革開放的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律，鞏固改革開放成果。要堅(jiān)持在法律的框架內(nèi)全面深化改革和先行先試，更加注重從法律制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，努力使改革決策與立法決策相結(jié)合，更好地發(fā)揮法律在引領(lǐng)改革方面的重要作用，讓立法為全面深化改革保駕護(hù)航。要扎實(shí)做好地方立法工作，注重突出地方特色，依法開展創(chuàng)制性立法，在國(guó)家尚未立法的情況下，積極開展立法探索，引領(lǐng)和推動(dòng)地方改革發(fā)展，并為國(guó)家立法積累有益經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，著力建立健全與立法工作任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)專業(yè)人才。同時(shí)，在全面深化改革中，地方人大要深入推動(dòng)地方法治環(huán)境的改善，推進(jìn)構(gòu)建依法行政保障體系、司法公正保障體系、社會(huì)矛盾有效化解體系、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境體系、社會(huì)信用體系、公平競(jìng)爭(zhēng)體系、人民安居樂業(yè)的治安保障體系、公民法治宣傳教育體系，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作，著力創(chuàng)造治以法尊的法治環(huán)境。

（二）充分發(fā)揮監(jiān)督的保障作用。要充分發(fā)揮人大作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中央和地方各項(xiàng)改革部署的貫徹落實(shí)。人大對(duì)改革事項(xiàng)的監(jiān)督要選好切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要突出一個(gè)“法”字，就是要監(jiān)督改革有沒有得到法律的授權(quán)，有沒有違反法律規(guī)定的情況，確保改革在法律的框架內(nèi)、在法治的軌道上有序推進(jìn)，同時(shí)，人大各項(xiàng)工作要堅(jiān)持依法開展，在法律框架內(nèi)進(jìn)行探索創(chuàng)新，以法治思維開展人大工作；要突出一個(gè)“民”字，就是要關(guān)注和推進(jìn)民生領(lǐng)域的改革，促進(jìn)“一府兩院”將改善民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革成果由全體人民共享；要突出一個(gè)“財(cái)”字，要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，監(jiān)督和支持政府加強(qiáng)績(jī)效管理，為人民盯緊“錢袋子”、看好“家底子”。

（三）充分發(fā)揮代表的推動(dòng)作用。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，來自各行各業(yè)，植根于人民群眾之中，是推進(jìn)全面深化改革的重要力量。“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！币虼?，要充分尊重和堅(jiān)持人大代表的主體地位，充分發(fā)揮代表作用，不斷凝聚人民群眾的智慧和力量，推進(jìn)改革發(fā)展。要引導(dǎo)人大代表積極為改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，使人大代表成為民意民利的代言人、改革發(fā)展的帶頭人。要健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層人大機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持、規(guī)范和引導(dǎo)人大代表依法行使職權(quán)。

（四）積極探索釋放人大制度潛力。要積極探索創(chuàng)新，打開制度空間，充分釋放制度潛力，切實(shí)把人大制度優(yōu)勢(shì)和憲法、法律賦予的職權(quán)用足用活，使人大工作更具時(shí)代特色和創(chuàng)造活力。例如，人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)非常重要的職責(zé)，目前，地方人大往往注重程序?qū)彶椋狈?shí)質(zhì)性審查，這并非人大制度設(shè)計(jì)和憲法、法律的原意。法律對(duì)人大及常委會(huì)如何審查和批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整、批準(zhǔn)決算等有明確規(guī)定，但由于主客觀原因，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)往往未能很好地運(yùn)用好這些法律規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算審查和監(jiān)督往往偏程序輕實(shí)質(zhì)。因此，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真按照法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐，積極探索財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的新思路、新辦法、新舉措，激活制度潛力，依法審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金安排、調(diào)整、績(jī)效，加強(qiáng)預(yù)算資金事前、事中與事后監(jiān)督，必要時(shí)進(jìn)行詢問、問效等，更好地發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)作用。

（作者系廣東省佛山市人大常委會(huì)代理主任）